19 января 2006 года

Власть закона создает основу для демократии

(Ключевые компоненты - независимый суд, равная защита и гражданские свободы)

 

Это первая в цикле из трех статей, посвященных компонентам власти закона.

Власть закона является основополагающим компонентом демократического общества и в широком смысле слова определяется как принцип, согласно которому все члены общества - и граждане, и правители - связаны системой четко определенных и общепринятых законов. В условиях демократии власть закона выражается в независимом суде, свободной прессе и системе сдержек и противовесов для руководителей, обеспечиваемой свободными выборами и разделением полномочий между ветвями власти.

Хотя писаная конституция не является необходимым компонентом демократии - например, в Великобритании ее нет - в Соединенных Штатах власть закона основана, в первую очередь, на Конституции США и на уверенности в том, что американские законы - в сочетании с Конституцией - справедливы и одинаково применяются ко всем членам общества.

В Соединенных Штатах независимая судебная система, в которой высшей инстанцией является Верховный суд США, несет конечную ответственность за обеспечение того, чтобы правительство соблюдало власть закона, а со всеми гражданами одинаково обращались по закону.

Член Верховного суда США Энтони Кеннеди на симпозиуме Американской ассоциации адвокатов на тему "Международная власть закона" 11 ноября 2005 года изложил, на его взгляд, три основных компонента власти закона:

• Правительство связано законом;

• Со всеми людьми одинаково обращаются по закону;

• Закон признает, что "в каждой личности есть ядро духовности, достоинства и человечности".

ВЛАСТЬ "ЗАКОНОВ, А НЕ ЛЮДЕЙ"

Джон Адамс, который вместе с Томасом Джефферсоном готовил Декларацию независимости, написал в 1776 году в своих "Размышлениях о власти": "Республика есть империя законов, а не людей".

В американской юридической системе разделение властей в соответствии с Конституцией США обеспечивает ситуацию, при которой три ветви американской власти - законодательная (Конгресс), судебная (суды) и исполнительная (президент и его кабинет) - наделены определенными полномочиями, которые могут осуществляться только одной ветвью. Это разделение, по замыслу основателей, исключает возможность сосредоточения всей политической власти одним лицом или группой людей в своих руках, тем самым создавая систему власти, которая обеспечивается не прихотью нескольких людей, а законами, принимаемыми Конгрессом, - органом, избираемым народом.

Говоря практически, для того чтобы правительство США действовало, существует несколько гарантий того, что одна ветвь не может обладать властью, не сдерживаемой другими ветвями.

Примеры этих гарантий включают в себя право президента накладывать вето на законы и право Конгресса преодолевать вето только квалифицированным большинством голосов.

Поскольку Конгресс США является органом, состоящим из избранных должностных лиц, этим лицам поручено осуществлять волю народа, который их избрал. По словам судьи Кеннеди, эта норма обеспечивает "связанность правительства тем обстоятельством, что закон должен закрепиться в народном сознании".

Верховный суд, высшая судебная инстанция в США, следит за тем, чтобы законы - федеральные и действующие в штатах - не нарушали прав людей, которые закреплены в Конституции США. Даже когда Конгресс принимает закон, поддерживаемый президентом и вступающий в силу, лицо, затрагиваемое законом, имеет право обратиться с ходатайством в суд, если он или она считает, что этот закон нарушает права, гарантированные Конституцией США. Но для того чтобы эта система работала, необходимо обеспечить независимость судебной системы.

По словам члена Верховного суда Сандры Дэй О'Коннор, создание независимой судебной системы - непростая задача. "Независимость суда не возникает сама по себе, - говорит она. - Ее очень трудно создать, а разрушить ее проще, чем думает большинство людей".

Независимая судебная система отличается тем, что она действует не по прихоти избранных должностных лиц. В Соединенных Штатах судьи и адвокаты связаны судебными кодексами поведения, которые четко излагают, что могут и чего не могут делать судьи.

Чтобы обеспечить независимость судебной системы в Соединенных Штатах, судебный кодекс поведения, принимаемый Судебной конференцией (на которой председательствует председатель Верховного суда США, а в ее состав входят главные судьи федеральных округов и районов), описывает приемлемое поведение. При Судебной конференции действуют комитеты, которые обеспечивают исполнение кодекса и привлекают судей к ответственности, если поступает жалоба. Во избежание коррупции предусмотрены обязательные финансовые декларации. Все это, говорит О'Коннор, "имеет огромное значение в том смысле, что позволяет общественности страны быть уверенной в беспристрастности, справедливости и неподкупности судей, несущих службу".

Но, несмотря на то что судьи обязаны соблюдать кодекс поведения и могут быть привлечены к ответственности за его несоблюдение, они никоим образом не привлекаются к ответственности за принимаемые ими независимые решения по рассматриваемым делам.

"Судьи должны быть независимыми не для того, чтобы поступать по своему усмотрению, они должны быть независимыми для того, чтобы поступать так, как они должны поступать", - сказал Кеннеди.

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)