07 февраля 2008 года
Буш вносит бюджет США на 2009 финансовый год
(Ежегодная рекомендация позволяет президенту отстаивать свои приоритеты в области финансирования)
Вашингтон. Каждый год в начале февраля президент США направляет в Конгресс "Бюджет правительства Соединенных Штатов". Принятый в 1921 году федеральный Закон о государственном бюджете предписывает президенту готовить и вносить такой документ "не ранее первого понедельника января и не позднее первого понедельника февраля".
4 февраля президент Буш осуществил два исторических изменения в представлении бюджета:
• внес предложение по финансированию в электронном виде;
• выдвинул план федеральных расходов в размере свыше 3 триллионов долларов.
По словам Буша, его бюджет "достигает ряда важных целей. Во-первых, в нем главным нашим приоритетом считается оборона страны, поэтому мы финансируем наших военных, а также внутреннюю безопасность. Во-вторых, бюджет обеспечивает рост нашей экономики".
Заявка на расходы в размере 3,1 триллиона долларов на 2009 финансовый год предназначается для того, чтобы решить экономические проблемы страны, обеспечить устойчивое благосостояние и безопасность и сбалансировать бюджет к 2012 году, сообщает Белый дом. Предполагается заморозить большинство внутренних программ, ставится цель замедлить рост так называемых программ адресной помощи, подобных программе социального обеспечения, "Медикэр" и "Медикэйд", обеспечивающих выплаты, на которые имеют право все граждане США, соответствующие установленным критериям.
Хотя предлагаемые президентом 3 триллиона долларов - огромная сумма, общие годовые расходы федерального правительства США в последние годы составляли около 16 процентов валового внутреннего продукта (ВВП) страны. Общие государственные расходы, в том числе в штатах и на местах, составляют в Соединенных Штатах около 28 процентов ВВП, то есть находятся на одном из самых низких уровней среди промышленно развитых стран. Во многих странах Западной Европы на долю правительственных расходов приходится половина ВВП.
Правительство США расходует средства на благо населения, обеспечивая необходимые обществу услуги, которыми пользуются все, но у частного сектора нет или почти нет стимулов к тому, чтобы их оказывать. К подобным услугам относятся национальная оборона, общественная безопасность, образование и управление природными ресурсами. Деятельность правительства охватывает также выпуск валюты, сбор налогов, займы и поддержание порядка в экономике.
Бюджет США - это не только ценный финансовый инструмент, но и мощный рычаг, позволяющий президенту сообщать Конгрессу и гражданам о приоритетах своей администрации.
Этот процесс отображается на уровне штатов, так как губернаторы вносят бюджетные предложения, в которых подчеркиваются их приоритеты, на рассмотрение законодательных собраний штатов. В правительствах штатов весь финансовый процесс иногда завершается в течение нескольких недель. На федеральном уровне он растягивается на многие месяцы.
ПЕРВЫЙ ШАГ В ДОЛГОМ ПРОЦЕССЕ
Внесение бюджета президентом - исходный пункт для определения приоритетных направлений федеральных расходов на финансовый год, начинающийся 1 октября. Поскольку конституция сохраняет право сбора и расходования средств федерального правительства - так называемое "право кошелька" - за Конгрессом, президентский бюджет носит чисто рекомендательный характер. Реальные расходы, или ассигнования, определяются в течение нескольких месяцев, когда Конгресс принимает ряд решений, а между Конгрессом и Белым домом ведутся переговоры.
Процесс внесения и рассмотрения президентского бюджета был установлен в 1921 году с целью усиления координации внутри федерального правительства и сдерживания расходов. Ранее отдельные правительственные учреждения обращались в Конгресс с ходатайствами о выделении средств напрямую. Переход к консолидированной финансовой заявке усилил влияние президента на бюджет.
Белый дом готовит годовой бюджет после консультаций со всеми ведомствами федерального правительства, запрашивая информацию от различных министерств и независимых учреждений для создания заявки на финансирование, которая обеспечит эффективное выполнение государственных функций и поможет реализовать политику президента в стране и за рубежом.
Административно-бюджетное управление, входящее в систему исполнительной власти, отвечает за составление и анализ данных бюджета для Белого дома. Оно формирует фактический бюджетный документ (традиционно издаваемый в виде многотомного комплекта больших книг в мягкой обложке) и отстаивает президентскую политику расходов.
После внесения бюджета президентом Конгресс приступает к работе над десятком отдельных законов об ассигнованиях для финансирования различных категорий расходов - таких, как сельское хозяйство, оборона или природные ресурсы. Эти законы содержат положения о финансировании деятельности федерального правительства, а также распределяют деньги для осуществления программ на уровне штатов и на местах. Законопроекты об ассигнованиях могут вызывать ожесточенные дебаты между демократами и республиканцами и между сенаторами и членами Палаты представителей. Обычно законопроекты о расходах, вносимые конгрессменами, основаны на региональных, демографических или экономических факторах в штатах, которые они представляют.
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)
