24 мая 2007 года

План Маршалла считается образцом эффективной краткосрочной программы

(Успех программы американской помощи зависел от поддержки со стороны обеих партий и на международном уровне)

 

Бульдозер из США доставляется во Францию в 1949 году (Национальные архивы США)

Третья статья в цикле публикаций о плане Маршалла.

Вашингтон. По мнению историков, события конца 1940-х годов в Европе и Соединенных Штатов были столь уникальны, что едва ли возможно повторить план Маршалла в других условиях.

Однако они также отмечают, что этот план, считающийся одним из выдающихся внешнеполитических достижений минувшего столетия, стоит изучать как образец организации и осуществления успешной международной правительственной программы.

"Трудно себе представить, что такое можно повторить", - заявил Ларри Блэнд, главный директор Фонда Маршалла в Лексингтоне (штат Вирджиния) и редактор сборника статей и речей Маршалла.

"Большинство считает этот план благотворительной программой, - пояснил Блэнд. - Но на самом деле он гораздо рациональнее".

План, предложенный Маршаллом в июне 1947 года, сулил крупную американскую финансовую помощь, если в условиях послевоенной разрухи европейские правительства смогут сотрудничать в расходовании выделяемых средств на благо всего региона. Европейские правительства также должны были согласиться осуществлять встречное финансирование в объеме, соответствующем американским взносам.

Предложение было щедрым. Но у Соединенных Штатов был и немалый собственный интерес. Сильная в экономическом отношении Европа больше не требовала бы американской помощи, была бы в состоянии вновь начать покупать американские товары и смогла бы не допустить захвата континента коммунистами.

По словам Блэнда, он давно уже сбился со счету, сколько раз люди из лучших побуждений рекомендовали новый план Маршалла для решения одной из многочисленных мировых экономических проблем. "Восстановление", отметил он, было ключевым словом в "Программе восстановления Европы", как официально именовался план Маршалла. Стояла задача не развивать торговлю и специализацию там, где их не было раньше, а помочь возродить былое богатство Европы. В Западной Европе уже действовала правовая система, с уважением относились к частной собственности, веками шло продвижение к демократическому управлению.

"Мы имели дело с людьми, которые уже знали, как надо работать, у них уже сформировались ценности среднего класса, - сказал Блэнд. - Нам не приходилось учить этих людей духу демократии и капитализму".

Однако Блэнд и другие специалисты считают, что план Маршалла может служить примером эффективной правительственной программы.

"Не стоит забывать о том, что уже однажды в прошлом дало результаты", - указал Барри Мачадо, автор книги "В поисках уроков прошлого: план Маршалла и послевоенное восстановление в современном мире".

Успешной реализации плана Маршалла способствовали следующие элементы:

• Поддержка со стороны обеих партий. В то время, когда Белый дом и Конгресс контролировали противостоящие политические партии, Государственный департамент и администрация Трумэна обеспечили плану серьезную поддержку общественности. Маршалл, который был государственным секретарем при Трумэне, вызывал у многих восхищение своей политической беспристрастностью, поскольку не голосовал на президентских выборах.

• Поддержка общественности. Маршалл и другие американские официальные лица ездили по Соединенным Штатам, разъясняя важность плана группам граждан в городах, поселках и сельской местности. Уставших от войны американцев просили платить более высокие налоги и поставлять сельскохозяйственную технику в Европу, создавая временный дефицит у себя в стране. И все же масштабная программа публичных выступлений обеспечила в США массовую поддержку со стороны бизнесменов, фермеров и рабочих.

• Международная поддержка. Страны, получавшие деньги по плану Маршалла, были обязаны участвовать в большой программе по связям с общественностью, разъясняя план своему населению. Выдающиеся руководители американских СМИ объединили усилия с европейскими художниками, писателями и кинорежиссерами, рекламируя план Маршалла. Они соперничали с хорошо финансируемым при поддержке Советского Союза Коммунистическим информационным бюро (Коминформом), который стремился дискредитировать план Маршалла в глазах общественности. Американские профсоюзные лидеры были направлены в поездки по Европе с выступлениями, в которых пропагандировался американский идеал отказа от противостояния между работниками и администрацией.

• Многосторонний подход. Вместо того чтобы указывать европейцам, как тратить деньги и проводить реорганизацию в своих странах, Маршалл настаивал на том, чтобы инициативу брали на себя европейские правительства, а Соединенные Штаты как страна-донор сохраняла право вето на планы расходов.

• Независимое ведомство. Конгресс создал новое учреждение правительства США специально для управления программой и сокращения межведомственного соперничества. Администрацию экономического сотрудничества в Вашингтоне возглавил Пол Хоффман - один из лидеров Республиканской партии и авторитетный руководитель автомобильной промышленности. Заместителем Хоффмана, работавшим в Париже, был Уильям Аверелл Гарриман, столь же уважаемый лидер Демократической партии, бывший посол, бизнесмен и банкир. В каждой стране, участвовавшей в плане, также работала американская команда специалистов.

• Меньше бюрократии, больше талантов. Администрация экономического сотрудничества просуществовала всего четыре года. Будучи самостоятельным ведомством с особой миссией, она привлекала на каждую вакантную должность сотни талантливых кандидатов. К моменту, когда штаты начали раздуваться, администрация уже закрывалась. Поощрялись гибкость и инициатива. Многие сотрудники администрации были молодыми идеалистами, которые впоследствии стали лидерами в своих областях. Другие были опытными государственными служащими, которые в течение предшествующих 15 лет помогали выводить Соединенные Штаты из Великой депрессии и руководить страной в годы Второй мировой войны. Среди ветеранов Администрации экономического сотрудничества были два будущих лауреата Нобелевской премии, два будущих лауреата Пулитцеровской премии, восемь будущих деканов или президентов колледжей, 12 будущих послов, будущий исполнительный директор Детского фонда ООН.

• Прозрачность. Страны, получавшие помощь по плану Маршалла, должны были полностью раскрыть финансовую ситуацию в своей стране и вести тщательный учет расходования средств, выделяемых по плану Маршалла. Сама Администрация экономического сотрудничества находилась под пристальным контролем Конгресса, которому нужно было тщательно анализировать расходы за каждый год, прежде чем выделять дополнительные средства.

• Отсутствие коррупции. С учетом того, что в первые 18 месяцев своей деятельности Администрация экономического сотрудничества распоряжалась двумя процентами валового внутреннего продукта США, примечательно, что в этом ведомстве не было коррупции и скандалов. Кадровые решения принимались исключительно в зависимости от способностей кандидатов, а не по протекции. Один раз влиятельный конгрессмен попросил зачислить в штат администрации своего весьма компетентного родственника. Чтобы избежать проявлений фаворитизма, родственнику конгрессмена было отказано в приеме на работу.

В 2006 году редактор и издатель немецкой газеты "Цайт" Йозеф Иоффе писал, что непреходящим уроком плана Маршалла, помимо сосредоточенности на международном сотрудничестве, стала стратегическая и дальновидная готовность "продвигать интересы Америки, отстаивая интересы других".

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)