05 сентября 2006 года

Борьба с наркотиками в Афганистане - хорошие новости и плохие новости

(Выращивание опийного мака в мире сократилась в 2005 году, однако в 2006 году возможен рост)

Вашингтон. В новом докладе ООН по торговле наркотиками говорится, что глобальное выращивание опийного мака сократилась в 2005 году на 22 процента, однако один высокопоставленный сотрудник Государственного департамента США выразил опасения, что в 2006 году культивация мака может увеличиться до рекордных уровней, потому что повстанческое движение препятствует осуществлению контроля и правоохранительных мер  в Афганистане.

Афганистан является крупнейшим производителем опийного мака - на его долю приходится 89 процентов незаконного опиума и опийных дериватов, поступающих на мировые рынки, говорится во Всемирном докладе о наркотиках за 2006 год, опубликованном 1 сентября Управлением ООН по наркотикам и преступности. Опиаты являются главными из проблемных наркотиков, среди которых самым опасным является героин.

Хотя показатели по выращиванию мака снизились в 2005 году, ожидается, что они достигнут небывалой величины в 2006 году. "Мы действительно ожидаем очень большую цифру, значительно выше прошлогодней", - сказал журналистам в Вашингтоне 31 августа Томас Швайк, первый заместитель помощника госсекретаря по международным вопросам борьбы с наркотиками и правоохранительной деятельности.

Все указывает на предстоящий высокий урожай. На Западе должностные лица по борьбе с наркотиками в Афганистане недавно предсказывали, что выращивание опийного мака в 2006 году может вырасти на 40 процентов по сравнению с уровнем 2005 года. В нынешнем сезоне мак выращивается примерно на 150 000 гектарах, что превышает цифру 104 000 га в 2005 году, согласно данным, полученным из Афганистана "Ассошиэйтед Пресс". Доклад ООН подтверждает это: "Первоначальные данные указывают на то, что посевы опийного мака выросли в течение 2006 года, особенно в южных провинциях".

"Это плохая новость, и нам необходимо исправить ситуацию", - сказал Швайк. На реализацию многогранной стратегии афганского правительства по борьбе с наркотиками, поддерживаемой Соединенными Штатами и странами-партнерами, требуется время. "Это - не катастрофический крах, но и успеха нет", сказал он и добавил: "Мы просим общественность и международное сообщество понять, что устойчивое сокращение культивации мака требует настойчивости, планомерности, совершенствования плана, а также какого-то времени для того, чтобы он заработал".

Двухлетняя стратегия предусматривает несколько этапов, начиная с информирования населения с целью повышения осведомленности афганских граждан об оборотной стороне выращивания мака. Искоренение этой культуры, запрет на незаконную торговлю и переработку, судебная реформа, строгая правоохранительная деятельность и обеспечение альтернативных источников существования для тех, кто выращивает мак - все это важные компоненты усилий по значительному сокращению культивации мака, сказал Швайк. За последние два года правительство США потратило более 300 миллионов долларов на разработку альтернативных источников существования в Афганистане. Однако, учитывая, что производство мака приносит доход, который в 10 раз превышает доход от традиционного производства пшеницы и в шесть или семь раз - доход, приносимый фруктовыми садами, стимулы должны сочетаться с мощными антистимулами.

Прогресс достигается медленно еще и вследствие ограниченного потенциала афганских институтов в судебной и правоприменительной областях. "Специальный трибунал в Кабуле наделен общенациональной юрисдикцией для рассмотрения дел с неким минимальным порогом опиума, - сказал Швайк. - У него есть дела на рассмотрении, и он осуществляет судебное преследование лиц". Однако в настоящее время на стадии разбирательства в трибунале находятся примерно 100 дел, "нам бы хотелось, чтобы их были тысячи", сказал Швайк.

"Вы можете иметь самую лучшую политику в мире, вы можете выявлять наркотрафик, вы можете взять их, но если они входят в здание суда в одну дверь и выходят в другую вследствие коррупции, нехватки судебных помещений или отсутствия потенциала, то никакой разницы нет. Должна быть реальная угроза судебного преследования", - сказал он.

Искоренению и правоприменению также препятствует повстанческая деятельность. До свержения правительства "Талибана" в 2001 году оно приняло жесткие меры по борьбе с выращиванием мака, что привело к сокращению производства на один год или около того. В настоящее время западные и афганские источники высказывают мысль о том, что, возможно, возглавляемые "Талибаном" повстанцы участвуют в торговле наркотиками. "Множатся свидетельства того, что повстанцы используют наркоденьги для финансирования своей деятельности, - сказал Швайк. - Это придает дополнительную срочность усилиям по борьбе с наркотиками".

В центральной части Афганистана меньше проблем, чем в южной. Ожидается, что провинция Гельманд, которая все больше страдает от повстанчества, произведет рекордный урожай опийного мака. И все же Швайк сказал, что даже в Гельманде возглавляемая губернатором программа искоренения опиума была "весьма успешной в последние 10 месяцев". Он сказал: "Возглавляемая губернатором программа искоренения охватила 13 000 или 14 000 гектаров, что составляет 10 процентов всего урожая в последние несколько месяцев". Эта операция укрепила и уверенность проводивших ее афганских сил, сказал он. Искоренение действует не только как сдерживающее средство, "правительство демонстрирует свою способность приходить в опасные районы и утверждать свое присутствие".

В докладе ООН говорится, что соседи Афганистана в Южной и Центральной Азии принадлежат к странам с самым высоким уровнем потребления наркотиков: "Более половины мирового населения, злоупотребляющего опиатами, живет в Азии, и самые высокие уровни злоупотребления опиатами отмечены вдоль главных маршрутов наркотрафика, который начинается в Афганистане".

Тем не менее, коррупция среди должностных лиц, повстанчество и слабость правительства создают положение, которое можно описать как "шаг вперед, два шага назад". Заместитель помощника госсекретаря по международным вопросам борьбы с наркотиками и правоохранительной деятельности рассматривает сдерживание торговли наркотиками в Афганистане как долгосрочный проект, требующий устойчивых усилий и помощи со стороны международного сообщества "на протяжении многих лет".

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)