06 сентября 2006 года

Резкий рост объемов выращивания опийного мака -- препятствие в борьбе с наркотиками в Афганистане

(Пока власти создают инфраструктуру для борьбы с наркотиками, производство опий-сырца выросло вдвое)

Данная статья исправляет и обновляет предыдущий вариант, опубликованный 1 сентября.

Вашингтон. В новом докладе ООН говорится, что выращивание опийного мака в Афганистане в 2006 году достигло рекордно высокого уровня - 6100 тонн, что почти на 60% превышает аналогичный показатель годичной давности.

Глава Управления ООН по наркотикам и преступности Антонио Мария Коста сказал, что увеличение производства опиума является "очень тревожным сигналом".

"Это очень плохая новость. Сегодня в некоторых провинциях Афганистана на "опиумном" фронте сложилось чрезвычайное положение", - заявил он на пресс-конференции в Кабуле (Афганистан) в день публикации доклада. По его словам, в южных провинциях страны "ситуация вышла из-под контроля".

"Урожай этого года составит примерно 6100 тонн опий-сырца - это порядка 92% совокупного мирового предложения. Это на 30% превышает глобальное потребление", - сказал Коста, добавив, что росту культивирования мака способствовали повстанческие действия движения "Талибан" на юге страны.

В последнем Ежегодном анализе положения с выращиванием опийного мака в Афганистане, выпущенном 2 сентября, были использованы спутниковые изображения и "наземные" оценки. Они показали, что площадь полей, занятых посевами опийного мака в Афганистане, в 2006 году составляла 164 990 гектаров, что на 104 000 гектаров больше, чем в 2005 году. В восьми провинциях площадь посевов мака сократилась, но только 6 из 34 афганских провинций полностью свободны от них.

Афганистан является крупнейшим производителем опийного мака и поставщиком основной части незаконного опиума, героина и опиумных дериватов, попадающих на мировой рынок. Таким образом, выращивание опийного мака в Афганистане является глобальной проблемой, и именно поэтому международное сообщество, включая США, с 2001 года финансирует программы помощи афганским властям в искоренении посевов опийного мака.

Увеличение объема производства запрещенных наркотических веществ в Афганистане коррелирует с ростом употребления наркотиков в соседних с ним странах. Согласно Всемирному докладу о наркотиках 2006 года, соседи Афганистана в Южной и Центральной Азии принадлежат к числу стран с самым высоким уровнем потребления наркотиков.

"Более половины людей во всем мире, злоупотребляющих опиатами, проживает в Азии, а самые высокие уровни употребления опиатов наблюдаются вдоль основных маршрутов наркотрафика из Афганистана", - говорится в докладе.

СТРАТЕГИЯ ИСКОРЕНЕНИЯ ПОСЕВОВ ОПИЙНОГО МАКА

31 августа первый заместитель помощника госсекретаря по международным вопросам борьбы с наркотиками и правоохранительной деятельности Томас Швайк заявил журналистам в Вашингтоне, что текущий уровень выращивания опийного мака - это "плохая новость", однако подчеркнул, что для реализации комплексной стратегии афганского правительства по борьбе с наркотиками, которую поддерживают США и их партнеры, потребуется время.

"Это - не катастрофический крах, но и успеха нет, - так Швайк прокомментировал доклад ООН. - Мы просим общественность и международное сообщество понять, что устойчивое сокращение культивации мака требует настойчивости, планомерности, совершенствования плана, а также какого-то времени для того, чтобы он заработал".

Двухлетняя стратегия предусматривает несколько этапов, начиная с кампании по информированию населения с целью повышения осведомленности афганских граждан об оборотной стороне выращивания мака. Искоренение этой культуры, запрет на незаконную торговлю и переработку, судебная реформа, строгая правоохранительная деятельность и обеспечение альтернативных источников средств к существованию для тех, кто выращивает мак, - все это важные компоненты усилий по значительному сокращению культивации мака, сказал Швайк.

За последние два года правительство США потратило более 300 млн. долл. на разработку альтернативных источников средств к существованию в Афганистане. Однако, учитывая тот факт, что производство мака приносит доход, который в 10 раз превышает доход от традиционного производства пшеницы и в 6 или 7 раз - доход, приносимый фруктовыми садами, необходимо, чтобы стимулы сочетались с мощными антистимулами.

Прогресс достигается медленно еще и вследствие ограниченного потенциала афганских институтов в судебной и правоприменительной областях.

"Специальный трибунал в Кабуле наделен общенациональной юрисдикцией для рассмотрения дел с неким минимальным порогом опиума, - сказал Швайк. - У него есть дела на рассмотрении, и он осуществляет судебное преследование лиц".

Однако в настоящее время на стадии разбирательства в трибунале находится лишь примерно 100 дел, в то время как "нам бы хотелось, чтобы их были тысячи", сказал Швайк.

"Вы можете иметь самую лучшую политику в мире, вы можете выявлять наркотрафик, вы можете пресекать деятельность этих людей, но если они входят в здание суда в одну дверь и выходят в другую вследствие коррупции, нехватки судебных помещений или отсутствия потенциала, то все ваши усилия будут тщетными. Должна быть реальная угроза судебного преследования", - сказал он.

Коста, который разделяет мнение Швайка, заявил, что "районы, свободные от наркотиков, следует вознаграждать более значимой и более заметной помощью в развитии. Губернаторов и полицейских в провинциях, где выращивается опийный мак, следует снимать с должности и подвергать судебному преследованию".

Тем не менее, коррупция среди должностных лиц, повстанчество и слабость правительства создают положение, которое можно описать как "шаг вперед, два шага назад". Заместитель помощника госсекретаря по международным вопросам борьбы с наркотиками и правоохранительной деятельности рассматривает сдерживание торговли наркотиками в Афганистане как долгосрочный проект, требующий устойчивых усилий и помощи со стороны международного сообщества "на протяжении многих лет".

СВЯЗИ МЕЖДУ ПОВСТАНЧЕСКИМ ДВИЖЕНИЕМ И НАРКОБИЗНЕСОМ

Искоренению посевов опийного мака и правоприменению также препятствует повстанческая деятельность, считает Швайк.

До свержения правительства "Талибана" в 2001 году оно принимало жесткие меры по борьбе с выращиванием мака, что привело к сокращению производства на один год или около того. В настоящее время западные и афганские источники высказывают мнение о том, что, возможно, возглавляемые "Талибаном" повстанцы участвуют в торговле наркотиками.

"Множатся свидетельства того, что повстанцы используют наркоденьги для финансирования своей деятельности, - сказал Швайк. - Это придает дополнительную срочность усилиям по борьбе с наркотиками".

В центральной части Афганистана проблем меньше, чем в южной. По данным ООН, ожидается, что в провинции Гильменд, которая все больше страдает от повстанчества, урожай опийного мака вырастет на 162%, в результате чего ее доля в совокупном объеме производства опия в Афганистане достигнет 42%. И все же, по словам Швайка, даже в Гильменде возглавляемая губернатором программа искоренения опиума была "весьма успешной в последние 10 месяцев".

"Возглавляемая губернатором программа искоренения охватила 13-14 тыс. гектаров, что составляет 10% всего урожая в последние несколько месяцев", - сказал Швайк. Эта операция укрепила и уверенность проводивших ее афганских сил, добавил он.

Искоренение действует не только как сдерживающее средство. По мнению Швайка, с его помощью "власти демонстрируют свою способность приходить в опасные районы и утверждать свое присутствие".

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)