09 мая 2007 года
Доклады Госдепартамента США по странам мира о борьбе с терроризмом
(Введение и выдержки по странам бывшего СССР)
Глава 1. Стратегическая оценка
Введение
В этой главе освещаются тенденции и формы терроризма, главным образом, в 2006 календарном году. Это будет основой для подробного обсуждения настоящей проблемы в последующих главах. Поскольку этот выпуск "Докладов по странам о терроризме" выходит через пять лет после терактов 11 сентября 2001 года, глава начинается с оценки достигнутого прогресса в борьбе с террористической угрозой.
Значительные достижения
Через пять лет после 11 сентября борьба международного сообщества с транснациональными террористами продолжается. Совместными международными усилиями обеспечены подлинные улучшения в области безопасности - особенно в охране границ и транспорта, усилении защиты документов, пресечении финансирования терроризма и ограничении перемещений террористов. Международное сообщество также добилось значительных успехов в ликвидации террористических организаций и выведении из строя их руководства. Это способствовало снижению оперативного потенциала террористов и задержанию или уничтожению многих ключевых руководителей террористических групп.
Работая вместе с союзниками и партнерами по всему миру, путем координации и обмена информацией мы создали менее благоприятную обстановку для действий террористов, вынудив их лидеров постоянно перемещаться или скрываться и ослабив их способность планировать и совершать теракты. Ключевую роль в этом успехе сыграли Канада, Австралия, Великобритания, Саудовская Аравия, Турция, Пакистан, Афганистан и многие другие партнеры, осознающие, что международный терроризм представляет угрозу для всего международного сообщества.
В рамках Региональной стратегической инициативы Государственный департамент работает с послами и межведомственными представителями в основных районах деятельности террористов, чтобы оценивать угрозу и вырабатывать совместные стратегии, планы действий и политические рекомендации. Мы добились прогресса в организации регионального противодействия террористам, которые действуют в неуправляемых районах или через государственные границы. Эта инициатива повысила эффективность внутриправительственной координации между учреждениями правительства США, усилила сотрудничество с региональными партнерами и между ними и улучшила стратегическое планирование и определение приоритетов, что позволяет нам использовать все государственные инструменты для применения долгосрочных мер по маргинализации террористов. Более подробную информацию о Региональной стратегической инициативе можно найти в главе 5 "Убежища террористов (доклад 7120)".
Сохраняющиеся проблемы
Несмотря на эти явные успехи, сохраняются и серьезные трудности. Несколько государств продолжают поддерживать терроризм. Иран остается государством, оказывающим наиболее значительную поддержку терроризму, и продолжает угрожать своим соседям и дестабилизировать обстановку в Ираке, предоставляя оружие, обучение, рекомендации и финансирование отдельным шиитским боевикам в Ираке. Сирия, как непосредственно, так и в координации с "Хезболлой" пыталась свергнуть избранное правительство Ливана и остановить продвижение к демократизации на Ближнем Востоке. Сирия также поддерживает иракских сторонников партии "Баас" и боевиков и продолжает разрешать иностранным боевикам и террористам перемещаться через ее границы в Ирак.
Международное вмешательство в Ираке принесло ощутимые выгоды. Оно позволило отстранить от власти жестокий тоталитарный режим, в прошлом финансировавший и поддерживавший региональный терроризм, и положить начало новому демократическому политическому процессу. Однако оно также было использовано террористами для объединяющего призыва к радикализации и экстремистской деятельности, которая способствовала нестабильности в соседних странах.
Афганистану продолжают угрожать мятежники и религиозные экстремисты из "Талибана", в том числе связанные с "Аль-Каидой" и со спонсорами за пределами страны. В Афганистане уровень поддержки правительства в обществе остается высоким, государственные институты укрепляются, и большинство афганцев считает, что сейчас они живут лучше, чем при талибах. Но для победы над террористической угрозой международное сообщество должно оказывать обещанную помощь и работать с афганцами, чтобы укрепить возможности противодействия мятежникам, обеспечить законное и эффективное управление и противостоять росту производства наркотиков.
Израильско-палестинский конфликт остается источником мотивации терроризма. Проведение свободных выборов на Палестинских территориях было отрадным признаком демократизации, но последующий отказ движения ХАМАС отвергнуть терроризм и признать международно признанное право Израиля на существование подорвал результаты выборов. Террористическая деятельность, исходящая с Палестинских территорий, остается ключевым дестабилизирующим фактором и продолжает вызывать озабоченность.
Летняя война в Ливане между Израилем и "Хезболлой" была характерным примером того, как непрекращающиеся попытки "Хезболлы" манипулировать застарелыми обидами на израильско-ливанской границе могут быстро перерастать в открытую войну. Этот конфликт вынудил международное сообщество вновь потребовать полного разоружения "Хезболлы" в резолюции 1701 Совета Безопасности ООН и подтвердить свое обязательство поддерживать мирную, стабильную, многоконфессиональную демократию в Ливане. Несмотря на это, "Хезболла", включенная в список иностранных террористических организаций, совместно с государствами-спонсорами терроризма Ираном и Сирией продолжает препятствовать деятельности избранного правительства Ливана и остается серьезной угрозой безопасности на Ближнем Востоке.
"Аль-Каида" и ее филиалы приспосабливаются к нашим успехам в подрыве их дееспособности, уделяя больше внимания и ресурсов своим пропагандистским и дезинформационным мероприятиям. Они эксплуатируют и трактуют действия многочисленных местных псевдонезависимых “игроков”, используя их для мобилизации сторонников и сочувствующих, устрашения оппонентов и влияния на международное общественное мнение. Террористы считают информационные операции важнейшей составляющей своей деятельности. Международному сообществу еще предстоит выделить необходимые ресурсы и организовать скоординированное противодействие экстремистской пропаганде.
В целом "Аль-Каида" и аморфная конфедерация связанных с ней движений остаются самой актуальной угрозой национальной безопасности США и значительной проблемой для безопасности всего международного сообщества.
Основные тенденции в деятельности "Аль-Каиды"
Отдельные теракты, подобные взрыву мечети "Аскария" в иракской Самарре 22 февраля 2006 года, который спровоцировал массовые столкновения на религиозной почве и изменил характер войны в Ираке, могут порождать более широкие конфликты или служить образцом для совершения других подобных терактов. Поскольку терроризм имеет политическую основу, при определении осмысленных ответных действий необходимо понимать политическое значение крупных терактов. Таким образом, тенденции, представленные в этом разделе, имеют пояснительный характер - они дополняют статистические данные, приводящиеся в последующих главах.
Переход от "экспедиционного" к "партизанскому" терроризму
Первые теракты "Аль-Каиды" были преимущественно экспедиционными. Организация подбирала и обучала террористов в одной стране, затем тайно внедряла группу в целевую страну для нападения на заранее намеченный объект. Примерами тому служили взрывы у посольств США в Найроби и Дар-эс-Саламе в 1998 году, нападение на американский эсминец "Коул" в 2000 году и теракты 11 сентября. Усиление охраны государственных границ, транспортной безопасности и проверки документов осложнили совершение терактов такого типа. Тайно пересекать границы теперь труднее, разведка стала более рискованной, а вероятность обнаружения международного перемещения денежных средств и техники повысилась.
Поэтому мы наблюдаем тенденцию к партизанскому терроризму, когда организация стремится сформировать группу поблизости от намеченной цели, используя граждан страны, по которой наносится удар. Через посредников, ведя пропаганду в интернете и подрывную деятельность среди иммигрантов, террористы настраивают местные ячейки на совершение терактов, которые они затем используют в пропагандистских целях. При этом нет необходимости перебрасывать группу через границу или тайно переправлять средства и материалы. Взрыв в Мадриде в 2004 году, теракты в Лондоне в июле 2005 года и пресеченная в августе 2006 года попытка атаковать пассажирские авиалайнеры, вылетавшие из британских аэропортов, включают в себя элементы такого подхода.
Оба подхода - экспедиционный и партизанский - сосуществуют наряду с подлинно "доморощенным" терроризмом, которым занимаются местные ячейки, действующие спонтанно, а не по наущению транснациональных террористов. "Аль-Каида" и связанные с ней движения не придерживаются какого-то одного образа действий, а продолжают всячески адаптироваться, быстро вырабатывая новые методы в ответ на контрмеры.
Пропагандистская война террористов
Как показано в докладах по странам за 2005 год, успешные действия международного сообщества по подрыву руководства и дееспособности террористов побудили "Аль-Каиду" бросить больше сил на дезинформацию и антизападную пропаганду. Эта тенденция усилилась в нынешнем году, причем "Аль-Каида" цинично эксплуатирует недовольство и обиды местных групп и пытается изображать себя авангардом всемирного движения. "Аль-Каида" все еще сохраняет определенную дееспособность и намерена совершать крупномасштабные нападения, в том числе на Соединенные Штаты и другие западные объекты, способные вызвать громкий резонанс. Однако в целом нынешний подход "Аль-Каиды" ориентирован на пропагандистскую войну. При этом используется сочетание терактов, мятежей, передач по средствам массовой информации, пропаганды в интернете и диверсий с целью подорвать чувство уверенности и ощущение единства среди населения на Западе и сформировать ложное представление о мощном всемирном движении.
Террористический "конвейер"
Продолжалась радикализация иммигрантского населения, молодежи и отчужденных меньшинств в Европе, на Ближнем Востоке и в Африке. Однако становилось все более очевидным, что такая радикализация происходит не случайно и не потому, что подобные категории населения сами склонны к экстремизму. Напротив, появлялось все больше доказательств того, что террористы и экстремисты манипулируют недовольством отчужденной молодежи или иммигрантов, а затем цинично используют их умонастроение для свержения законной власти и организации беспорядков.
То, как террористы манипулируют обидами, является своеобразным механизмом, "конвейером", с помощью которого террористы пытаются вербовать отчужденные или недовольные слои населения, обращать их в экстремистское мировоззрение и постепенно превращать в сочувствующих, сторонников, а в итоге - в участников террористических сетей. При этом в ряде регионов "Аль-Каида" и другие террористы пытаются использовать в качестве инструментов радикализации и вербовки мятежи и конфликты между группами местного населения, особенно активно распространяя свои обращения через интернет. Противодействие таким попыткам обязывает нас относиться к иммигрантам и молодежи не как к источнику угрозы, от которой надо защищаться, а как к объекту вражеской диверсии, который надо защищать и поддерживать. Необходимо также, чтобы лидеры местных общин брали на себя ответственность за действия членов этих общин и противодействовали подрывной деятельности экстремистов.
Противник нового типа
"Аль-Каида" как глобальная мятежная сила
Вышеупомянутые события, лежащие на поверхности, наглядно показывают более глубокую тенденцию - переход терроризма от традиционных форм, которым Конгресс намеревался противодействовать, когда учреждал серию ежегодных докладов по странам, к более широкому и многогранному подходу к транснациональной войне с участием негосударственных структур, которая ныне напоминает некую разновидность глобального мятежа. Мы вступили в новую эпоху конфликтов, которая может потребовать новых парадигм и не таких форм реагирования, как в прежние времена.
"Аль-Каида" и ее руководящее ядро представляют собой действующую по всему миру сеть, которая стремится объединять и использовать результаты деятельности определенных “игроков”, которые рассредоточены по всему миру и ведут полунезависимое существование. Она открыто называет себя транснациональным партизанским движением и применяет классические стратегии мятежа на глобальном уровне. "Аль-Каида" применяет не только терроризм, но и подрывную деятельность, пропаганду и открытые боевые действия, стремится приобрести оружие массового поражения, чтобы нанести своим противникам максимально возможный ущерб. Она объединяет более широкую и расплывчатую группу региональных, национальных и местных деятелей, которые разделяют некоторые из ее целей, но преследуют и собственные местные интересы. Наконец, она использует региональные и трансграничные убежища, которые облегчают ее действия и препятствуют ответным мерам властей.
Рассредоточение угрозы
Поскольку "Аль-Каиде" удается формировать это широкое экстремистское сообщество, она может начать подготовку к более частым и географически разбросанным терактам. Поэтому мы должны действовать, чтобы разбить эту угрозу путем международного сотрудничества, контрпропаганды, противодействия диверсиям и мятежам и традиционной борьбы с терроризмом.
Рассредоточение угрозы разбивает звенья в цепочке, которые эксплуатируют обиды рядовых граждан и манипулируют ими, превращая в террористов. Стоит задача предложить выход тем, кто уже стал радикалом, и создать отчужденным группам возможности для удовлетворения своих законных претензий без вступления в террористическую сеть. Рассредоточение не позволяет "Аль-Каиде" добиться своей цели - возглавить экстремистские движения всего мира и сплотить их в единое движение. Оно не устраняет угрозу, но помогает свести ее к менее опасным локальным компонентам, с которыми могут справиться отдельные правительства и сообщества, работая вместе.
Доверенные сети
Такое сотрудничество требует создания доверенных сетей для вытеснения и маргинализации экстремистских сетей. Хотя уничтожение и захват ключевых террористов играют основную роль в борьбе с терроризмом, последствия этих действий могут быть и негативными. Эти мероприятия не ликвидируют угрозу, а при неправильном их проведении могут быть совершенно контрпродуктивными. Вместо этого мы должны создавать доверенные сети правительств, отдельных граждан и организаций, многосторонних учреждений и бизнеса, которые будут сообща работать над тем, чтобы преодолеть угрозу, исходящую от агрессивного экстремизма.
Со временем подобные сети помогут отвлечь группы риска от подрывных манипуляций террористов и создать механизмы удовлетворения потребностей и претензий людей, тем самым оттесняя террористов. Молодежные организации, просветительские сети, деловые партнерства, движения за права женщин и местные инициативы в области развития - все это может сыграть свою роль, когда правительство становится их партнером, оказывающим поддержку.
Лидеры, убежища, базовые условия
Чтобы такие активные мероприятия были эффективными, необходимо нейтрализовать три стратегических компонента террористической угрозы - лидеров, убежища и условия, способствующие появлению террористов. Лидеры выполняют мотивирующие, мобилизационные и организаторские функции и служат символическими главными фигурами. Убежища, которые часто находятся в неуправляемых или недостаточно управляемых районах, обеспечивают безопасную обстановку для обучения, планирования, финансовой и оперативной поддержки и базу для организации атак. По своей природе они могут быть реальными или виртуальными (электронными). Кроме того, условия, способствующие появлению террористов – недовольство, обиды и конфликты, стимулируют процессы радикализации.
Отношение к нынешней новой эпохе конфликтов как к разновидности глобального мятежа подразумевает, что основополагающее значение в борьбе с новой формой транснационального терроризма имеют методы противодействия мятежам. Эти методы предполагают, во-первых, упор на защиту и обеспечения безопасности населения и, во-вторых, политическую и физическую маргинализацию мятежников, завоевание поддержки и сотрудничества среди групп населения, подверженных риску, целенаправленными мерами в области политики и развития и проведение точечных спецопераций на основании разведданных по ликвидации ключевых подразделений противника при минимальном побочном ущербе.
Объединение всех элементов государственной мощи
Все элементы государственной мощи, в том числе дипломатические, военные, экономические и разведывательные, должны объединяться и применяться при координации на уровне всего правительства. Интеллектуальные и психологические аспекты угрозы, по крайней мере, так же важны, как ее физический аспект, поэтому контрмеры должны быть достаточно скоординированы и обеспечены ресурсами. Таким образом, военный компонент государственной мощи играет в этой работе лишь вспомогательную роль, основной упор делается на невоенное влияние.
Поскольку противником является негосударственная структура, которая процветает среди недовольного населения, усилия частного сектора, по крайней мере, так же важны, как действия правительства. Гражданская дипломатия, культурные мероприятия, личные контакты, экономическое сотрудничество и развитие, применение информационных и научных ресурсов - вот ключевые компоненты нашего ответа на угрозу. Мотивация, мобилизация и поддержка такой деятельности, осуществляемой под руководством частного сектора, являются ключевыми задачами руководства в новой обстановке.
Приверженность - ключевой фактор успеха
Опыт, приобретенный после 11 сентября, показал, что ключевым фактором успеха в противодействии агрессивному экстремизму является приверженность правительств сотрудничеству друг с другом, с международным сообществом, с организациями частного сектора, со своими гражданами и иммигрантским населением.
Когда правительства сотрудничают, создают доверенные сети, ищут активной, осведомленной поддержки у своего народа, обеспечивают гибкое, эффективное и законное управление, тесно взаимодействуют с международным сообществом, террористическая угроза в значительной степени уменьшается.
Когда правительства не настроены на совместную работу со своими соседями и привлечение народной поддержки, терроризм, нестабильность и конфликты, которые эксплуатируют террористы, остаются ключевыми источниками угрозы.
Ливан
В течение всего года продолжалось политическое насилие. Трагическим событием было убийство министра промышленности Пьера Джемайеля, совершенное 21 ноября группой вооруженных людей на улицах северного пригорода Бейрута. Этот теракт, последний в серии убийств и покушений за последние два года, похоже, был предназначен для того, чтобы разжечь напряженность и запугать силы, противостоящие вмешательству Сирии в дела Ливана. 5 сентября было совершено покушение на полковника Внутренних сил безопасности Самира Шехаде. Полковник Шехаде был ранен в результате взрыва придорожной бомбы, которая сработала, когда его машина проезжала мимо деревни Рмайле в окрестностях северного портового города Сидона. Ливанские официальные лица высказали подозрения, что покушение на его жизнь было местью за его роль в расследовании убийства бывшего премьер-министра Рафика Харири.
В период с октября по ноябрь было совершено несколько нападений на казармы Внутренних сил безопасности в различных районах Бейрута. 8 октября и 1 ноября казармы в аль-Элу были обстреляны разрывными снарядами типа гранат "Энерга", в результате чего был поврежден спальный корпус внутренних войск. 10 октября казармы в Барбар-эль-Хаззене также стали объектом нападения с применением снарядов "Энерга", но обошлось без жертв. 5 ноября атаке подверглись казармы внутренних войск в Тарик-эль-Джедиде. Возможно, с этими событиями связан и другой инцидент, когда 15 октября в центре Бейрута разорвались два снаряда "Энерга", в результате чего было ранено пять человек и нанесен ущерб зданию Кредитного банка Ливана.
С октября 2004 года было совершено, по меньшей мере, 18 взрывов и покушений, в результате которых погибло более 32 человек, в том числе 14 февраля 2005 года бывший премьер-министр Рафик Харири. Объектами других нападений стали ливанские журналисты и политики, критикующие вмешательство Сирии в дела Ливана, в том числе министр телекоммуникаций Марван Амаде, член парламента Гебран Туэни, журналист Май Шидиак, заместитель премьер-министра и министр обороны Элиас Мурр и журналист Самир Кассир. Каждое из этих нападений осталось не расследованным. В соответствии с резолюцией 1644 Совета Безопасности ООН Международная независимая следственная комиссия ООН расследовала убийство Харири и другие, возможно, связанные с этим преступления. Ливанское правительство также продолжало расследовать акты политического насилия.
Правительство премьер-министра Фуада Синиоры предприняло ряд постепенных шагов по предотвращению террористической деятельности. В соответствии с резолюцией 1701 Совета Безопасности ООН Вооруженные силы Ливана усилили свое присутствие на границе и стали чаще проводить патрули на юге при содействии Международных сил ООН для Ливана. Ливанские вооруженные силы направили на юг 15 000 военнослужащих, впервые за 30 лет закрепившись в этом регионе. Кроме того, Внутренние силы безопасности создали специальное подразделение по борьбе с терроризмом и организовали филиалы этого подразделения для предупреждения террористической деятельности на севере и в центре Ливана.
Несмотря на эти шаги, многие сомневаются в способности Ливана бороться с терроризмом. "Хезболла" до сих пор остается наиболее заметной террористической группой в Ливане. Она оказывает сильное влияние на шиитскую общину Ливана, которая составляет около трети населения страны. Ливанское правительство все еще признает "Хезболлу" легитимной "группой сопротивления" и политической партией. Офисы "Хезболлы" продолжают работать в Бейруте и других городах страны, организация имеет официальных представителей по связям со спецслужбами, представлена избранными депутатами в парламенте, а до недавних пор и одним министром в кабинете.
Нестабильная политическая обстановка в Ливане также способствовала тому, что предполагаемые иностранные террористические организации, в том числе "Аль-Каида" и "Фатах-Ислам", смогли просочиться в Ливан и создать оперативные ячейки в лагерях для палестинских беженцев. Некоторым из этих групп, в том числе филиалу "Аль-Каиды" под названием "Асбат аль-Ансар", удалось найти себе пристанище в лагерях, откуда они поддерживают свою деятельность.
Хотя в апреле 2005 года Сирия вывела свои вооруженные силы из Ливана, она по-прежнему поддерживает скрытое разведывательное присутствие. Ливанское правительство обвинило Сирию в том, что она продолжает поддерживать и облегчать незаконные поставки оружия "Хезболле" и палестинским террористическим группам. Несмотря на размещение военнослужащих ливанских вооруженных сил после конфликта, правительство Ливана не осуществляет полного контроля над районами юга, где доминирует "Хезболла", южными пригородами Бейрута, отдельными частями долины Бекаа и внутри управляемых палестинцами лагерей для беженцев или палестинских военизированных баз. Эта бесконтрольность дает террористическим группам возможность относительно свободно действовать в некоторых из этих мест. Во время национального диалога, который проводился в марте с целью обеспечить консенсус между основными парламентскими группами страны, ливанские руководители договорились к сентябрю разоружить палестинские отряды, расположенные за пределами 12 лагерей для палестинских беженцев. Предполагаемое разоружение палестинских отрядов было сорвано летней войной и последующей сложной внутриполитической обстановкой.
К концу 2006 года ливанское правительство не полностью выполнило резолюцию 1559 Совета Безопасности ООН, которая предусматривает соблюдение суверенитета и политической независимости Ливана, прекращение иностранного вмешательства в дела Ливана, разоружение и расформирование всех ливанских и иностранных военизированных групп. Хотя Ливан обязался выполнить резолюцию 1559 Совета Безопасности ООН, его политическое руководство утверждало, что разоружение "Хезболлы" следует осуществить путем национального диалога, а не силой. 12 лагерей для палестинских беженцев в Ливане, которые служат убежищем для нескольких вооруженных палестинских групп и ряда суннитских экстремистов, оставались закрытыми зонами для ливанских вооруженных сил.
Ливанские власти утверждали, что амнистия ливанских граждан, причастных к насильственным действиям во время гражданской войны, не позволяет властям расследовать дела о терроризме, вызывающие озабоченность у Соединенных Штатов. В этих делах фигурировали лица, причастные к угону самолета TWA, выполнявшего рейс 847, в 1985 году, в ходе которого был убит водолаз ВМС США, а также к похищению, пыткам и убийствам американских заложников в Ливане с 1984 по 1991 год. Американские суды предъявили обвинения ливанским агентам "Хезболлы", ответственным за ряд этих преступлений. Несмотря на доказательства противоположного, некоторые представители ливанского правительства настаивали на том, что Имад Мугния, который в 2006 году был обвинен правительством Аргентины в связи со взрывом в Аргентино-израильской ассоциации в 1994 году и который разыскивается в связи с угоном самолета TWA 847 и включен в 2001 году ФБР в список наиболее разыскиваемых террористов, больше не находится в Ливане. Мохаммад Али Хамади, который провел 18 лет в немецкой тюрьме за свою роль в угоне этого самолета, был освобожден в декабре 2005 года и, как считают, находится в Ливане. Соединенные Штаты продолжали попытки предать его суду в США и обратились с официальным запросом о его экстрадиции.
Что касается финансирования терроризма, то ливанские официальные лица играли активную руководящую роль в Специальной группе по финансовым действиям на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Специальная следственная комиссия Центрального банка Ливана - независимое юридическое лицо, наделенное полномочиями по расследованию подозрительных финансовых операций, - расследовала 123 дела по подозрению в отмывании денег и финансировании терроризма. Дважды комиссия не смогла выявить или заморозить активы двух групп, связанных с "Хезболлой", на том основании, что эти группы связаны с политической партией, участвующей в ливанском правительстве, и, таким образом, решение заморозить их активы было бы политическим, а не юридическим решением.
Главы 2 и 3 – доклады по странам: обзор положения в Европе и Евразии (выдержки по странам бывшего СССР)
"Мы всегда должны помнить, что терроризм как метод принуждения существовал издавна и не связан глубоко ни с какой культурой или религией. Поэтому мы должны быть осторожны и не ассоциировать никакую веру с терроризмом".
Абдулла Гюль, заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Республики Турции
Выступление на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН
Нью-Йорк, 22 сентября 2006 года
Хотя в 2006 году в Европе не было крупных терактов, сорванные заговоры и опасения в связи с усилением радикальных настроений среди иммигрантской молодежи, стимулировали рост сотрудничества и меры по укреплению контртеррористического потенциала. Италия и Германия тесно сотрудничали с соседними странами, успешно и без инцидентов провели, соответственно, зимнюю Олимпиаду и чемпионат мира по футболу. Европейские страны продолжали работать в тесном партнерстве с Соединенными Штатами в рамках глобальной кампании по борьбе с терроризмом и укреплять свои индивидуальные и коллективные возможности противодействия террористической угрозе, для которой характерны не только внешние, но в растущей степени и внутренние компоненты. Вклад европейских стран в обмен разведданными, аресты членов террористических ячеек и пресечение финансирования и снабжения террористов были важнейшими элементами войны с террором.
В июне 2004 года на саммите США-ЕС стороны согласовали Декларацию о борьбе с терроризмом, которая подтвердила обязательство трансатлантического сообщества вырабатывать меры по максимальному усилению способности обнаруживать террористов, расследовать их деятельность и предъявлять им обвинения, предотвращать теракты, лишать террористов доступа к финансовым и другим экономическим ресурсам, укреплять обмен информацией и сотрудничество между правоохранительными органами, повышать эффективность пограничных информационных систем. Эти обязательства были еще раз подтверждены на саммите 2006 года, и работа по их выполнению продолжилась. В 2006 году проходил процесс ратификации и введения в действие Договоров об экстрадиции и правовой взаимопомощи между США и государствами-членами ЕС (в Соединенных Штатах договоры были внесены в сенатский Комитет по международным отношениям). В октябре США и ЕС достигли промежуточной договоренности о передаче данных регистрации имен пассажиров, которая была необходима, поскольку Европейский суд аннулировал предыдущее соглашение. 6 ноября США и ЕС подписали соглашение, облегчающее участие США в Евроюсте - организации ЕС по связям с прокуратурами. Также в ноябре США и ЕС начали официальный диалог по выработке общих стандартов защиты данных для содействия усилиям по обмену информацией о террористах.
Европейские страны активно участвуют в работе различных международных организаций, которые вносят вклад в усилия по борьбе с терроризмом, включая Группу восьми, НАТО, Специальную группу по финансовым действиям (ФАТФ), Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Международную морскую организацию (ММО) и Международную организацию гражданской авиации (ИКАО). Соединенные Штаты и их партнеры работают по линии этих организаций, чтобы накапливать и внедрять передовой опыт, укреплять контртеррористический потенциал "слабых, но готовых к борьбе" государств и помогать вести войну с террором в мировом масштабе. Члены ОБСЕ обязались стать участниками 13 конвенций и протоколов ООН по терроризму, сообща работать над модернизацией проездных документов и охраной контейнерных грузов, предотвращать и подавлять финансирование террористических организаций и выполнять резолюцию 1540 Совета Безопасности ООН о противодействии распространению оружия массового уничтожения, соответствующих материалов и средств доставки (...).
Террористическая деятельность и наличие сетей поддержки террористов в Европе продолжали вызывать озабоченность. Усилиям по борьбе с этой угрозой в Европе порой препятствовали средства правовой защиты, при которых трудно было принимать жесткие судебные меры против подозреваемых террористов, законы об убежище, в которых оставались лазейки, недостаточное законодательное обеспечение или стандарты доказательств, ограничивающие использование секретной информации при задержании подозреваемых в терроризме. Террористы также имеют возможность пользоваться легкостью передвижения между странами Шенгенской зоны. Некоторые европейские государства временами не могли успешно преследовать или содержать под стражей подозреваемых террористов, которые представали перед их судами. ЕС в целом по-прежнему неохотно предпринимал шаги по блокированию средств благотворительных организаций, связанных с ХАМАС и "Хезболлой".
Все большую озабоченность у европейских правительств вызывало усиление радикальных настроений среди местного населения. Они старались лучше понять процесс "радикализации" и научиться его предотвращать. Несколько правительств расширили взаимодействие с мусульманскими общинами, живущими в их странах, и предприняли попытки заручиться поддержкой изнутри этих общин, чтобы противостоять притягательной силе экстремистской идеологии.
Заявление "Аль-Каиды" в Исламском Магрибе – организации, которая прежде называлась "Салафистской группой проповеди и борьбы", о слиянии с "Аль-Каидой" вызвало большую озабоченность во всей Европе, в частности во Франции, после того, как эта группа стала чаще угрожать, как она выражается, западным "крестоносцам", особенно американским и французским гражданам.
В марте баскская террористическая группа "Родина и свобода" (ЭТА) объявила "постоянное перемирие", которое породило надежды на то, что ее долгая кампания, наконец, завершилась. Однако 30 декабря после уличных столкновений, устроенных сторонниками ЭТА, и после того, как организация похитила 350 единиц стрелкового оружия со склада во Франции, ЭТА произвела в Международном аэропорту Мадрида мощный взрыв автомобильной бомбы, в результате которого погибли два иммигранта из Эквадора.
В июле террористы подложили в чемоданы бомбы, которые не сработали в двух немецких поездах.
В августе в сотрудничестве с США и Пакистаном британские власти сорвали террористический заговор с целью взорвать самолет, совершавший рейс между Великобританией и Соединенными Штатами. Было арестовано около 15 человек, подозреваемых в причастности к этому заговору, который осуществлялся на территории Великобритании.
В Северной Ирландии продолжался политический прогресс, который привел к заметному сокращению числа терактов. Независимая контрольная комиссия, которая следит за ходом прекращения насильственных действий военизированными группами, в октябре сообщила, что, по имеющимся сведениям, руководство Временной Ирландской республиканской армии (ИРА) настроено идти по мирному пути.
Большое значение для успехов в борьбе с терроризмом имело сотрудничество между европейскими правоохранительными органами. Франция и Испания продолжали эффективно сотрудничать против ЭТА. Бельгийские суды вынесли приговоры лицам, причастным к мадридским взрывам 2003 года, а несколько стран, в том числе Франция, Испания и Италия, разбили террористические сети, переправлявшие иностранных боевиков в Ирак.
Расширилось американо-европейское сотрудничество в борьбе с биотерроризмом. Эта тема была рассмотрена на переговорах между США и ЕС на высоком уровне о контртеррористической деятельности и в американо-российской Рабочей группе по борьбе с терроризмом. Швейцария и США совместно организовали в Монтре успешные учения "Черный лед" по координации мероприятий против биотерроризма, на которых присутствовали высокопоставленные представители многочисленных международных организаций. Во время своего председательства в Группе восьми в 2006 году Россия тесно сотрудничала с США в подготовке Глобальной инициативы по борьбе с ядерным терроризмом.
В России было уничтожено несколько главных руководителей террористов. В июле был убит чеченский сепаратист Шамиль Басаев, который числился первым в списке разыскиваемых террористов в России. В ноябре российские спецслужбы уничтожили Абу Хафса аль-Урдани - связанного с "Аль-Каидой" уроженца Иордании, который командовал иностранными боевиками в Чечне. Государства Центральной и Восточной Европы в 2006 году добились успехов в противодействии терроризму. Многие государства Балкан, Балтии и Кавказа направили своих военнослужащих в Ирак, Афганистан и Косово.
Азербайджан
Сотрудничество Азербайджана с Соединенными Штатами в борьбе с терроризмом включало в себя предоставление права на использование воздушного пространство, обмен информацией и взаимодействие правоохранительных органов, а также утверждение многочисленных посадок и дозаправок в гражданском аэропорту в поддержку операции "Прочная свобода". С августа 2003 года Азербайджан поддерживает миротворческие операции в Ираке пехотной ротой в составе примерно 150 солдат, которая размещается у плотины Хадита. С ноября 2002 года взвод азербайджанских солдат работает с турецким миротворческим контингентом в Афганистане, причем президент Алиев объявил о планах увеличить их численность вдвое - до 40-44 солдат.
Азербайджан активизировал усилия и добился определенных успехов в сокращении присутствия и пресечении деятельности международных моджахедов, связанных с террористическими организациями, стремящимися перемещать по всему Кавказу людей, деньги и технику. Азербайджан предпринял шаги по борьбе с финансированием террористов и выявлению их возможных финансовых каналов, разослав в местные банки списки предполагаемых террористических групп и отдельных лиц, подозреваемых в терроризме. В декабре межведомственная группа экспертов, отвечающая за подготовку законов о борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, представила свой последний проект в Министерство юстиции США и Совет Европы для замечаний. Законопроект предусматривал создание подразделения финансовой разведки и расширение оснований для уголовного преследования за отмывание денег, помимо торговли наркотиками.
В апреле азербайджанский суд по серьезным преступлениям приговорил шесть человек из группы под названием "Аль-муваххидун джамаат" к лишению свободы на срок от 10 до 15 лет. Группа была осуждена за приобретение нелегального оружия, вооруженные грабежи, нелегальные пересечения границы, подделку документов и оказание сопротивления при аресте. По сообщению Министерства национальной безопасности Азербайджана, члены группы планировали отправиться на военную подготовку в Афганистан, Пакистан, Иран и Турцию. Группа обвинялась в планировании взрывов у посольств США, Израиля и России, у здания Государственной нефтяной компании Республики Азербайджан и Национального банка Азербайджана, а также в "подготовке к физической ликвидации руководителей правительства и сил безопасности Азербайджана" (члены группы были впервые арестованы 13 июля 2005 года).
Также в апреле на суде по делу группы под названием "Аль-Каида Кавказ" (не входящей в одноименную группу, приговор которой был вынесен в 2005 году) 16 членов группы были приговорены к различным срокам лишения свободы, вплоть до пожизненного заключения. Группа была осуждена за незаконное приобретение и ношение огнестрельного оружия и за убийство сотрудника Министерства внутренних дел Азербайджана в июле 2005 года. В состав группы входили граждане Азербайджана, Турции, России и Йемена. Большинство из них были активистами различных радикальных религиозных организаций и прошли подготовку в лагере, расположенном в Панкисском ущелье Грузии.
Азербайджан выдал России предполагаемого террориста, обвиняемого в совершении взрыва в Дагестане в 2002 году. Первоначально этот подозреваемый был арестован в Азербайджане, а в апреле приговорен азербайджанским судом к лишению свободы сроком на семь лет. Впоследствии он был выдан России.
Армения
При существенной американской помощи Армения продолжала укреплять свою способность противодействовать нескольким предполагаемым террористическим угрозам стране. Географическое положение Армении, ее легко проходимые границы и свободный визовый режим открывают немало возможностей для торговли запрещенными материалами, людьми и незаконных финансовых операций.
Опора Армении на связи с соседним Ираном ослабляла критику иранского экстремизма со стороны Армении и привела к более тесным торговым связям между двумя странами. Дипломатические и торговые отношения с Ираном рассматриваются как географическая и стратегическая необходимость для страны, не имеющей выхода к морю, с учетом закрытых границ с Турцией и Азербайджаном и предполагаемого риска нестабильности в Грузии. В ноябре президент Кочарян высказался против возможности применения международных санкций против Ирана.
Центр финансового контроля - работающее при поддержке США подразделение финансовой разведки в составе Центрального банка - еще только формируется в качестве регулирующего органа. Учрежденный в 2005 году центр в этом году начал добиваться следственных успехов. В 2006 году он получил 23 сообщения о подозрительных операциях. Проанализировав эти сообщения, центр подготовил пять дел о подозрительных финансовых операциях. Три из них впоследствии были переданы на дальнейшее расследование в Генеральную прокуратуру. До настоящего времени центр не получал сведений об операциях с участием лиц и организаций, включенных в контрольный список. Однако интенсивный поток денежных переводов может препятствовать усилиям по выявлению перечислений средств в поддержку терроризма. Центр финансового контроля подал заявку на вступление в Эгмонтскую группу.
Армения внедрила дополнительные средства защиты при выпуске паспортов, продолжала устанавливать устройства для считывания паспортов на пограничных постах и проводить мероприятия по усилению защиты основных документов - таких, как свидетельства о рождении. 1 ноября правительство ввело обязательное снятие отпечатков пальцев у пассажиров, вылетающих из аэропорта "Звартноц" - единственного международного аэропорта Армении. Национальная служба безопасности и полиция обменивались информацией с посольством США, когда обнаруживали поддельные американские визы или другие подобные документы.
В мае Группа ООН по аналитической поддержке и контролю санкций в отношении "Аль-Каиды" и "Талибана" посетила Армению для наблюдения за выполнением санкций по резолюции 1267 и последующим резолюциям Совета Безопасности ООН. Делегация встретилась с представителями Центрального банка, Министерства обороны, Национальной службы безопасности и полиции, а также Министерства иностранных дел. По сообщению МИД, делегация выразила удовлетворение в связи с достигнутым Арменией уровнем готовности. Армения поддержала усилия США в Ираке, направив в страну своих военнослужащих, и предоставила разрешение на использование воздушного пространства в поддержку операции "Прочная свобода".
В сентябре Армения участвовала в учениях под названием "Атом-Антитеррор 2006", которые проводились в масштабах СНГ. Армянские силы специального назначения совместно с Федеральной службой безопасности России провели тренировки по борьбе с терроризмом и освобождению заложников на Армянской атомной электростанции.
Грузия
Грузия улучшает работу по охране границ и приложила усилия к тому, чтобы закрыть свои границы от желающих незаконно перевозить деньги, оружие и грузы. Однако продвижению вперед препятствуют коррупция на пограничных пунктах, общая нехватка ресурсов и обструкционизм грузинских сепаратистов. Закрытие Россией своего единственного легального пограничного пункта с Грузией в Верхнем Ларсе (якобы временное, в связи с ремонтными работами) еще более осложнило контроль Грузии над своими границами. При этом все торговые и транзитные поставки из России в Грузию должны были нелегально проходить через сепаратистские регионы - Абхазию и Южную Осетию, где грузинские власти не имеют возможности отслеживать или контролировать передвижение товаров и людей в результате отказа России и сепаратистов разрешить совместный контроль грузинских границ между этими сепаратистскими регионами и Россией. Внутренние войска Грузии проводили антитеррористические операции в Панкисском ущелье. Обнаружение и безопасный вывоз тайников с оружием в Панкиси позволили грузинским спецслужбам укрепить безопасность в этом районе.
Министерство внутренних дел и Генеральная прокуратура Грузии тесно сотрудничали с американскими правоохранительными органами в борьбе с терроризмом. 12 января грузинский суд приговорил Владимира Арутюняна, который обвинялся в том, что в 2005 году он бросил гранату в президента Джорджа Буша, к пожизненному заключению.
Казахстан
Казахстан продолжал активно бороться с терроризмом и экстремизмом на местах и усилил сотрудничество и своевременность обмена информацией с Соединенными Штатами. Однако по законодательству о борьбе с терроризмом особых подвижек не было. Законопроект об отмывании денег, над которым правительство работает с 2005 года, застопорился в парламенте.
В январе власти арестовали ряд лиц из двух экстремистских ячеек в Алма-Ате по обвинению в терроризме. Восемь человек из числа этих арестованных остаются в тюрьме, пока идут судебные процессы. В ноябре власти арестовали в Степногорске 11 человек из террористической группы, изъяли оружие, взрывчатые вещества и экстремистские печатные материалы. По сообщениям прессы, члены террористической группы планировали блокады с захватом заложников, покушения на государственных служащих и несколько взрывов. В декабре три гражданина Казахстана вернулись в страну из лагеря в Гуантанамо.
Исламская экстремистская группа "Хизбут тахрир" является для Казахстана проблемой, которая становится все более серьезной. Эта группа была по-прежнему запрещена как "экстремистская" организация по Закону об экстремизме и оставалась единственной группой, отнесенной к этой категории по данному закону.
В ноябре правительство Казахстана добавило в национальный список запрещенных террористических организаций движение "За освобождение Восточного Туркестана" и "Аум синрике", обвинив эти группы в попытке создать независимое государство - соответственно в Центральной Азии и в Китае. В список запрещенных групп входили также "Аль-Каида", Исламская партия Восточного Туркестана, Курдский народный конгресс, "Асбат аль-Ансар", "Мусульманское братство", "Талибан", "Боз гурд", "Джамаат моджахедов Центральной Азии", "Лашкари тайиба", Общество социальных реформ, Исламское движение Узбекистана и отколовшаяся от него группа "Исламский союз джихада".
В июле Казахстан стал одной из первых стран-партнеров в Глобальной инициативе по борьбе с ядерным терроризмом. Казахстан был одной из первых стран, которые одобрили Глобальную инициативу и приняли в ней участие сразу после ее принятия.
Казахстан, наряду с Китаем, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном, является членом Шанхайской организации сотрудничества, которая учредила Региональный антитеррористический центр в Ташкенте. Казахстан также является членом Организации Договора о коллективной безопасности СНГ и Группы "Евразия" - региональной организации по борьбе с отмыванием денег по образцу Специальной группы по финансовым действиям. Целью этой организации является интеграция Казахстана, Беларуси, Китая, Кыргызстана, Таджикистана, России и Узбекистана в глобальную систему борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма.
Кыргызстан
Республика Кыргызстан предприняла новые политические, законодательные и правоохранительные шаги по пресечению терроризма. С 2001 года Кыргызстан размещает у себя коалиционную авиабазу операции "Прочная свобода" в международном аэропорту "Манас" под Бишкеком. В октябре Кыргызстан принял закон о борьбе с терроризмом, санкционирующий создание антитеррористического центра для координации действий государственных органов и облегчения международного сотрудничества. В ноябре президент Бакиев подписал всеобъемлющий закон "О противодействии финансированию терроризма и легализации (отмыванию) преступных доходов". Закон санкционировал создание подразделения финансовой разведки и обязывает финансовые учреждения сообщать о любой подозрительной деятельности и банковских операциях на суммы, превышающие 25 000 долларов.
Вооруженные силы и внутренние войска Кыргызстана стремились укрепить свой контртеррористический потенциал и расширить сотрудничество с региональными партнерами. Кыргызстан является членом Шанхайской организации сотрудничества и Центральноазиатской организации сотрудничества, которые определили списки запрещенных террористических групп с целью оптимизации сотрудничества.
12 мая в результате нападения на таджикские и киргизские пограничные заставы на юге Баткенской области погибли шестеро киргизских военнослужащих и гражданских лиц. Ответственность за это нападение киргизские власти возложили на исламских боевиков, проникающих в страну через границу из Таджикистана. В ответ на просьбу киргизского правительства после нападения Соединенные Штаты в декабре предоставили киргизским пограничникам радиотехнику и средства связи на сумму 280 000 долларов, чтобы помочь повысить эффективность их действий в горных пограничных районах. Кроме того, Соединенные Штаты выделяют 5 млн. долларов на развитие инфраструктуры киргизской Пограничной службы в южных областях.
В течение лета киргизские силы безопасности проводили на юге Кыргызстана операции против предполагаемых террористов из таких запрещенных групп, как "Хизбут тахрир" и Исламское движение Узбекистана. 14 июля в ходе рейда под Джалалабадом были убиты пять предполагаемых боевиков Исламского движения Узбекистана. В сентябре при обыске у него дома погиб предполагаемый руководитель Исламского движения Туркестана Расул Ахунов. Позднее власти утверждали, что Ахунов умер от сердечного приступа.
Организация "Хизбут тахрир" запрещена в Кыргызстане с 2003 года. По оценке местных специалистов, в Кыргызстане находится более 5000 членов "Хизбут тахрир", которые располагаются, главным образом, среди узбекского населения Кыргызстана на юге, но при растущей поддержке и на севере. Киргизские власти продолжали сообщать об изъятии листовок и стрелкового оружия "Хизбут тахрир".
Латвия
Латвийское подразделение финансовой разведки продолжало вести базу данных о финансировании террористов, которой оно делилось с местными банками. Хотя ранее Латвия приняла закон об усилении государственного надзора, в мае 2005 года Министерство финансов США отнесло два латвийских банка к категории учреждений, вызывающих "первоочередную озабоченность в связи с отмыванием денег" по статье 311 закона "Патриот США", запретив им проводить любые операции с американскими финансовыми учреждениями. С тех пор правительство и органы государственного регулирования Латвии очень тесно сотрудничают с Соединенными Штатами, чтобы укрепить свою нормативно-правовую базу. В июле Министерство финансов США исключила из списка один банк, но против второго оставило санкции в силе.
В апреле латвийские правоохранительные органы, спецслужбы и силы обороны приняли участие в региональных контртеррористических учениях "Шамрок Ки - 2006", проводившихся в Литве, Латвии и Эстонии. В качестве партнеров по НАТО участвовали также США, Норвегия и Польша. Учения проводились с целью улучшить сотрудничество и координацию между различными контртеррористическими подразделениями союзников по НАТО, в том числе синхронизацию систем связи, координацию материально-технического снабжения и сотрудничество по боевой тактике. В ноябре на саммит НАТО в Риге собрались главы государств и правительств 26 стран. Саммит придал импульс существенным улучшениям в координации действий между различными латвийскими учреждениями, которые занимаются безопасностью. Планируются ежегодные учения, чтобы продолжать обеспечивать координацию на этом высоком уровне. Латвия активно стремилась к энергичному сотрудничеству с правоохранительными органами соседних стран и стран-участников в целях предотвращения терактов. При обеспечении безопасности на саммите Латвия также осуществляла значительное сотрудничество с ведомствами США и американскими военными. Латвия использовала саммит для укрепления своей системы контроля и проверки границ, включая обмен данными с ЕС и другими партнерами.
Латвия выделила 35 военнослужащих в поддержку Международных сил содействия безопасности в Афганистане. В октябре мандат этой группы был продлен еще на один год, и теперь срок его действия по графику истекает в один день с мандатом миссии, действующей в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН (13 октября 2007 года). В Ираке находятся 120 латвийских военнослужащих под командованием Польши. В декабре парламент продлил полномочия контингента в Ираке еще на один год.
Литва
В мае президент Адамкус внес литовско-белорусское межправительственное соглашение о борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, терроризмом и другими преступлениями (Указ № 616), которое ждет ратификации. В июне парламент принял поправку, которая предусматривает и официально оформляет процесс использования вооруженных сил в целях борьбы с терроризмом. В октябре, исходя из руководящих принципов ЕС, правительство Литвы утвердило контрольный список террористов - лиц, групп и организаций, причастных к терактам или подозреваемых в терроризме. Для граждан ЕС, включенных в список, было ограничено право владеть и распоряжаться средствами, которые они хранят в финансовых учреждениях (Решение № 1027).
В Ираке находится приблизительно 60 литовских военнослужащих, в том числе пехотинцы, несущие службу в многонациональной дивизии "Юго-Восток" под Басрой и инструктора в Учебной миссии НАТО в Ираке. Литва также возглавила группу реконструкции в отдаленной афганской провинции Гор. В это подразделение входят приблизительно 130 литовских военнослужащих и гражданских специалистов, которые отвечают за поддержание стабильной обстановки во всей провинции для проведения восстановительных работ.
Молдова
Молдова направила четыре отдельных контингента (в общей сложности 76 военнослужащих) в Ирак, где они специализировались на разминировании, связи и охране колонн. Молдавское правительство продолжало осуществлять контртеррористическую стратегию, основанную на его Национальном плане действий по борьбе с терроризмом на 2003 -2008 годы. 27 января в целях борьбы с терроризмом, организованной преступностью и торговлей наркотиками был создан Национальный виртуальный центр SECI / GUAM . 13 ноября был создан и укомплектован 18 сотрудниками Контртеррористический центр в составе Службы информации и безопасности.
Контролируемая сепаратистами Приднестровская область Молдовы оставалось потенциальной зоной вербовки террористов. Молдавские правоохранительные органы упорно работали над тем, чтобы отслеживать местонахождение значительного количества арабских студентов, поскольку многие из них часто ездили в Приднестровье - район, где молдавские полицейские и спецслужбы не уполномочены действовать. Многие из этих студентов оставались в Молдове нелегально, поскольку правительству недоставало ресурсов на их депортацию, когда срок действия их виз истекал. Коррупция носила массовый характер, и легко было получить поддельные проездные документы. Посольство США не поддерживает отношений и контактов с приднестровскими правоохранительными органами и/или спецслужбами. К настоящему времени посольство не получило никакой информации об известных террористических организациях, действующих из этого региона или на его территории.
Россия
Российское правительство продолжало рассматривать борьбу с терроризмом как один из главных приоритетов и считало сотрудничество с Соединенными Штатами в этой области одной из опор двусторонних отношений. Значительная часть террористической деятельности в России носила местный характер и была связана с чеченским сепаратистским движением и, в некоторых отношениях, с экстремизмом на территории всего Северного Кавказа, который представляют собой отдельное явление, но пересекается с чеченским движением. Однако на Северном Кавказе были и признаки присутствия иностранных террористов, поддерживающих финансовые и идеологические связи с международным терроризмом. Громких терактов с большими потерями среди гражданского населения, как на протяжении четырех предыдущих лет, не было.
Российские силы безопасности провели операции, которые привели к смерти двух лидеров террористов. В июле на Северном Кавказе был убит чеченский сепаратист Шамиль Басаев, который числился первым в списке размыкиваемых террористов в России. Российские официальные лица утверждают, что спецслужбы целенаправленно действовали на его уничтожение, но поступали сообщения о том, что он погиб случайно, подорвавшись на собственных взрывчатых веществах. В ноябре силами безопасности был убит Абу Хафс аль-Урдани - связанный с "Аль-Каидой" уроженец Иордании, который командовал иностранными сепаратистскими силами в Чечне. В июне российские спецслужбы уничтожили лидера чеченских сепаратистов Абдула Халима Садулаева, которого российское правительство считало террористом и который номинально возглавлял чеченское сепаратистское "правительство", куда входил и Басаев.
Наиболее значительный для России теракт произошел за пределами Российской Федерации. В июне были похищены и убиты пять сотрудников российского посольства в Багдаде - как сообщалось, членами совета "Шура моджахедов", под эгидой которого в Ираке действует "Аль-Каида". За этим последовал президентский указ, который предписывал российским силам безопасности "ликвидировать" тех, кто совершил это преступление, и санкционировал направление российских спецслужб за границу для предотвращения "международной террористической деятельности".
Правительство России продолжало предпринимать шаги по улучшению координации контртеррористической деятельности и расширению ответственности правоохранительных органов внутри страны. В феврале президент Путин подписал указ о создании Национального контртеррористического комитета под руководством Федеральной службы безопасности. Комитет был создан с целью оптимизации процесса принятия решений после осады школы в Беслане в 2004 году и предназначен для организации единой системы командования и централизации процесса принятия решений на общенациональном уровне. Под его руководством предполагалось создать региональные контртеррористические комитеты во главе с губернаторами. В марте российский законодательный орган утвердил закон "О противодействии терроризму", который точнее определил роль комитета. Закон расширил понятие терроризма по российскому законодательству, выйдя за рамки реальной причастности к планированию или совершению терактов. По закону терроризм включает в себя также защиту и пропаганду "террористических идей" и распространение материалов или информации с призывами к террористической деятельности или подстрекательством к совершению терактов.
В июле правительство еще более усилило открытость в своих контртеррористических мероприятиях, впервые опубликовав список 17 организаций, которые оно считает террористическими. Все группы, включаемые в список, должны утверждаться Верховным судом и соответствовать следующим критериям:
– деятельность, направленная на изменение конституционного строя России путем насилия, включая терроризм;
– связи с незаконными вооруженными формированиями и другими экстремистскими организациями, действующими на Северном Кавказе;
– связь с группами, которые международное сообщество считает террористическими.
В список включены следующие организации: "Аль-Каида"; Верховная военная маджлисул шура Объединенных сил моджахедов Кавказа; Конгресс народов Ичкерии и Дагестана; "Асбат аль-Ансар"; "Священная война" ("Аль-джихад" или Египетский исламский джихад); Исламская группа ("Аль-гамаа аль-исламия"); "Братья-мусульмане" ("Аль-ихван аль-муслимун"); Партия исламского освобождения ("Хизбут тахрир аль-ислами"); "Лашкари-тайиба"; Исламская группа ("Джамаати-ислами"); движение "Талибан"; Исламская партия Туркестана (бывшее Исламское движение Узбекистана); Общество социальных реформ ("Джамият ихья аль-ислах аль-иджтимаи"); Общество возрождения исламского наследия ("Джамият ихья ат-тураз аль-ислами"); "Дом двух святых" ("Аль-харамейн"); "Исламский джихад - моджахедин джаммат"; "Джунд аш-Шам".
На территории Российской Федерации действовали три известных организации, которые Соединенные Штаты в феврале 2003 года административным указом 13224 включили в список террористических групп. Они не входят в число иностранных террористических организаций по статье 1189 раздела 8 Кодекса законов США. К ним относятся:
– Исламский полк специального назначения. Был одной из трех связанных с Чечней террористических групп, которые предоставили личный состав для осуществления захвата театра "Дубровка" в Москве в октябре 2003 года. Неясно, действовала ли еще эта организация и кто ею командовал.
– Разведывательно-диверсионный батальон чеченских мучеников "Рияд ас-Салихин". Эту группу возглавлял Басаев. Она использовала терроризм с целью добиться создания независимого мусульманского государства на Северном Кавказе. С момента нападения в сентябре 2004 года на школу в Беслане группа не совершала терактов. Численность группы в любое время, вероятно, не превышает 50 боевиков.
– Исламская международная миротворческая бригада. Эта террористическая группа связана с чеченским сепаратистским движением, требующим создания единого исламского государства на Северном Кавказе. Арабские моджахеды, все еще действующие в Чечне, находились под командованием Абу Хафса аль-Урдани до его смерти в ноябре. По данным сепаратистского сайта "Кавказ-центр", новым командиром группы стал гражданин Саудовской Аравии "Муханнед" (полное имя неизвестно). Бригада проводит террористические и партизанские операции против российских сил, пророссийских чеченских сил и чеченских нонкомбатантов. На пике деятельности группы в ее состав входило до 400 боевиков, в том числе не менее 100 арабов и других иностранных боевиков, но почти наверняка она понесла значительные потери. Она действует, главным образом, в России, в прилегающих районах Северного Кавказа, особенно на гористом юге Чечни, а основная тыловая деятельность сосредоточена в Грузии, Азербайджане и Турции. Бригада и ее арабское руководство, по-видимому, служат основным каналом финансирования чеченских партизан из исламских стран, отчасти через связи со спонсорами "Аль-Каиды" на Аравийском полуострове. Бригада также фигурирует в резолюции 1267 Совета Безопасности ООН за связи с "Аль-Каидой" и в списке террористов, с которыми запрещено поддерживать отношения.
В отношении подозреваемых террористов было проведено несколько примечательных судебных дел.
– В мае Нурпаши Кулаев был признан виновным по всем пунктам обвинения в причастности к осаде школы в Беслане в 2004 году и приговорен к пожизненному тюремному заключению. Он обвинялся в убийстве и терроризме. Кулаев был единственным уцелевшим из тех, кто захватывал заложников в Беслане. Кулаев утверждал, что никого не убивал во время осады.
– В ноябре суд высшей инстанции в российской Республике Дагестан признал Магомеда Салихова невиновным в осуществлении взрыва в жилом доме в 1999 году, когда погибли 64 человека. Российские власти приводили этот теракт и ряд других взрывов в качестве обоснования возвращения войск в Чечню в 1999 году. Ранее суд уже признавал Салихова невиновным, но это решение было отменено федеральным Верховным судом, который направил дело на повторное рассмотрение.
– В декабре испанская полиция арестовала в Мислате (Валенсия) предполагаемого чеченского террориста Мурата Гасаева. Российские власти готовили запрос об экстрадиции. Согласно законодательству Испании, Гасаев сначала должен быть признан виновным в испанском суде.
Соединенные Штаты и Россия продолжали сотрудничать по широкому кругу вопросов борьбы с терроризмом, включая мероприятия по уничтожению, охране и предотвращению распространения оружия массового уничтожения. Американо-российская Рабочая группа по борьбе с терроризмом провела 12-14 сентября в Вашингтоне свое 15-е заседание, наладив оперативные каналы сотрудничества между многочисленными ведомствами США и России. Благодаря работе группы усилилось сотрудничество между правоохранительными органами, в области разведки и политики. В июле на саммите Группы восьми в Санкт-Петербурге Соединенные Штаты и Россия совместно объявили о Глобальной инициативе по борьбе с ядерным терроризмом и предложили другим странам присоединиться к ней. Инициатива свидетельствует о стремлении России взять на себя ведущую роль в налаживании международного партнерства с целью активизации усилий по борьбе с ядерным терроризмом. Страны-партнеры обязались предпринимать шаги по борьбе с ядерным терроризмом разнообразными способами, включая охрану радиоактивных и ядерных материалов, предотвращение ядерной контрабанды и обмен информацией. Первое заседание в рамках Инициативы состоялось в октябре в Марокко.
Россия активно участвовала в работе Специальной группы по финансовым действиям против отмывания денег и финансирования терроризма (ФАТФ). Россия выполнила свое обещание создать по образцу ФАТФ евразийский региональный орган, получивший название "Евразийская группа по борьбе с отмыванием денег", и, будучи ведущей силой в этой группе, оставалась ее председателем. Евразийская группа, в которую входят также Беларусь, Казахстан, Китай, Кыргызстан и Таджикистан, добилась значительного прогресса на пути к созданию подразделений финансовой разведки и создала в государствах-членах необходимую нормативно-правовую базу для того, чтобы помочь этим государствам улучшить соблюдение международных стандартов.
Россия использовала свое положение на международных форумах для создания совместных механизмов и программ по борьбе с терроризмом. Например, Россия возглавляла усилия, направленные на то, чтобы контртеррористическое сотрудничество стало ключевым элементом в работе Шанхайской организации сотрудничества и Организации Договора о коллективной обороне. Россия также продвигала контртеррористическую деятельность в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Группы восьми и ООН.
Таджикистан
Имея с Афганистаном общую границу протяженностью 1400 километров, Таджикистан предоставил свои ограниченные ресурсы для содействия Соединенным Штатам в проведении операции "Прочная свобода" почти без каких-либо условий. После направления американских войск в Афганистан Таджикистан разрешил использовать свою территорию и воздушное пространство для контртеррористических действий. Для правительства Таджикистана главным препятствием к эффективной контртеррористической деятельности оставалась нехватка ресурсов. Эти финансовые проблемы становятся более понятными, если учесть, что Таджикистан оставался самой бедной из всех бывших советских республик и девятой беднейшей страной в мире по ВВП на душу населения.
Нет сведений о том, что в Таджикистане укрываются террористические группы, но экстремисты используют его территорию для перемещений в Афганистан и Пакистан и в обратном направлении через легко проходимую таджикско-афганскую границу протяженностью 1400 километров. В 2006 году Соединенные Штаты потратили свыше 5,8 млн. долларов на обучение и оснащение таджикских пограничников, усиление пограничных застав и соответствующую помощь в укреплении потенциала. Эти меры помогут сократить поток потенциальных террористов, пытающихся пересекать границу, и позволят Таджикистану лучше контролировать собственные границы.
Таджикистан запрещал экстремистскую деятельность и внимательно следил за террористическими группами, подобными Исламскому движению Узбекистана, и экстремистскими группами, подобными "Хизбут тахрир". Правительство Таджикистана считало, что "Хизбут тахрир" действует в Ферганской долине. В 2006 году таджикская судебная система вынесла приговоры 32 предполагаемым членам этой организации (19 мужчинам и 13 женщинам). Эксперты выдвигали предположение, что Исламское движение Узбекистана также действует в Таджикистане. Недавние сообщения прессы показывают, что таджикские власти арестовали в Таджикистане 30 предполагаемых членов этого движения. Данных о том, сколько человек из них было осуждено, нет. Кроме того, таджикские власти арестовали еще пять предполагаемых членов Исламского движения Узбекистана в Исфаре. Полицейские утверждают, что при обыске в их доме обнаружено 80 килограммов аммиачной селитры и четыре килограмма алюминиевого порошка.
В мае небольшая группа вооруженных бандитов напала на таджикские и киргизские погранзаставы. Боевики захватили несколько видов оружия, в том числе 17 автоматов Калашникова, легкий пулемет ПК и 3000 комплектов боеприпасов. Дата нападения совпала с первой годовщиной Андижанского восстания в Узбекистане, поэтому власти подозревают, что ответственность за эти нападения несет Исламское движение Узбекистана. В ходе атаки киргизские спецслужбы уничтожили четырех боевиков, а еще одного арестовали. Позднее таджикские власти вынесли приговоры за участие в этих нападениях семерым членам Исламского движения Узбекистана.
Таджикистан участвовал в контртеррористической деятельности Шанхайской организации сотрудничества, Организации Договора о коллективной безопасности и Контртеррористического центра СНГ.
Туркменистан
Хотя правительство Туркменистана жестко контролировало доступ в страну и транзит через нее на официальных пограничных пунктах и по магистральным дорогам, тайные переходы невозможно было исключить вследствие большой протяженности границы по горной и пустынной местности, а также из-за малочисленных и разных по качеству пограничной службы, таможни и правоохранительных органов. Представители правительства Туркменистана осуществляют жесткий контроль над страной в сфере безопасности. Правительство Туркменистана строго контролировало вероисповедание, и отношение к радикальным или экстремистским формам ислама было нетерпимым. Созданное в 2005 году военизированное контртеррористическое подразделение, способное освобождать заложников и справляться с угрозой применения взрывчатых веществ, и Департамент по предотвращению терроризма и организованной преступности в составе Министерства внутренних дел использовались, в основном, для расследования и преследования реальной или мнимой оппозиции режиму, родственников лиц, причастных к попытке государственного переворота в 2002 году, религиозных групп и неправительственных организаций. Правительство Туркменистана поддерживало гуманитарную помощь, относящуюся к войне с террором и операции "Прочная свобода" в Афганистане. Правительство ввело в свою банковскую систему имена лиц и названия организаций, входящих в списки по финансированию терроризма.
Узбекистан
В Узбекистане явно сохранялся потенциал для исламского экстремизма и актов международного терроризма. В регионе активно действовали сторонники таких террористических групп, как "Аль-Каида", Исламское движение Узбекистана, Исламский союз джихада и Исламское движение Восточного Туркестана. Члены этих групп выражали антиамериканские настроения и угрожали интересам США в прошлом. В частности, в 2004 году террорист смертник произвел у американского посольства в Ташкенте взрыв, ответственность за который взяла на себя Исламская группа джихада, ныне Исламский союз джихада. Сотрудники и объекты правительства США продолжали работать в состоянии повышенной бдительности.
Правительство Узбекистана не предоставляло убежища террористам или террористическим организациям. Однако плохое экономическое положение страны и репрессивная политика правительства создала условия, в которых широкие слои населения становятся все более восприимчивыми к экстремистским идеологиям. Легко проходимые границы Узбекистана, особенно в Ферганской долине, позволяли людям и товарам относительно свободно перемещаться в страну и из нее. Правительство ответило на эти угрозы усилением репрессий против оппонентов режима и тех, кого оно считало религиозными экстремистами. Однако ему не удалось преодолеть условия, которые террористы могут использовать для того, чтобы обретать поддержку в народе и вербовать новобранцев в свои ряды.
Хотя Узбекистан одним из первых поддержал усилия США в войне с террором, в середине 2005 года правительство Узбекистана практически полностью прекратило сотрудничество с Соединенными Штатами в области контртеррористической деятельности. В ноябре 2005 года Соединенные Штаты по просьбе Узбекистана полностью освободили авиабазу Карши-Ханабад. Срок действия разрешение на пролет американских самолетов над территорией Узбекистана истек в январе 2006 года, хотя в ноябре было подписано соглашение, позволяющее гражданской авиации, работающей по контракту с Министерством обороны США, использовать воздушное пространство Узбекистана на платной основе.
В Ташкенте разместился Секретариат Регионального антитеррористического центра Шанхайской организации сотрудничества, который, как утверждается, начал сосредоточивать усилия на оперативной деятельности - такой, как подготовка согласованного списка террористических групп и содействие проведению совместных контртеррористических учений государств-членов организации. В прошлом правительство участвовало в программах Управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью и ОБСЕ, направленных на обеспечение принятия надлежащего законодательства о терроризме. Однако участие Узбекистана в этих программах практически прекратилось, и правительство мало продвинулось в этом направлении.
Украина
Украина не пострадала от терактов на ее территории, хотя правоохранительные органы порой приравнивали обычные преступные действия к террористическим актам. Однако правительство Украины провело изменения в нормативно-правовой базе, чтобы укрепить свою способность расследовать теракты и предавать виновных суду. В сентябре украинский парламент внес поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины в соответствии с обязательствами, вытекающими из ратификации Украиной Конвенции Совета Европы о предотвращении терроризма. Поправки к кодексам ввели наказания за подстрекательство к участию в теракте, публичные призывы к совершению теракта, создание террористической группы/организации и содействие теракту путем предоставления финансирования, материалов или оружия. Украинское государственное агентство финансового мониторинга подписала двусторонние соглашения с Хорватией, Канадой и Китаем, предусматривающие сотрудничество в предотвращении отмывания денег и предотвращении финансирования терроризма. Украинские банки и другие финансовые учреждения были обязаны проверять все операции по единому списку террористов, утверждаемому Кабинетом министров.
Эстония
Эстония выделила 132 военнослужащих для участия в группе реконструкции под руководством Великобритании в афганской провинции Гельманд. В состав эстонского контингента входили саперная группа, национальное вспомогательное подразделение, группа военных наблюдателей, разведывательная группа, ремонтная группа в Кабуле и пехота. Эстония также направила 38 солдат для участия в международной миротворческой операции в Ираке. Кроме того, два штабных офицера служили в учебной миссии под руководством НАТО, а один полицейский инструктор - в учебной миссии для Ирака в Иордании.
В апреле эстонские правоохранительные органы, спецслужбы и силы обороны приняли участие в региональных контртеррористических учениях "Шамрок Ки - 2006", проводившихся в Литве, Латвии и Эстонии. В качестве партнеров по НАТО участвовали также США, Норвегия и Польша. Учения проводились с целью улучшить сотрудничество и координацию между различными контртеррористическими подразделениями союзников по НАТО, в том числе синхронизацию систем связи, координацию материально-технического снабжения и сотрудничество по боевой тактике.
17 августа антитеррористический совет при правительстве Эстонии утвердил основные принципы своей политики и план действий по борьбе с терроризмом. В совет вошли представители Министерств обороны, юстиции, иностранных дел, экономики и связи, внутренних дел (в которое входят Полиция безопасности и Центральная криминальная полиция) и Координационного отдела национальной безопасности Государственной канцелярии. Возглавило совет Министерство внутренних дел.
Список иностранных террористических организаций
Назначение этого списка - выявлять и изолировать группы, призывая друзей и союзников США удерживать своих граждан от их поддержки. Лицам, представляющим эти группы, может быть отказано в доступе на территорию США, запрещается вести дела в стране, а жителям США запрещается оказывать им материальную поддержку.
1. Организация Абу Нидаля
2. Группа Абу Сайяф
3. Бригады мучеников аль-Акса
4. Ансар аль-Сунна
5. Вооруженная исламская группа
6. Асбат аль-Ансар
7. Аум Синрике
8. Родина и свобода басков (ЭТА)
9. Коммунистическая партия Филиппин/Новая народная армия
10. Ирландская республиканская армия продолжения
11. Гамаа Исламия
12. ХАМАС
13. Хараккат уль-Муджахидин
14. Хезболла
15. Союз Исламского джихада
16. Исламское движение Узбекистана
17. Джейш-э-Мохаммед
18. Джемаа Исламия
19. Аль-Джихад
20. Кахане Хай (Ках)
21. Конгра-Гел
22. Лашкари-тайиба ( LT)
23. Лашкар и Джангви
24. Тигры освобождения Тамил Илама
25. Ливийская исламская вооруженная группа
26. Марокканский исламский боевой фронт
27. Муджахеддин-э-хальк
28. Национальная освободительная армия
29. Палестинский фронт освобождения
30. Палестинский исламский джихад
31. Народный фронт освобождения Палестины
32. Народный фронт освобождения Палестины - Главное командование
33. "Аль-Каида"
34. "Аль-Каида" в Ираке
35. "Аль-Каида" в Исламском Магрибе (прежде известная под названием "Салафистская группа проповеди и боя")
36. Подлинная Ирландская республиканская армия
37. Революционные Вооруженные силы Колумбии
38. Революционные ячейки
39. Революционная организация 17 ноября
40. Революционная народная освободительная партия/фронт
41. Сияющий путь
42. Объединенные силы самообороны Колумбии
Еще 42 организации отнесены в докладе к категории "групп, вызывающих озабоченность".
1. Аль-Бадр муджахедин
2. Аль-иттихад аль-ислами
3. Бригады Алекса Бонкайо
4. Антиимпериалистические территориальные ячейки
5. Камбоджийские борцы за свободу
6. Коммунистическая партия Индии (маоистская)
7. Коммунистическая партия Непала (маоистская)/Единый народный фронт
8. Демократические силы освобождения Руанды
9. Исламское движение Восточного Туркестана
10. Группа антифашистского сопротивления Первого октября (ГРАПО)
11. Харакат уль-джихад-и-ислами
12. Харакат уль-джихад-и-ислами/Бангладеш
13. Хизб-и-ислами Гульбуддин
14. Хизбул-муджахедин
15. Ирландская национальная освободительная армия
16. Ирландская республиканская армия
17. Исламская армия Адена
18. Исламский фронт всадников Великого Востока
19. Исламская международная миротворческая бригада
20. Джамаатул-муджахедин Бангладеш
21. Джамиат уль-муджахедин
22. Японская Красная армия
23. Кумпулан муджахедин Малайзия
24. Армия сопротивления Господа
25. Добровольческие силы лоялистов
26. Новые Красные бригады/Боевая партия коммунистов
27. Народ против гангстеризма и наркотиков
28. Движение раджи Солаймана
29. Защитники красной руки
30. Ячейки революционной пролетарской инициативы
31. Революционная борьба
32. Разведывательно-диверсионный батальон чеченских мучеников "Рияд ас-Салихин"
33. Сипа-и-сахаба/Пакистан
34. Исламский полк специального назначения
35. Аль-Тавид вааль-джихад
36. Техрик нифаз-и-шариа Мохаммади
37. Тунисская боевая группа
38. Революционное движение Тупака Амару
39. Турецкая "Хезболла"
40. Ассоциация обороны Ольстера/Борцы за свободу Ольстера
41. Добровольческие силы Ольстера
42. Объединенный фронт освобождения Ассама
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)
