18 января 2008 года
Перечень террористических групп показывает, почему терроризм неприемлем
(Список помогает пресекать поддержку террористическим группам)
Вашингтон. Соединенные Штаты считают выявление и перечисление "иностранных террористических организаций" эффективным инструментом, позволяющим лишать их финансовой поддержки, блокировать их международные поездки и объявлять поддержку этих организаций уголовным преступлением. Составление подобных списков также помогает разоблачать терроризм вообще как неприемлемое средство достижения политических изменений, считает посол Делл Дейли, координатор Госдепартамента по борьбе с терроризмом.
"Мы должны бороться с террористами, точно и тщательно рассчитывая силы, чтобы выиграть пространство и время для изменения обстановки и условий, которые используют террористы, и обеспечить стабильные решения, преодолевающие насилия", - заявил Дейли, выступая недавно в Вашингтоне.
Ежегодно Государственный департамент издает свои "Доклады о терроризме в странах мира", куда включается список иностранных террористических организаций. Этот список был создан Конгрессом США, который в 1996 году внес соответствующую поправку в федеральное законодательство, а по Закону 2004 года о реформировании разведки и предотвращении терроризма были произведены дополнительные изменения. Список предназначен для того, чтобы пресекать финансирование террористических групп, блокировать их иммиграцию в Соединенные Штаты и санкционировать депортацию их членов, если они все же попали в страну.
После нападения на Соединенные Штаты 11 сентября 2001 года список иностранных террористических организаций стал играть еще более важную роль в противодействии глобальному терроризму.
Государственный секретарь уполномочен включать в список иностранных террористических организаций любую группу, соответствующую установленным критериям. Хотя Госдепартамент является главным ведомством по борьбе с терроризмом, составление списков иностранных террористических организаций фактически предполагает совместную работу Госдепартамента, Министерства юстиции и Министерства финансов. Информация о террористических группах собирается из открытых и закрытых источников и обобщается в подробном "административном протоколе", где объясняется, почему ту или иную группу следует отнести к этой категории.
Первый список иностранных террористических организаций был опубликован 8 октября 1997 года, а затем включен в доклад "Формы глобального терроризма" за 1997 год. Этот доклад был пересмотрен в 2004 году и теперь называется "Докладами о терроризме в странах мира".
В настоящее время в список входят 42 иностранные террористические организации. Однако их перечень служит еще одной общей цели, являясь ключевым символом контртеррористической политики США.
Группа может быть включена в список иностранных террористических организаций, если она соответствует трем обязательным критериям - является иностранной, занимается террористической деятельностью в соответствии с определением, содержащимся в федеральном законодательстве, причем ее деятельность угрожает безопасности американских граждан или национальной безопасности США. В основе выявления террористических организаций лежит определение терроризма.
Государственный департамент в своем докладе о терроризме использует несколько ключевых определений, содержащихся в федеральном законодательстве:
• Термин "терроризм" означает преднамеренное насилие по политическим мотивам, совершаемое против гражданских целей субнациональными группами или нелегальными агентами, причем эти действия обычно предназначены для оказания влияния на аудиторию.
• Термин "террористическая группа" означает любую группу, занимающуюся международным терроризмом или включающую в свой состав значимые подгруппы, которые им занимаются.
• Термин "международный терроризм" означает терроризм, затрагивающий граждан или территорию более чем одной страны.
Включение группы в список иностранных террористических организаций влечет за собой три последствия:
• Любой член группы, который сознательно предоставляет "материальную поддержку или ресурсы", в том числе финансовую помощь, жилье, обучение, профессиональные консультации или содействие, убежища, поддельные документы или подставные удостоверения, средства связи, оружие или транспорт, может предстать перед американским судом.
• Любым представителям или членам иностранной террористической организации может быть отказано в допуске в Соединенные Штаты, а если они уже находятся в стране, их могут подвергнуть депортации.
• Любое финансовое учреждение, которому становится известно о том, что в нем хранятся средства иностранной террористической организации или ее агентов, должно заморозить эти средства и незамедлительно сообщить о принятых мерах в Управление по контролю иностранных активов Министерства финансов США.
Однако список иностранных террористических организаций - это не единственный "список террористов", публикуемый правительством США. Поскольку терроризм представляет все большую угрозу для национальной безопасности США, правительство реагирует жестко.
Во второй широко известный список входят "государства-спонсоры терроризма". Составления такого перечня требует Закон 1979 года о контроле над экспортом. Он также включается в ежегодные "Доклады о терроризме в странах мира".
В настоящее время в этот список включены пять стран - Иран, Куба, Северная Корея, Сирия и Судан. Закон предусматривает ряд ограничений на экспорт в государства, считающиеся спонсорами терроризма, запрещена также американская международная помощь странам, включенным в такой перечень.
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)
