02 апреля 2008 года

США выступают за мирное урегулирование конфликта в Южной Осетии

(Подчеркивается роль США в поддержке мирного, устойчивого решения конфликта)

 

Государственный департамент США

Бюро по делам Европы и Евразии

Вашингтон, округ Колумбия

31 марта 2008 года

Справка

Соединенные Штаты и конфликт в Южной Осетии

Политика и роль США

Соединенные Штаты выступают за территориальную целостность Грузии и мирное урегулирование сепаратистского конфликта в Южной Осетии. Соединенные Штаты считают предложение Грузии о предоставлении автономии важным шагом в мирном процессе, который должен быть сопровождаться прямыми и регулярными переговорами между двумя сторонами. США призывают стороны при содействии международного сообщества активизировать усилия с целью найти устойчивое и мирное решение конфликта.

История вопроса

Начало современного вооруженного конфликта между Южной Осетией и Грузией относится к 1920 году, когда попытка Южной Осетии провозгласить независимость от Грузии в качестве советской республики завершилась гибелью нескольких тысяч человек. Вслед за вторжением Красной Армии в Грузию в 1921 году советское правительство в апреле 1922 года провозгласило Южную Осетию автономной областью в составе Грузии.

В советский период жителям Южной Осетии предоставлялась определенная степень автономии в вопросах языка и образования на своей территории. В то же время националистические группы в Грузии начали обретать поддержку, что привело к новому обострению напряженности между Южной Осетией и Грузией, которое достигло пика в конце 1980-х годов.

В 1988 году в ответ на усиление националистических настроений в Грузии был создан Народный фронт Южной Осетии. К 1989 году Народный фронт пришел к власти в Южной Осетии и 10 ноября 1989 года потребовал преобразовать "область" в автономную "республику". Грузинское правительство с ходу отвергло это решение, что привело к акциям протеста и демонстрациям с обеих сторон.

Провозглашение независимости Южной Осетии (в составе СССР) в сентябре 1990 года было встречено жесткой реакцией со стороны грузинского правительства, и в декабре Грузия лишила Южную Осетию статуса автономной области, объявив чрезвычайное положение в регионе.

Вооруженный конфликт начался в январе 1991 года и продолжался до июня 1992 года. В тот момент представители России, Грузии и Южной Осетии договорились о перемирии (Сочинское соглашение), причем Грузия уже провозгласила независимость в апреле 1991 года.

Сочинское соглашение от 24 июня 1992 года предусматривало перемирие между грузинскими и южноосетинскими силами. В нем определялась зона конфликта вокруг южноосетинской столицы Цхинвали и коридор безопасности вдоль границы южноосетинских территорий. По соглашению также были созданы Совместная контрольная комиссия и миротворческий орган - группа Смешанных сил по поддержанию мира. Комиссии были поручены демилитаризация зоны безопасности в районе конфликта и содействие переговорам; ее сопредседателями являются представители Грузии, России, Южной Осетии и Северной Осетии. Совместные миротворческие силы находятся под командованием России и состоят из миротворцев из Грузии, России и российской автономной республики Северная Осетия (поскольку сепаратистское руководство Южной Осетии осталось непризнанным). Однако южноосетинские миротворцы служат в составе североосетинского контингента. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) согласилась контролировать соблюдение перемирия и содействовать переговорам.

Недавние изменения

Прекращение боевых действий, предусмотренное Сочинским соглашением, продолжалось до 2004 года. В тот момент президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе сменил Михаил Саакашвили, который вновь выразил заинтересованность в возвращении сепаратистских регионов в состав Грузии. В соответствии с этой политикой грузинское правительство сделало особый упор на регулирование и мониторинг торговли на территории Южной Осетии и через нее, закрыв особенно крупный южноосетинский рынок, который использовался для нерегулируемой торговли. В ответ южноосетинские силы перекрыли автомагистрали и задержали грузинские войска в пределах Южной Осетии. Напряженность между сторонами усилилась, и в результате минометных обстрелов в конце июля и августе 2004 года погибли десятки людей.

Соглашение о перемирии, подписанное сторонами в августе 2004 года, прекратило насилие и привело к частичной демобилизации, но ситуация остается неурегулированной.

В ноябре 2004 года президент Южной Осетии Эдуард Кокойты встретился с премьер-министром Грузии Зурабом Жвания. В ходе встречи обе стороны выразили озабоченность в связи с насилием и еще раз подтвердили заинтересованность в мирном урегулировании до тех пор, пока не будут достигнуты соглашения, направленные на укрепление отношений между двумя сторонами и демилитаризацию зоны конфликта.

В сентябре 2004 года президент Грузии Саакашвили выдвинул предложение об автономном статусе Южной Осетии в составе Грузии в своей речи в ООН, которая получила широкое одобрение в международном сообществе. Однако структуры, наделенные фактической властью в Цхинвали, не проявили большого интереса к этому предложению, и грузинское правительство постепенно переключило внимание на параллельную правительство де-факто под руководством Дмитрия Санакоева - осетина, который выступает за автономию Южной Осетии в составе Грузии. В апреле 2007 года эта параллельная администрация получила официальную поддержку Грузии и была преобразована во Временную администрацию по управлению бывшей Югоосетинской автономной областью в Курте (Южная Осетия).

Участие ОБСЕ

ОБСЕ сохраняет присутствие в Южной Осетии с мандатом на содействие переговорам между конфликтующими сторонами, контроль деятельности Смешанных сил по поддержанию мира, помощь грузинскому правительству в выполнении его обязательств перед ОБСЕ по правам человека, законности и демократизации, предоставление регулярных аналитических материалов и докладов о развитии ситуации в регионе. ОБСЕ также финансирует несколько проектов налаживания отношений между общинами для содействия экономическому развитию и улучшения условий жизни в Южной Осетии посредством своей Программы экономической реабилитации. На специально созванной конференции в Брюсселе в июне 2006 года международное сообщество обязалось выделить средства на реализацию этих проектов. Осуществляемые в настоящее время проекты направлены на развитие малых предприятий и сельского хозяйства, а также на улучшение инфраструктуры для водоснабжения, учебных заведений и медицинских учреждений.

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)