30 августа 2007 года
Законы о свободе информации активно принимаются по всему миру
(28 сентября - Международный день права на получение информации)
Вашингтон. Глобальное развитие демократии и желание победить коррупцию привели к бурному росту числа законов, позволяющих гражданам получать доступ к информации о работе государственных органов, за последние десять лет.
Двое специалистов по этому вопросу рассказали ЮСИНФО, что законы о свободе информации приняты в более чем 70 странах мира. Подобные меры направлены на укрепление прозрачности власти. Министерство юстиции США сообщает, что 28 сентября отмечается ежегодный "Международный день права на получение информации". Он предназначен для того, чтобы "признавать и ускорять всемирное распространение государственной открытости". Выбор даты объясняется тем, что именно в этот день в 2002 году была учреждена Сеть сторонников свободы информации, которую создали организации из разных уголков планеты, выступающие за информационную свободу.
Соединенные Штаты приняли федеральный Закон о свободе информации в 1966 году, став одной из немногих стран мира, в которых в то время обеспечивался легитимный механизм, позволявший любому лицу или организации запрашивать информацию федерального правительства. Подобные законы были приняты и на уровне отдельных штатов.
Американский закон о свободе информации был принят в момент, когда граждане США и средства массовой информации требовали более широкого доступа общественности к государственным материалам, имевшим отношение к войне во Вьетнаме. Старейший закон такого рода в мире был принят около 200 лет назад в Швеции.
Мередит Фукс, главный консультант Архива национальной безопасности при университете имени Джорджа Вашингтоне, сообщила, что рост числа законов о свободе информации во всем мире обусловлен тем, что страны "пытаются продемонстрировать наличие более прозрачной и подотчетной системы" своим гражданам. Такие законы также дают странам "более прочные основания" для вступления в Европейский союз или другие "объединения стран", отметила она.
По словам Фукс, рассмотрев в 2006 году историческое дело, связанное с Чили, Межамериканский суд по правам человека постановил, что общественность имеет право на получение к информации от своего правительства на основе Межамериканской конвенции по правам человека. Суд вынес решение в пользу трех активистов экологического движения, добивавшихся от чилийского правительства информации о спорном проекте вырубки лесов.
Фукс отметила ряд недостатков американского закона, особенно в связи с тем, что накопилось огромное число заявок по Закону о свободе информации, которые еще только предстоит рассмотреть. Однако она добавила, что в некоторых отношениях американский закон является лучшим в мире, поскольку в Америке "принята культура подотчетности" американских учреждений, которые предоставляют общественности информацию о своей работе.
Специалисты по Закону о свободе информации в различных учреждениях правительства США "все лучше и лучше" откликаются на информационные запросы общественности, указала Фукс. Она добавила, что благодаря прочным демократическим традициям в США американские граждане готовы бороться за свое право на получение информации, используя для этого Закон о свободе информации, тогда как в некоторых бывших диктатурах граждане по-прежнему неохотно направляют в государственные учреждения свои информационные запросы.
Недавно Конгресс США принял законопроект о реформе, согласно которой предполагается введение должности "омбудсмена" по свободе информации для посредничества в делах, рассматриваемых в соответствии с Законом о свободе информации. В законе 2007 года об открытости власти, который, по словам Фукс, скорее всего, будет подписан президентом, предусматриваются новые требования к федеральным ведомствам в отношении своевременности ответов на запросы, которые поступают в соответствии с Законом о свободе информации, и устанавливаются новые процедуры учета этих запросов, чтобы они не скапливались и не терялись в федеральном бюрократическом аппарате.
ВОЛНА ЗАКОНОВ О СВОБОДЕ ИНФОРМАЦИИ ПОСЛЕ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ
Стивен Афтергуд, ведущий аналитик вашингтонской Федерации американских ученых, согласен с Фукс в том, что во всем мире "после холодной войны началась настоящая волна законов о свободе информации".
"Не все эти законы одинаково эффективны или безупречны по качеству, но они отражают признание того, что право общественности на государственную информацию является нормой демократического общества", - заявил Афтергуд, возглавляющий в своем ведомстве проект по вопросам государственной тайны.
По словам Афтергуда, после холодной войны началась "волна демократизации", когда во всем мире страны стремились развивать демократические институты там, где их раньше не было, причем одним из таких институтов является внедрение "режима информационной свободы".
Еще одним фактором роста числа законов о свободе информации Афтергуд считает то, что "доступ информации стал как никогда простым, и это, в свою очередь, породило ожидание еще более широкого доступа" к информации. В результате " стали набирать обороты политические и технологические тенденции, которые превратили свободу информации в стандартный элемент демократического управления", отметил он.
По словам Афтергуда, он согласен с тем, что в Соединенных Штатах действует самый успешный в мире закон о свободе информации, поскольку он "устанавливает своего рода стандарт в отношении результатов, которых можно добиться с помощью подобного закона". В американском законе предусматривается девять категорий исключений, согласно которым в информации может быть отказано – в их числе национальная безопасность, внутриведомственные правила и сведения, принадлежащие правоохранительным органам.
По его словам, в связи с законом о свободе информации сохраняется еще одна проблема: продолжает расти спрос на информацию о работе государственных органов, а "ресурсы в лучшем случае остаются на прежнем уровне", и это приводит к "увеличению задержек с ответами на запросы".
Афтергуд указал, что реформа, предусмотренная законопроектом, который, как ожидается, подпишет президент Буш, внесет изменения, "которые не являются революционными, но повысят гибкость системы применения закона о свободе информации".
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)
