16 июня 2008 года

Госдепартамент США дает оценку Соглашению о сотрудничестве в ядерной области между Россией и США

(Соглашение способствует расширению сотрудничества в развитии ядерных технологий)

Государственный департамент США

Выступление исполняющего обязанности заместителя госсекретаря по вопросам контроля над вооружениями и международной безопасности Джона Руда в Комитете по иностранным делам Палаты представителей США

г. Вашингтон

Соглашение между США и Россией в области мирного использования ядерной энергии

Подготовленный для прочтения текст

Господин председатель,

Благодарю за возможность выступить перед комитетом в поддержку Соглашения между США и Россией о мирном ядерном сотрудничестве или так называемого “Соглашения 123”, которое соответствует Разделу 123 Закона о ядерной энергии 1954 года с поправками.

Как известно, президент Буш передал это соглашение на рассмотрение в Конгресс 13 мая. “Это соглашение удовлетворяет всем законодательным требованиям США, изложенным в Разделе 123 Закона об атомной энергии и других законах США, к соглашениям подобного типа, заключаемых с ядерной державой, как определено в Договоре о нераспространении ядерного оружия”. В частности, в этом соглашении перечислены все обязательные меры по нераспространению ядерного материала и контролю, включая требование о наличии надлежащей системы физической защиты экспорта США, право США на дачу предварительного согласия для обратной передачи из России, и требование о том, что ядерный материал американского происхождения не подвергается обогащению и переработке без предварительного одобрения США.

США заключили Соглашения 123 с почти всеми странами, в которых осуществляются самые крупные программы по ядерной энергии, включая Китай, Японию, и Европейское сообщество по атомной энергии. Последнее позволяет сотрудничать со всеми 27 странами-членами Европейского союза.

Администрация считает очень важным Соглашение 123 с Россией для того, чтобы строить более тесные отношения, а также улучшать нашу способность решать основные проблемы, с которыми мы сталкиваемся в XXI-ом веке, такие как растущие потребности в энергии, нераспространение ядерного оружия, борьба с ядерным терроризмом.

Растущие потребности в области энергетики и озабоченность выбросами парниковых газов увеличили спрос на ядерную энергию. Именно поэтому в становящейся все более глобальной ядерной промышленности особенно большое внимание уделяется сотрудничеству с иностранными партнерами. В добавление к этому, нераспространение ядерного оружия и потребность в защите от ядерного терроризма являются приоритетными задачами для национальной безопасности США, включая работу с Россией. Это приводит к большой заинтересованности в разработке ядерных технологий, защищенных от распространения, и подходов к топливному циклу в рамках сотрудничества между США и Россией.

Мы ожидаем, что, вступив в силу, это Соглашение между США и Россией создаст правовую  основу для взаимовыгодного сотрудничества в сфере гражданского применения ядерной энергии.

Ограниченное сотрудничество между США и Россией уже существует с области ядерной безопасности и защиты и коммерческой продажи российского ядерного топлива США в соответствии с Соглашением ВОУ-НОУ. Мы думаем, что это текущее сотрудничество будет расширено, когда данное соглашение вступит в силу.

Одновременно это Соглашение закладывает основу для дополнительных возможностей в будущем, как в коммерческой сфере, так и в отношениях между правительствами. В нем определяются рамки для нераспространения и контроля над перемещением ядерных материалов гражданского назначения между двумя странами, однако само по себе оно не имеет отношение к конкретным проектам. Выполнение данного Соглашения будет производиться на основе экспортных лицензий, выдаваемых в соответствии с требованиями законов и правил США на момент подачи заявления о выдаче лицензии.

Соглашение обеспечит условия для потенциальных продаж России ядерных материалов гражданского назначения из США, таких как ядерное топливо и основные компоненты для реактора. Российская экспортная система позволяет перевозить такие материалы в США без данного Соглашения (в действительности, такие перевозки происходят уже сейчас). Вступление Соглашения в действие исправит дисбаланс между двумя странами с точки зрения нормативно-правовой базы для реализации коммерческих возможностей США.

Соглашение будет способствовать развитию сотрудничества между США и Россией в области создания технологий, которые важны для достижения целей ядерного нераспространения в рамках Глобального партнерства по ядерной энергии, направленного на сотрудничество с другими странами для развития новых технологий. Данные современные технологии охватывают современные реакторы, работающие на плутонии, и новые формы переработки отработавшего ядерного топлива, которые приводят к снижению риска распространения ядерного оружия в связи с тем, что не выделяется плутоний, который может быть перенаправлен для использования государствами-изгоями и террористами в целях создания ядерного оружия. В таких областях как быстрые реакторы-выжигатели и современные установки по производству ядерного топлива и оборудование ядерного цикла, Россия располагает опытом, превосходящим аналогичный опыт в США. Например, министерство энергетики США намеревается послать современное ядерное топливо для испытаний в российских реакторах на быстрых нейтронах, но может это сделать только после вступления в силу Соглашения 123.

Кроме того, Соглашение сделает достижение целей нераспространения более реалистичным, облегчая перемещение ядерного материала для целей судебной экспертизы в случае опасности ядерной контрабанды.

Администрация рассматривает данное Соглашение как важное достижение. Посол США в России Бернс заявил, что когда он подписал Соглашение в Москве 6 мая, США и Россия – когда-то ядерные противники, а сегодня ядерные партнеры - наконец получили правовую основу для развития ядерной энергии в мирных целях и распространения ядерной энергии по всему миру, одновременно усиливая мероприятия по предотвращению ядерного распространения. Расширив связи между нашими правительствами и нашими ядерными отраслями, это Соглашение придаст силу и стабильность отношениям США и России при решении важных глобальных проблем XXI-го века.

Заключение предложенного Соглашения было приоритетной задачей на протяжении последнего года. Обязательство президента завершить этот процесс отражено в совместной с президентом Путиным Декларации по ядерной энергии и нераспространению, опубликованной 3 июля 2007 года, и в более поздней Декларации о стратегических рамках отношений, которую они обнародовали на саммите в Сочи 6 апреля этого года.

Июльская Декларация 2007 года пояснила, насколько конкретным, широко охватывающим и смелым является партнерство США и России в этой области, столь критичной для национальной и международной безопасности. В Декларации США и Россия совместно заявили о решимости активно содействовать мирному использованию преимуществ ядерной энергии, доступной широкому кругу заинтересованных стран - в частности, развивающимся странам, при условии достижения общей цели предотвращения распространения ядерного оружия. Лидеры двух стран заявили о своем общем видении увеличения использования ядерной энергии, в том числе, в развивающихся странах, чтобы увеличить снабжение электричеством, способствовать экономическому росту и развитию и сократить зависимость от ископаемого топлива, таким образом, снижая загрязнение окружающей среды и выбросы парниковых газов.

Они заявили о своей твердой уверенности в том, что расширение доступа к ядерной энергии должно проводиться таким образом, чтобы укрепить режим ядерного нераспространения. Они также выразили энергичную поддержку Договора по нераспространению ядерного оружия, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и в особенности дополнительного протокола к договору о гарантиях МАГАТЭ.

Лидеры обеих стран заявили о готовности поддерживать расширенный доступ к ядерной энергии гражданского пользования в соответствии с национальным законодательством и международными положениями, работая вместе и с другими странами следующим образом:

• Способствуя производству современных, безопасных и менее подверженных распространению ядерных реакторов и исследовательских реакторов для удовлетворения различных энергетических потребностей развивающихся и развитых стран.

• Содействуя и оказывая финансовую поддержку строительству атомных электростанций с помощью государственных и частных национальных и международных механизмов, включая международные финансовые учреждения.

• Обеспечивая помощь государствам, развивающим необходимую инфраструктуру для поддержания ядерной энергии, включая подготовку соответствующих нормативов, программ безопасности и защиты, чтобы помочь этим государствам выполнить международные нормы и требования в области подготовки персонала.

• Разрабатывая решения проблем управления отработавшим топливом и радиоактивными отходами, включая варианты сдачи отработавшего топлива в аренду, хранение отработавшего топлива и постепенную разработку новых технологий по переработке отработавшего топлива.

• Обеспечивая МАГАТЭ всеми ресурсами, которые необходимы для проведения инспекций, так как ядерное оружие распространяется по всему миру.

• Поддерживая расширяющееся техническое сотрудничество по линии МАГАТЭ, чтобы помочь государствам, создающим необходимую инфраструктуру для безопасной и надежной работы атомных электростанций.

• Помогая развитию и расширению региональных электросетей, позволяя, таким образом, странам без ядерных реакторов пользоваться преимуществами ядерной энергии.

• Обеспечивая услуги в области производства ядерного топлива - в том числе, гарантируя стабильность рынка коммерческого ядерного топлива и надежный доступ стран к ядерному топливу и обслуживанию на протяжении всего срока эксплуатации реакторов (в том числе, через образование международных центров ядерного цикла и обеспечение услуг по переработке ядерного топлива, включая обогащение урана с соблюдением гарантий МАГАТЭ, как альтернативу созданию отечественных реакторов).

• Оказывая поддержку переговорам о долгосрочных договорах на строительство ядерных и исследовательских реакторов, включая гарантированное обеспечение топливом и организацию управлением отработавшим топливом.

Вот каковы дерзновенные планы США и России в сфере гражданского ядерного партнерства. Предлагаемое Соглашение о сотрудничестве между США и Россией является краеугольным камнем в отношениях между США и Россией в области мирного использования ядерной энергии на многие годы вперед.

Соглашение 123 обеспечивает всестороннее регламентирование ядерного сотрудничества между США и Россией в мирных целях, основанное на взаимных обязательствах по ядерному нераспространению.

• 30-летний срок действия Соглашения позволяет передавать технологию, материалы, оборудование (включая реакторы), и компоненты реакторов для ядерных исследований и производство электроэнергии в соответствии с заявленными условиями по нераспространению и контролю.

• Соглашение не санкционирует передачу любых Закрытых данных. Передача конфиденциальной ядерной технологии, конфиденциального ядерного оборудования (такого как оборудование для обогащения и повторной обработки), и основных компонентов для подобного производства в рамках соглашения может быть разрешена только путем внесения поправки в Соглашение.

• Соглашение позволяет обогащение урана до уровня не более 20%. Согласно Соглашению, повторная обработка ядерного материала разрешена только при наличии дальнейшей договоренности Сторон. Для США получение такого разрешения требует “последующей договоренности” в соответствии с Разделом 131 Закона об атомной энергии, включая возможность для Конгресса проверять намеченное утверждение в течение 15 дней непрерывных заседаний в обычных условиях.

• В случае расторжения предложенного Соглашения ключевые условия нераспространения и контроля продолжают действовать в отношении материала и соответствующего оборудования.

Пожалуйста, позвольте мне отметить некоторые из многих областей, в которых США и Россия работают вместе для предотвращения распространения ядерного оружия. Они включают:

Глобальное партнерство по атомной энергии

США и Россия работают вместе с целым рядом стран над развитием следующего поколения гражданского ядерного потенциала, который будет безопасным, улучшит окружающую среду, сократит риск ядерного распространения. Глобальное партнерство по ядерной энергии предназначено для развития и размещения продвинутых технологий обработки ядерного материала, включая переработку без расщепления плутония. Такие продвинутые технологии, когда они есть, значительно сократят ядерные отбросы, упростят их размещение и снизят существующие запасы материалов гражданского отработанного ядерного топлива безопасным и недоступным распространению способом.

Международный центр обогащения урана

Россия выразила инициативу, а США выразили поддержку созданию глобальной инфраструктуры ядерной энергии, которая обеспечит эффективный доступ к преимуществам ядерной энергии, без необходимости со стороны нуждающихся стран приобретать свои собственные мощности по обогащению и повторной обработке. Как первый шаг в этом направлении, Россия и Казахстан образовали Международный центр обогащения урана на территории России.

Надежный доступ к ядерному топливу

Признавая необходимость в гарантированных запасах топлива как стимулов для стран, которые в данный момент не обладают мощностями по обогащению и вторичной обработке и воздерживаются от их приобретения, США и Россия обязались принимать меры, направленные на установление надежного доступа к ядерному топливу. Россия работает над образованием запасов низко обогащенного урана для МАГАТЭ для гарантированного надежного обеспечения ядерным топливом. США выделили 17,4 тонн высокообогащенного урана из своих оборонных программ в качестве резерва обогащенного урана, чтобы иметь надежный запас топлива. США обязуется выделить МАГАТЭ $50 миллионов для создания международного топливного банка для этих целей.

Глобальный проект борьбы с международным терроризмом

Глобальная инициатива, начатая США и Россией в июле 2006 года, расширилась. Сейчас в ней принимают участие 71 страна – начиная со всех стран Европейского союза, и кончая недавно присоединившимися Арабскими Эмиратами и Саудовской Аравией. Страны – партнеры сотрудничают в укреплении собственных и совместных ресурсов для предотвращения приобретения ядерных материалов террористами, лишая их убежища и финансовой и любой другой поддержки, обмена информацией о деятельности террористов, сотрудничества в правоохранительной области и готовности справиться с последствиями ядерного нападения. США и Россия взяли на себя обязательства расширять и укреплять этот проект и полностью выполнять согласованный план работы.

Ядерная безопасность

США и Россия собираются завершить обновления ядерной безопасности в рамках Братиславского проекта по ядерной безопасности к концу 2008 года. Две страны рассчитывают на эти обновленные системы безопасности, которые будут служить поставленным целям долгие годы. Главная межведомственная группа будет давать отчет о выполнении договоренных действий в рамках Братиславского проекта срочного реагирования, лучшего применения, культуры безопасности, обновления ядерной безопасности. США и Россия продолжат совместную работу, чтобы делиться наиболее эффективными способами ядерной безопасности с другими странами, в том числе, через международный комитет.

План безопасности распространения

США и Россия остаются преданными Плану Безопасности распространения, который состоит из важных средств задержания и предотвращения незаконной торговли ядерным, биологическим и химическим оружием, их средствами доставки и сопутствующими материалами. Наши две страны работают вместе, чтобы предотвратить и перекрыть финансирование распространения, способствуя осуществлению целей Резолюции комитета безопасности ООН 1540.

Господин председатель, позвольте мне выразить озабоченность, которую выразили некоторые страны относительно того, как США и Россия реагируют на угрозу со стороны Северной Кореи и Ирана.

Относительно Северной Кореи, США и Россия полностью поддерживают Шестисторонние переговоры и будут продолжать сотрудничать в соответствии с достигнутым соглашением, так же как и условиями Резолюции Совета безопасности ООН 1718, чтобы достигнуть абсолютного ядерного разоружения Корейского полуострова.

Относительно Ирана, Россия и США соблюдают политические и дипломатические обязательства достигнуть соглашения, согласно которому иранская ядерная программа будет исключительно мирной и которое не позволит Ирану завладеть ядерным оружие. Обе страны, США и Россия согласны с тем, что Иран должен соглашаться с Договором о нераспространении Совета безопасности ООН, и обязательствами перед МАГАТЭ. В частности, оба наших правительства согласны с тем, что Иран должен остановить свою ядерную деятельность, чреватую распространением ядерного материала, как это требует Резолюция 1718 Совета безопасности ООН и как подтверждено Резолюциями 1747 и 1803. Обе страны обязуются проводить стратегию двойного отслеживания относительно Ирана, предлагая переговоры и системы поощрений, при этом, увеличивая давление на Иран, чтобы он предпринимал шаги, необходимые для начала переговоров, как это выражено в заявлении от 3 марта 2008 года на встрече министров иностранных дел в формате 5+1.

Как и в случае с любыми двумя странами, США и Россия могут иногда иметь разные мнения о средствах достижения целей, определенных совместно.

В частности, относительно вопроса Бушера, который некоторые рассматривают как препятствие к тому, чтобы это соглашение вступило в силу. Администрация тщательно рассмотрела этот вопрос и определила, что те шаги, которые Россия предпринимает в соглашении с Ираном, уменьшают нашу озабоченность. Эти меры включают российские поставки и затем обратный забор отработанного ядерного топлива у Ирана. Но, эти меры недооценивают более серьезный вопрос о том, что Ирану нет необходимости владеть полным циклом ядерной переработки, включая обогащение и повторную обработку, представляющую риск распространения ядерного материала, чтобы пользоваться преимуществами мирного использования ядерной энергии.

Более того, Администрация имеет причины считать, что желание США начать переговоры, к которым Россия стремилась в течение долгого времени, также как и решение США привести их к удачному завершению, имело определенное положительное воздействие на то, как Россия начала решать определенные проблему нераспространения ядерных материалов и предприняла шаги для решения этих проблем. Я не могу вдаваться в подробности в рамках этого доклада, но хотел бы заметить, что классифицированное приложение к Заявлению по оценке ядерного нераспространения, которое Президент предоставил на рассмотрение Конгресса, описывает это достаточно подробно.

В завершении, позвольте мне сказать, что это хорошее и надежное Соглашение. Оно содержит все необходимые условия нераспространения и контроля над ядерными материалами, которые Конгресс оформил в виде закона. Это Соглашение помогает нам построить более крепкие отношения в области сотрудничества с Россией на взаимовыгодных условиях, укрепляет нашу способность бороться с критическими проблемами распространения ядерного материала и ядерного терроризма в XXI-ом веке, помогает развитию новых технологий ядерной энергии, дает коммерческие возможности для промышленности США.

Господин председатель, снова благодарю Вас за возможность выступить. Я с удовольствием отвечу на любые вопросы, которые у вас возникнут.