15 мая 2007 года

Министр финансов США об иностранных инвестициях и экономической безопасности страны

(Нормативно-правовые и налоговые проблемы могут отпугивать инвесторов)

 

Министерство финансов США

Выступление министра Генри Полсона

10 мая 2007 года

Стенограмма выступления министра Полсона на Форуме по международным инвестициям

МИНИСТР ГЕНРИ ПОЛСОН: Благодарю всех за участие, добро пожаловать. Позвольте поблагодарить Тода Мейлана и Дина Брауна за проведение этого мероприятия. Мы высоко ценим их помощь.

С нетерпением жду сегодняшней дискуссии о роли инвестиций и торговли в нашей экономике. Как вы слышали, ее будут вести очень авторитетные специалисты. Среди них губернатор, председатель комитета, который скоро придет, автор романов-бестселлеров, исполнительные директора компаний, а я, наверное, буду секретарем (Смех).

Очень уместно, что мы собрались в университете вместе со студентами. Я знаю, что многие из вас готовятся начинать свою профессиональную карьеру. Вы - следующее поколение лидеров. Вы начинаете работать в один из самых динамичных периодов развития международного бизнеса и финансов, который полон трудностей и больших возможностей.

Сегодня утром президент Буш выступил с важным политическим заявлением, еще раз подтверждающим давнюю приверженность Соединенных Штатов открытой экономике. Открытая экономика, опирающаяся на власть закона, охватывает свободные рынки и торговлю. Она также предполагает, как мы будем подробнее обсуждать сегодня, энергичную реализацию открытой инвестиционной политики.

Это подтверждение прозвучало в очень важный момент. Поскольку все больше и больше стран продвигается к открытым рынкам, меня беспокоит то, что ослабевает давно сложившийся в Соединенных Штатах консенсус о поддержке открытой экономики.

Мы наблюдаем рост протекционистских настроений. На память приходят 1980-е годы, ибо я только что разговаривал с губернатором Сэнфордом - тогда он как раз окончил Школу бизнеса в Вирджинии. И в 1980-е годы были опасения в связи с растущими экономическими достижениями Японии, когда некоторые считали, что мир будет принадлежать Японии.

Некоторые из вас, возможно, помнят, как японские компании покупали недвижимость - здания, различные объекты, достопримечательности. Помню историю с приобретением Центра Рокфеллера и недвижимости в Пеббл Бич. По тогдашним заголовкам и риторическим преувеличениям можно было сделать вывод, что все эти достопримечательности отправляются прямо в Токио. Но когда я последний раз был в Нью-Йорке, я видел, что Центр Рокфеллера все еще там.

Сегодня, двадцать лет спустя, мы знаем, что приток иностранного капитала позволил создать в Америке большое количество новых рабочих мест. По сути дела, когда иностранный инвестор напрямую осуществляет инвестиции в нашей стране, это является подтверждением его полной уверенности в американской экономике.

К сожалению, похоже, что страх перед иностранными инвестициями возрождается. После 11 сентября появилось мнение, что мы должны сильнее держаться за наши активы, как будто это неким образом обеспечит нашу безопасность. Конечно, мы должны принимать, и мы действительно принимаем все меры предосторожности для защиты нашей национальной безопасности. Но это не означает, что мы должны отказываться от инвестиционного капитала, который способствует созданию рабочих мест и развитию социально-экономической инфраструктуры городов, или не поощрять инвестиционные вложения, вызывая тем самым опасения, что иностранным инвестициям у нас не так рады, как в прошлом.

Нам не следует руководствоваться страхом. Мы можем защищать нашу национальную безопасность, принимая инвестиции, которые способствуют повышению нашей экономической безопасности. И у нас есть процедура, позволяющая это делать.

С 1989 года, в течение 18-ти лет, в США действует межведомственный порядок, согласно которому Комитет по иностранным инвестициям в США рассматривает приобретение американских компаний иностранцами, если возникает озабоченность в сфере национальной безопасности. В этом процессе задействованы все американские ведомства, отвечающие за вопросы национальной безопасности, которые работают сообща, проводя тщательное расследование фактов.

Общественность уделяет повышенное внимание всем этим процедурам после того, как американский Конгресс воспрепятствовал  заключению с дубайской компанией сделки, касающейся шести американских портов. Поэтому у некоторых сложилось впечатление, что США стали менее дружелюбно относиться к иностранным инвестициям или пытаются создавать препятствия для их осуществления. Могу вас заверить, что это мнение не соответствует действительности. Комитет по иностранным инвестициям подключается лишь в тех случаях, когда сделка имеет отношение к национальной безопасности, а это относится к очень незначительной доле иностранных инвестиций. Подавляющее большинство операций - это слияния, поглощения и инвестиции, а также  все, начиная с розничной торговли и заканчивая приобретением программного обеспечения и инвестиций, которые не рассматриваются в Комитете по иностранным инвестициям в США. В прошлом году в комитете рассматривалось всего 10 процентов прямых иностранных инвестиций в США, и в подавляющем большинстве случаев вопрос решался положительно без разногласий.

Политика в отношении сделок, связанных с вопросами национальной безопасности, остается неизменной с момента создания комитета: в первую очередь необходимо обеспечивать национальную безопасность, но Америка должна оставаться открытой для зарубежных инвестиций.

Прямые иностранные инвестиции - неотъемлемая часть экономики нашей страны. Филиалы иностранных компаний в Америке привлекают инвестиции, создавая рабочие места и вызывая социально-экономический подъем в городах. Пик прямых иностранных инвестиций пришелся на 2000 год. Это интересно, потому что устойчивый рост прямых иностранных инвестиций наблюдался в течение долгого времени. В 2000 году они достигли пика, а с тех пор вклад филиалов, принадлежащих иностранцам, в нашу экономику сокращается. На мой взгляд, пока рано судить о том, временное ли это явление или тенденция. Однако за этим стоит очень внимательно следить, потому что прямые иностранные инвестиции, как я уже сказал, играют жизненно важную роль в американской экономике.

Прежде чем перейти к дискуссии, приведу несколько статистических показателей. Находящиеся в иностранном владении компании напрямую обеспечивают более пяти миллионов рабочих мест, или почти 5 процентов рабочей силы в стране. Они опосредованно обеспечивают примерно такое же число рабочих мест, поскольку принадлежащие иностранцам филиалы приобретают около 80 процентов материалов, оборудования и средств внутри страны. Подобные компании, на долю которых приходится 6 процентов всего объема производства в США, обеспечивают 10 процентов всех капиталовложений, 13 процентов исследований и разработок и 20 процентов экспорта в США.

Исторически Соединенные Штаты являются лучшим местом в мире для ведения бизнеса, они привлекательны для иностранных инвестиций, поэтому важно еще раз подтвердить нашу открытость по отношению к прямым инвестициям из-за рубежа, и те выгоды, которые они приносят американской экономике. Стремясь привлекать иностранный капитал, мы должны осознавать, что условия в мире постоянно меняются, появляется все больше стран с привлекательными экономическими условиями, которые конкурируют за получение инвестиционных долларов. На этом фоне мы должны оценивать преимущества и недостатки нашей системы регулирования и некоторых аспектов нашей правовой системы, которые, возможно, не способствуют иностранным инвестициям.

Наша система налогообложения корпораций также все чаще ставит нас в невыгодное положение при конкуренции с другими странами, в которых существуют более низкие налоговые ставки в отношении корпораций.

Политическое заявление президента четко дает понять, что администрация президента сохранит приверженность своему курсу. Мы приветствуем иностранные инвестиции и выгоды, которые они приносят населению США. В ближайшие месяцы администрация предпримет ряд дополнительных инициатив в поддержку открытых инвестиций, некоторые из которых уже осуществляются.

Опять же рассчитываю на совместную работу с экспертами сегодня и на плодотворную дискуссию со всеми вами.

Благодарю за внимание.

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)