22 января 2007 года

Впервые спикером Палаты представителей будет женщина, когда Буш выступит с обращением "О положении дел в стране"

(Спикер Палаты представителей - одна из самых влиятельных должностей в американской системе власти)

 

Вашингтон. 23 января, когда президент Буш будет выступать со своим ежегодным обращением "О положении дел в стране", за его спиной в кресле спикера Палаты представителей впервые в американской истории будет сидеть женщина - Нэнси Пелоси.

Спикер - одна из самых влиятельных должностей в правительстве США, рассказывает сотрудник Института американского предпринимательства Карлин Боумэн. Спикер стоит вторым по линии преемственности президентства, сразу после вице-президента, и держит под контролем поток законопроектов, поступающих в Палату представителей. Поскольку любой законопроект, связанный с финансированием, должен сначала рассматриваться в нижней палате, спикер фактически контролирует финансовые ресурсы правительства США.

Пелоси, демократ из Калифорнии, заняла должность спикера - главный пост в Палате представителей - 4 января, когда ее партия получила большинство в палате по результатам промежуточных выборов в ноябре 2006 года. Вскоре после этих выборов президент Буш, республиканец, назвал приход Пелоси на должность спикера "историческим для нашей страны". "И я как отец двух дочерей - а сейчас они молодые женщины - считаю это важным", – добавил он.

Когда 67-летняя Пелоси взяла в свои руки спикерский молоток и собрала 110-й Конгресс, она в этот исторический момент привела с собой на сцену некоторых из шести своих внуков и детей других членов Палаты представителей. "Во имя наших дочерей и внучек сегодня мы действительно “пробили стены”, - сказала Пелоси, имея в виду то, что до сих пор главные должности в Конгрессе традиционно занимали мужчины.

Сначала Пелоси оставалась дома и воспитывала пятерых детей, а в Конгресс она баллотировалась только после того, как ее младший ребенок поступил в колледж. Избранная в Конгресс в возрасте 47 лет, она начала продвигаться и стала лидером меньшинства в Палате представителей Конгресса 108-го созыва (2003-2004 годы), а затем заняла пост спикера.

Многие за пределами США не совсем понимают функции спикера: в парламентских системах руководитель исполнительной власти (в США это президент Буш) и руководители законодательной власти (Пелоси в Палате представителей и лидер большинства Гарри Рид в Сенате) не могут принадлежать к соперничающим партиям.

Даже для многих американцев Пелоси остается новой и относительно неизвестной фигурой, несмотря на ее 20-летнюю службу в Палате представителей, отмечает Боумэн в недавней статье в "Ролл-колл". В опросе, опубликованном в декабре 2006 года Исследовательским центром Пью, Пелоси получила положительный рейтинг у большинства (54 процента) американцев, которые смогли ее оценить, но более 41 процента опрошенных указали, что не знают ее.

Однако эта ситуация, скорее всего, изменится. Пелоси "уже хорошо известна среди своих коллег, которые оказали ей высокую честь, выдвинув на должность спикера, - указала Боумэн в интервью ЮСИНФО по электронной почте от 17 января. - В ближайшие недели и месяцы она будет на виду, и американцы больше узнают о ней и ее позиции".

МНОГОЧИСЛЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СПИКЕРА

Будучи спикером, Пелоси выполняет три функции: представляет свой избирательный округ в Калифорнии, является лидером своей партии в палате и выступает как руководитель Палаты в целом.

Обязанности и полномочия спикера не оговорены в Конституции, но сложились исторически и зависят от личности и политических навыков конкретного спикера. При этом одни спикеры обладают значительно большей властью, чем другие.

Важным источником власти спикера является возможность контролировать порядок  продвижения законопроектов в Конгрессе и в сотрудничестве с лидером большинства устанавливать повестку дня. Когда член Конгресса от той или другой партии вносит законопроект, именно спикер определяет, в какой из двадцати с лишним комитетов Палаты представителей он поступит. Это решение может сильно повлиять на судьбу законопроекта, поскольку палата почти никогда не принимает законопроект, если комитет его не поддержал.

Если законопроект одобряется комитетом, спикер решает, будет ли он вынесен на обсуждение и голосование полного состава Палаты представителей, и в какие сроки. Из более чем 8000 законопроектов, вносимых и передаваемых в комитеты на каждой сессии Конгресса, лишь небольшая часть выносится на рассмотрение полного состава Палаты.

Будучи спикером, Пелоси председательствует в Палате представителей и может предоставлять или не предоставлять слово отдельным ее членам по своему усмотрению, а также своей властью контролировать ход дебатов. Пелоси также может делегировать свои председательские полномочия другим членам Палаты, тем самым выделяя их из числа более 430 остальных.

Другой источник власти относится к назначениям. Спикер руководит процессом назначения председателей комитетов и подкомитетов Палаты, включая согласительные комитеты, функция которых – добиваться компромисса в тех случаях, когда версии законопроекта, принятые Палатой представителей и Сенатом, расходятся.

Спикер также утверждает состав и маршруты поездок делегаций конгрессменов внутри страны и за рубежом и председательствует на совместных заседаниях обеих палат Конгресса в особых случаях - таких, как обращение "О положении дел в стране", инаугурация президента и выступления приглашенных иностранных лидеров.

Иногда должность Пелоси сравнивают с функциями главного исполнительного директора и председателя корпорации. Однако, в отличие от большинства корпораций, Конгресс не является иерархической организацией, а представляет собой политический коллегиальный орган с рассредоточением власти по многим направлениям. Каждый член Конгресса должен работать не только со спикером, но и с другими своими коллегами от обеих партий, а в конечном счете каждый конгрессмен должен ориентироваться на самую влиятельную политическую силу из всех – на американского избирателя.

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)