12 января 2007 года

Совещания конгрессменов привлекают внимание к конкретным проблемам

(Неформальные группы имеют большое влияние при формировании законодательной политики и повестки дня)

Вашингтон. Как в Палате представителей, так и в Сенате конгрессмены часто объединяются в неформальные группы, исходя из своей общей заинтересованности в каком-либо вопросе. Многие из 200 таких групп, называемых партийными совещаниями, помогают формировать законы, принимаемые Конгрессом США. Термин "совещание" относится и к самой группе, и к заседанию, которое она проводит.

Постоянные комитеты Конгресса должны работать над широким кругом вопросов, а совещания могут сосредотачивать внимание на конкретной теме и оказывать значительное влияние на общественное мнение и законодательные приоритеты.

Например, в последние месяцы Совещание конгрессменов по правам человека привлекло внимание к конкретным правозащитным вопросам, проведя совместно с экспертами заседания по правам инвалидов, защите свободы вероисповедания, нарушениям прав человека во Вьетнаме, законам против перехода в другую веру на Ближнем Востоке и гуманитарным кризисам в Судане и Уганде. Совещание также заслушало свидетельства людей, переживших нарушения прав человека. Участники совещания работают с другими странами, добиваясь освобождения политических заключенных.

В октябре 2005 года было сформировано двухпартийное совещание по Судану с целью убедить людей сделать все возможное, чтобы прекратить насилие в суданской провинции Дарфур. Совещание обратилось к властям штатов с призывом отмежеваться от компаний, ведущих бизнес в Судане, и добилось принятия резолюции Палаты представителей в поддержку назначения специального представителя президента по Судану с поручением сдерживать дальнейшую эскалацию насилия и гуманитарной катастрофы. Участники совещания выступали на митингах, чтобы привлечь внимание общественности к Дарфуру.

Некоторые совещания, такие, как "Коалиция Синей собаки" и совещание чернокожих конгрессменов, скорее всего, будут играть заметную роль в 110-м Конгрессе.

"Коалиция Синей собаки" - это группа из 44 консервативных и умеренных демократов, которые, как правило, голосуют вместе. Руководство 110-го Конгресса уже прислушивается к рекомендациям коалиции и принимает по ним меры, сообщил 5 января на пресс-конференции член Палаты представителей из Арканзаса Майк Росс. Кроме того, семь участников этого совещания входят в Комитет по ассигнованиям - влиятельный орган, контролирующий федеральный бюджет.

Совещание чернокожих конгрессменов играет весомую роль в американской политике с момента его основания в 1969 году и, по-видимому, сохранит ее и в дальнейшем. Многие из 43 участников совещания возглавляют постоянные комитеты и подкомитеты или занимают в них видные должности.

ПРОИСХОЖДЕНИЕ И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО СОВЕЩАНИЯ

Партийные совещания были учреждены в Палате представителей в 1800 году для выбора кандидатов в президенты и вице-президенты. Позднее эта функция перешла к национальным партийным съездам.

В 21-м веке каждая крупная политическая партия проводит регулярные совещания в Палате представителей и Сенате, обсуждая партийные цели, стратегии и мнения о законах. На заседаниях, проводимых в начале работы нового Конгресса, участники голосуют за своих партийных лидеров и председателей комитетов. Лидеры могут призывать, но не могут обязать участников определенным образом голосовать по тому или иному вопросу. В течение срока полномочий Конгресса на совещаниях делается упор на выработку и реализацию законодательной стратегии.

Партийные совещания в Палате представителей называются Республиканской конференцией и Демократическим совещанием. В Сенате действуют Демократическая конференция и Республиканская конференция.

Большинство членов Конгресса также принадлежат к другим совещаниям, или неофициальным организациям, формируемым для того, чтобы представлять и продвигать определенные интересы. Такие группы занимаются широким кругом вопросов, включая региональные, этнические, экономические, культурные и специальные темы. Эти группы могут готовить законы, запрашивать слушания, лоббировать среди должностных лиц или принимать другие меры, отстаивая свои интересы.

По данным Комитета по управлению Палаты представителей, в 109-м Конгрессе было более 200 таких совещаний. Среди них были совещания, которые отстаивали интересы этнических или культурных групп, в том числе Совещание чернокожих конгрессменов, Совещание выходцев из Латинской Америки и Совещание американских конгрессменов из Азиатско-тихоокеанского региона. Другие совещания занимаются региональными проблемами, и их участниками становятся представители соответствующего региона, независимо от партийной принадлежности.

Другие группы специализируются на очень узких темах: Совещание по лодочному спорту представляет собой двухпартийную группу конгрессменов, озабоченных вопросами, затрагивающими индустрию отдыха на море, а Совещание по Интернету проводит брифинги и семинары, рассказывая членам Конгресса о технологии и политике по Интернету.

Во многих этих совещаниях участвуют представители обеих партий, привлекаемые как из Палаты представителей, так и из Сената. Лишь немногие устанавливают специальные критерии членства. Например, только женщины могут вступать в Совещание по делам женщин. Численность совещаний бывает разной - в одних более 100 участников, а в других всего несколько человек.

Совещания не финансируются государством. В прошлом некоторые собирали со своих членов взносы, которые помогали им функционировать и нанимать сотрудников, но принятый в 1995 году закон запретил участникам платить взносы со своих должностных счетов. Этот шаг вынудил большинство совещаний прекратить нанимать собственный штат сотрудников. Сегодня многие совещания получают административную поддержку от личного аппарата их участников. Другие совещания для решения некоторых задач привлекают сторонних партнеров.

Дополнительную информацию можно найти на странице  "США: общество, культура, ценности".

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)