06 ноября 2007 года

Федеральная избирательная комиссия регулирует президентские кампании

(Главные обязанности комиссии - финансовый мониторинг и государственное финансирование кампании)

 

Вашингтон. Кандидатами в президенты США могут быть самые разные люди: профессиональные политики, политические активисты, богатые бизнесмены и даже артисты.

Независимо от того, чем они занимаются, все должны включаться в отдельные бюллетени по каждому штату и соблюдать правила, устанавливаемые Федеральной избирательной комиссией. После регистрации у государственного секретаря каждого штата для включения в бюллетени предвыборный штаб кандидата обязан информировать Федеральную избирательную комиссию обо всех полученных взносах и понесенных расходах.

Чтобы получить право на государственное финансирование, кандидат в президенты должен собрать более 5000 долларов в каждом из 20 штатов. Кроме того, кандидат должен согласиться расходовать государственные средства только в целях, связанных с предвыборной кампанией, ограничить расходы суммами, предусмотренными законодательством о финансировании кампаний, вести учет, содействовать проведению аудиторских проверок и выплачивать любые административные штрафы, налагаемые Федеральной избирательной комиссией.

Кандидаты, получившие такое право, могут во время первичных выборов получать встречные государственные выплаты, соответствующие первым 250 долларам каждого индивидуального взноса, который они получают. Общая сумма полученных государственных средств не может превышать половину установленного в стране лимита расходов на кампанию по проведению первичных выборов. Этот лимит корректируется в каждый год президентских выборов с учетом инфляции. В 2004 году лимит составлял 37,31 млн. долларов и выплачивался из Фонда кампании по президентским выборам.

На выборах 2008 года индивидуальные взносы в поддержку кандидата в президенты ограничиваются суммой 4600 долларов в течение избирательного цикла (2300 долларов на праймериз и 2300 долларов на общие выборы). Кроме того, предвыборные штабы обязаны указывать всех лиц, вносящих более 200 долларов.

Кандидат, добившийся выдвижения кандидатом в президенты от своей партии, имеет право получить грант, покрывающий все расходы на общие выборы. Размер этого гранта, также корректируемый с учетом инфляции, в 2004 году составлял 74,62 млн. долларов. На этом уровне кандидат, получающий финансирование, обязан согласиться не привлекать частных пожертвований и ограничить предвыборные расходы суммой полученных государственных средств. Такое государственное финансирование носит добровольный характер: кандидат может отказаться от него в пользу дальнейшего привлечения частных взносов в надежде собрать больше денег на такие мероприятия, как телевизионная реклама.

СОСТАВ И ПОЛНОМОЧИЯ

Федеральная избирательная комиссия была создана Конгрессом в 1975 году в качестве независимого органа регулирования для проведения таких реформаторских мероприятий, как ограничение взносов на проведение кампании, содействие раскрытию информации о предвыборных взносах и надзор за государственным финансированием президентских выборов. Закон о создании комиссии был принят, исходя из права общественности знать суммы, сроки и источники средств, выделяемых политикам. Даже кандидаты, которые отказываются от федерального финансирования, подлежат регулированию со стороны Федеральной избирательной комиссии.

Обычно в состав комиссии входят шесть членов, назначаемых президентом с согласия Сената на шестилетние сроки по графику. В комиссии поровну представлены Демократическая и Республиканская партии, а члены комиссии поочередно возглавляют ее в течение одного года.

Комиссия еженедельно проводит открытые заседания, на которых предлагаются или принимаются правила, издаются рекомендации, утверждаются результаты аудиторских проверок и обеспечивается исполнение законодательства о финансировании предвыборных кампаний. Кроме того, она регулярно проводит закрытые заседания, где обсуждаются предстоящие меры административного воздействия.

Комиссия имеет право взимать штрафы за нарушения. В период с 2001 по 2005 год - последний пятилетний цикл, за который имеются данные, - общая сумма штрафов и санкций составила 11 млн. долларов. Дела о грубых и умышленных нарушениях законодательства о финансировании предвыборной кампании передаются в Министерство юстиции, которое может применять уголовные санкции.

С момента своего создания комиссия предъявила предвыборным штабам обвинения в тысячах нарушений, включая деятельность без регистрации, несвоевременное представление отчетов и получение запрещенных взносов. Предвыборным штабам запрещается принимать взносы от корпораций, профсоюзов и от лиц, не являющихся гражданами США.

РЕФОРМА ФИНАНСИРОВАНИЯ КАМПАНИЙ

Реформа финансирования кампаний зародилась более ста лет назад, когда президент Теодор Рузвельт предложил принять закон, запрещающий корпорациям выделять средства в политических целях.

На протяжении столетия Конгресс принял несколько законодательных актов о реформе. Последним из них стал Закон 2002 года о реформе предвыборных кампаний двух партий, который запретил общенациональным политическим партиям привлекать неконтролируемые взносы от корпораций, профсоюзов или богатых людей. Этот закон также ограничил использование тематической рекламы на телевидении.

Государственное финансирование выборов начало формироваться с принятием Закона 1971 года о федеральных избирательных кампаниях, который позволил гражданам поручать правительству использовать один доллар из суммы уплачиваемого ими подоходного налога на финансирование общих избирательных кампаний и национальных съездов политических партий. В соответствии с последующими поправками, добровольно предоставляемая сумма увеличилась до трех долларов с человека, и было разрешено финансирование кампаний по проведению первичных выборов кандидатов в президенты.

Законы об этих реформах неоднократно оспаривались в судебном порядке. Во многих случаях это было связано с соблюдением прав на свободу слова и свободу объединений, гарантированных Первой поправкой к Конституции США.

Дополнительную информацию можно найти на странице Выборы в США.

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)