22 мая 2008 года
Индийская демократия многолика
(Энергичная многопартийная система власти опирается на консенсус)
Вашингтон. Крупнейшая в мире демократия имеет свои особенности. Население Индии, которое говорит на десятках языков и сотнях диалектов, является одним из самых многообразных в мире.
"Со стороны ситуация кажется очень подвижной, очень динамичной, почти хаотической", - считает Мира Камдар, автор книги "Планета Индия", которая посвящена "бурному росту крупнейшей демократии и будущему нашего мира".
Индия - страна, "переживающая этап головокружительной эволюции и перемен", рассказала она America.gov. В последние десятилетия Индия перешла от жесткого контроля политической династии к бурным временам череды коалиционных правительств, которые вынуждены апеллировать к более широкому электорату.
"В политический процесс вовлекаются целые группы населения, конкретные интересы и потребности которого прежде никогда не находили непосредственного выражения в этом процессе", - сказала Камдар. Возникают новые партии, а старые партии, которые были в силе раньше, утрачивают свое влияние.
По мнению Севанти Нинан, аналитика СМИ, автора и соучредителя www.thehoot.org, этому процессу способствовали региональные газеты. "Этот феномен возник после либерализации", - отметила она. В начале 1990-х годов рост рекламы привел к тому, что местным газетам стало выгодно расширять региональные выпуски.
Только в штатах Бихар и Уттар-Прадеш в политически важном и густонаселенном поясе хинди таких газет свыше 70.
"Формируется сельский средний класс, он обладает покупательной способностью, заинтересован в том, чтобы покупать газеты, становится все более мобильным" и создает новое "очень широкое поле для деятельности рекламодателя", отметила Нинан.
Эти газеты активно освещают местные события. "Если рушится мост, наспех построенная больница или дорога, вас начинает интересовать вопрос о том, кто их построил".
Когда пресса ориентируется в основном на освещение событий и новостей местного уровня, под более пристальный контроль общественности попадают местные учреждения и органы власти, к мнению населения больше прислушиваются, люди знают, что происходит, человек, который хочет победить на выборах, становится подотчетным обществу".
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
По словам Нинан, введение "панчаята", или местного совета из пяти членов, в качестве официальной системы управления населенными пунктами, усилило гражданскую активность.
Избрание пяти старейшин в поселковый совет для разрешения местных споров является давней традицией в Индии. Но в 1994 году в конституцию была внесена поправка, расширившая административные полномочия этих советов и закрепившая треть мест в них за женщинами и частично за представителями низших каст.
Теперь панчаяты отвечают за сельскую инфраструктуру, школы, здравоохранение и водоснабжение, ведут местную документацию. Их расцвет совпал со становлением региональных газет, отметила Нинан.
"Они подробно освещают деятельность панчаятов. Демократия на уровне отдельных деревень получает мощный импульс от газет". Пресса помогает выявлять проблемы местного характера, создавая своего рода платформу для членов панчаятов: "Это новый уровень демократии. Демократия существует благодаря местному самоуправлению и благодаря тому, что местная пресса вовлечена в процесс местного самоуправления".
Хотя крупные городские газеты тоже стали ориентироваться на интересы потребителей, по словам Нинан, "в отличие от телевидения, которое не в состоянии уделить должное внимание сложным вопросам, индийская пресса по-прежнему хорошо справляется со своими задачами".
ГОЛОС НАРОДА
В Индии слышат голос народа, но порой он звучит слишком громко. По словам Камдар, представительство множественных интересов - здоровое явление, но коалиционное правительство из 15 партий или больше "затрудняет прохождение определенных законов или инициатив", которые не пользуются популярностью. В качестве примера она привела ядерное соглашение между США и Индией.
Это соглашение о передаче ядерных технологий с целью производства экологически чистой энергии, тормозится в Индии политической оппозицией.
С этим мнением согласен аналитик Майкл Крепон, соучредитель Центра Стимсона. "Раздробленной индийской демократии во многом приходится полагаться на консенсус. Страна так разнообразна, что консенсус играет неоценимую роль".
"На мой взгляд, динамичная индийская демократия очень сильна, но и очень неудобна, когда дело доходит до принятия трудных политических решений", - заявил он America.gov.
"Мы видим это в нашей собственной стране, где партия, которая поддерживает ту или иную инициативу, находясь у власти, выступает против нее, проиграв на выборах. Отчасти именно так функционирует демократия", - сказал Крепон.
Камдар отмечает еще одно сходство между индийской и американской политикой: кандидата часто поддерживают "для того, чтобы ему достался пирог, которым он поделится", а не ради "идей и политики, которые он предлагает".
Индия противодействует агрессивным боевикам внутри страны, поэтому вопросы безопасности влияют на ее демократические процессы. "У всех соседей Индии обстановка очень неспокойная. Страна живет в очень сложном окружении. Речь идет не только о Китае, большой державе, в которой ситуация, похоже, урегулирована - но и о более мелких странах, в которых происходят внутренние беспорядки и которые служат питательной средой для насильственных действий", - отметил Крепон.
Специалист по внешней политике Индии Раджа Мохан, работающий в настоящее время в Наньянском технологическом университете в Сингапуре, добавил: "Отношения с Пакистаном и Бангладеш имеют ключевое значение для становления и эволюции индийской демократии, поскольку они являются в равной мере двусторонними и внутренними". Обе страны когда-то были в составе британской Индии.
"Позитивное развитие связей с Пакистаном, - сказал он, - явно свидетельствует о зрелости Индии".
По словам Камдар, индийская демократия не похожа на американскую, но она считает будущее сотрудничество между странами очень перспективным, особенно в решении серьезных проблем, которые вызывают обоюдную озабоченность, таких как глобальное потепление.
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)
