28 августа 2007 года
Ограничение срока полномочий помогает предотвратить диктатуру
(Попытки отменить закон США о двух сроках не увенчались успехом)
Вашингтон. Хотя президент Венесуэлы Уго Чавес и пытается изменить законодательство своей страны, что фактически может позволить ему стать "пожизненным президентом", применительно к должности президента США подобный сценарий считается весьма маловероятным.
22-я поправка к Конституции США запрещает американскому президенту занимать должность более двух полных четырехлетних сроков. В отличие от происходящего в Венесуэле, эпизодические попытки отменить этот американский закон не увенчались успехом.
Сторонники отмены сталкиваются с почти непреодолимыми препятствиями, сообщила 24 августа ЮСИНФО Кэтрин Данн Тенпас, ведущий специалист по государственному управлению в вашингтонском Институте Брукингса. По ее словам, даже если бы Конгресс США проголосовал за отмену, процесс внесения поправок в Конституцию США требует, чтобы свое согласие на это также дали три четверти легислатур 50 штатов США.
По словам Тенпас, ей очевидны "за" и "против" отмены поправки. С одной стороны, президент, которому предстоит добиваться переизбрания, более подотчетен, поскольку заботится о том, чтобы сохранить свои полномочия еще на один срок.
Однако перспектива переизбрания "порождает стимулы, которые не всегда отвечают интересам добросовестного управления", указала Тенпас. Она привела примеры, когда президенты выделяли штатам или избирательным округам чрезмерные дотации, которые ставили главу исполнительной власти в лучшее положение для завоевания голосов среди этого электората.
Тенпас добавила, что еще один американский закон, согласно которому президенты США должны быть уроженцами Америки, также вряд ли будет отменен, несмотря на доводы, приводимые сторонниками таких должностных лиц, родившихся за границей, как губернатор Калифорнии Арнольд Шварценнегер. Его сторонники заявляют, что уроженцу Австрии следует разрешить бороться за Белый дом.
Джон Фортье, исследователь из Американского института предпринимательства в Вашингтоне, выступает за отмену закону, ограничивающего срок президентских полномочий. По мнению Фортье, действующие президенты США эффективнее добивались бы принятия законов в течение своего второго срока, если бы им не приходилось раскрывать свои планы в отношении того, баллотироваться ли на третий срок, особенно в случае их популярности среди американского электората.
Однако эксперт добавил, что попытки отменить поправку спорны.
"Думаю, очень немногие президенты в Соединенных Штатах захотели или смогли бы работать три срока" или еще больше, отметил Фортье. Проблема с ограничением срока, по его словам, заключается в том, что в течение второго срока своих полномочий президенты становятся "подбитыми утками", не имеющими политического будущего. Этот факт наносит ущерб их способности добиваться принятия законов в Конгрессе США.
Единственным президентом США, занимавшим свою должность более двух сроков, был демократ Франклин Рузвельт, впервые избранный в 1932 году и сохранивший президентский пост до самой смерти в апреле 1945 года.
Долгое пребывание Рузвельта в Белом доме побудило находившуюся тогда в оппозиции Республиканскую партию добиваться принятия 22-й поправки в 1947 году. Соответствующий закон вступил в силу в 1951 году. Поправку обосновывали тем, что она не позволит будущим президентам пытаться присвоить себе диктаторские полномочия.
Первый американский президент Джордж Вашингтон мог бы оставаться в этой должности "столько, сколько хотел", сказал Фортье, поскольку в то время в Соединенных Штатах не было закона, ограничивающего срок полномочий президента, и чрезвычайно популярный Вашингтон практически не столкнулся бы с оппозицией. Но после двух сроков Вашингтон вернулся в 1797 году на свою ферму в Вирджинии.
Кроме того, согласно американскому законодательству, ни один президент США, который занимал эту должность в течение двух сроков, не может вновь быть избран в Белый дом, даже если речь не идет о третьем сроке подряд. Это означает, что проработавший два срока президент, такой как, например, Билл Клинтон, который ушел с этой должности в январе 2001 года, не имеет права баллотироваться в Белый дом еще раз, как и Джордж Буш, даже если бы он сделал это через четыре года после своего ухода с должности в январе 2009 года.
ПОПЫТКИ ОТМЕНИТЬ ПОПРАВКУ В ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ США
Лидер большинства в Палате представителей США Стени Хойер добивается принятия решений об отмене 22-й поправки.
Конгрессмен-демократ из Мэриленда, чью законодательную инициативу поддержал ряд республиканцев, считает, что в условиях демократии "общественность должна иметь возможность сохранять или отвергать" политиков.
В апреле 2005 года, когда Хойер вносил проект резолюции Конгресса об исключении поправки из Конституции, он заявил, что отмена ограничений на срок президентских полномочий вернет американскому народу "ключевую демократическую привилегию избирать руководителей в будущем по своему усмотрению". Хойер вносил свой проект на рассмотрение Палатой представителей, но каждый раз за его предложение голосовало лишь незначительное число конгрессменов.
В Венесуэле парламент страны дал свое первоначальное согласие на решение Чавеса изменить принятую в 1999 году конституцию, которая в настоящее время позволяет главе государства занимать свою должность лишь два шестилетних срока подряд. Оппоненты заявляют, что такое изменение приведет к "диктатуре" и что Чавес пытается "остаться у власти на всю жизнь".
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)
