07 декабря 2006 года

Доклад Рабочей группы по Ираку: резюме

(Рекомендации о мерах, которые следует принять в Ираке)

 

Ситуация в Ираке серьезна и ухудшается. Нет пути, который может гарантировать успех, но перспективы можно улучшить.

В этом докладе мы вносим ряд рекомендаций о мерах, которые следует принять в Ираке, Соединенных Штатах и регионе. Самые важные наши рекомендации предусматривают новые и более активные дипломатические и политические усилия в Ираке и регионе и изменение главной миссии американских сил в Ираке, которое позволит Соединенным Штатам начать ответственно выводить свои боевые силы из Ирака. Мы считаем, что эти две рекомендации одинаково важны и подкрепляют друг друга. Если их эффективно выполнять и если иракское правительство будет продвигаться вперед с национальным примирением, иракцы получат возможность лучшего будущего, терроризму будет нанесен удар, в важном регионе мира укрепится стабильность, а авторитет, интересы и ценности Америки будут защищены.

Задачи в Ираке сложны. Насилие увеличивается в масштабах и смертоносности. Его подпитывают мятеж арабов-суннитов, шиитские ополченцы и эскадроны смерти, "Аль-Кайда" и широко распространенная преступность. Конфликты на религиозной почве - главный вызов стабильности.

У иракского народа есть демократически избранное правительство, однако оно недостаточно эффективно добивается национального примирения, обеспечивает элементарную безопасность и оказывает основные услуги. Повсеместно распространяется пессимизм.

Если ситуация продолжит ухудшаться, последствия могут быть тяжкими. Сползание к хаосу может спровоцировать крах иракского правительства и гуманитарную катастрофу. Могут вмешаться соседние страны. Могут разрастись столкновения между суннитами и шиитами. "Аль-Кайда" может одержать пропагандистскую победу и расширить свою оперативную базу. Глобальная позиция Соединенных Штатов может ослабиться. Среди американцев может усилиться поляризация.

За последние девять месяцев мы рассмотрели весь спектр подходов к продвижению вперед. У всех есть изъяны. Есть недостатки и у того курса, который мы рекомендуем, но мы твердо убеждены, что он включает в себя лучшие варианты стратегии и тактики для позитивного влияния на конечный результат в Ираке и регионе.

Внешний подход

На стабильность и процветание в Ираке сильно влияют политика и действия его соседей. Ни одна страна региона не выиграет в долгосрочной перспективе, если в Ираке будет хаос. И все же соседи Ирака недостаточно делают для того, чтобы помочь Ираку добиться стабильности. Некоторые подрывают стабильность.

Соединенным Штатам следует немедленно начать новое дипломатическое наступление с целью обеспечить международный консенсус за стабильность в Ираке и регионе. Эта дипломатическая работа должна охватывать каждую страну, которая заинтересована в том, чтобы не допустить хаоса в Ираке, включая всех соседей Ирака. Соседи Ирака и ключевые государства в регионе и за его пределами должны сформировать группу поддержки, чтобы укрепить безопасность и национальное примирение в Ираке, поскольку самостоятельно Ирак не сможет добиться ни того, ни другого.

Учитывая способность Ирана и Сирии влиять на события в Ираке и их заинтересованность в том, чтобы не допустить хаоса в Ираке, Соединенные Штаты должны наладить с ними конструктивное взаимодействие. Стремясь повлиять на поведение обеих стран, Соединенные Штаты имеют в своем распоряжении сдерживающие средства и стимулы. Иран должен пресечь поток вооружений и обученных боевиков в Ирак, соблюдать суверенитет и территориальную целостность Ирака и использовать свое влияние на шиитские группы в Ираке для содействия национальному примирению. Вопрос об иранских ядерных программах должен и дальше рассматриваться пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН плюс Германия. Сирия должна контролировать свою границу с Ираком, чтобы прекратить поток финансов, мятежников и террористов в Ирак и из него.

Соединенные Штаты не смогут добиться своих целей на Ближнем Востоке, если не займутся напрямую арабо-израильским конфликтом и региональной нестабильностью. Соединенные Штаты должны возобновить и сохранять приверженность всеобъемлющему арабо-израильскому миру на всех направлениях: Ливан, Сирия и заявленный президентом Бушем в июне 2002 года настрой на решение в форме двух государств для Израиля и Палестины. Эта приверженность должна охватывать прямые переговоры с Израилем, Ливаном, палестинцами (теми, кто признает право Израиля на существование) и Сирией, при их участии и между ними.

Вырабатывая свой подход к Ираку и Ближнему Востоку, Соединенные Штаты должны оказать дополнительную политическую, экономическую и военную поддержку Афганистану, в том числе предоставить ресурсы, которые могут стать доступными с выводом боевых сил из Ирака.

Внутренний подход

Ответственность за важнейшие вопросы о будущем Ирака теперь несут иракцы. Соединенные Штаты должны скорректировать свою роль в Ираке, чтобы побудить иракский народ взять на себя управление собственной судьбой.

Иракское правительство должно быстрее брать на себя ответственность за безопасность Ирака, повышая число и качество бригад иракской армии. Пока идет этот процесс, и для содействия ему, Соединенные Штаты должны значительно увеличить численность американских военнослужащих, включая боевые силы, прикрепленные к подразделениям иракской армии и поддерживающими их. По мере продолжения этих мероприятий американские боевые силы могут начать выход из Ирака.

Главная миссия американских сил в Ираке должна измениться в сторону поддержки иракской армии, которая взяла бы на себя основную ответственность за боевые операции. К первому кварталу 2008 года, с учетом неожиданных изменений в ситуации с безопасностью на местах, все боевые бригады, не задействованные для войсковой защиты, могут быть выведены из Ирака. На тот момент американские силы могут находиться в Ираке только в виде подразделений, прикрепленных к иракским войскам, групп быстрого реагирования и специального назначения, а также военнослужащих, занимающихся обучением, оснащением, консультациями, войсковой защитой и поисково-спасательными операциями. Разведывательные и вспомогательные мероприятия при этом будут продолжаться. Жизненно важной миссией этих сил быстрого реагирования и специального назначения было бы нанесение ударов по "Аль-Кайде" в Ираке.

Ясно, что иракское правительство в течение некоторого времени еще будет нуждаться в помощи из Соединенных Штатов, особенно при выполнении обязанностей по обеспечению безопасности. Однако Соединенные Штаты должны четко дать понять иракскому правительству, что Соединенные Штаты могут осуществить свои планы, включая плановый вывод войск, даже если иракское правительство не осуществит запланированных изменений. Соединенные Штаты не должны брать на себя обязательство в течение неопределенного срока поддерживать в Ираке большой контингент американских войск.

С продолжением вывода войск военачальникам следует делать упор на подготовку и обучение сил, вернувшихся в Соединенные Штаты, чтобы восстановить полную боеспособность этих сил. С возвращением военной техники в Соединенные Штаты Конгресс должен выделить достаточные средства на ремонт этой техники в ближайшие пять лет.

Соединенные Штаты должны тесно сотрудничать с руководителями Ирака, поддерживая достижение конкретных целей - или вех - по национальному примирению, безопасности и управлению. Нельзя ожидать чудес, но народ Ирака имеет право ожидать действий и прогресса. Иракскому правительству необходимо доказать своим гражданам, – а также гражданам Соединенных Штатов и других стран, - что оно заслуживает дальнейшей поддержки.

Премьер-министр Нури аль-Малики по согласованию с Соединенными Штатами выдвинул ряд вех, необходимых для Ирака. Его список - хорошее начало, но этот список надо расширить, включив в него вехи, которые могут укрепить правительство и принести пользу иракскому народу. Президент Буш и его группа по национальной безопасности должны поддерживать тесные и частые контакты с иракским руководством, чтобы подать ясный сигнал: иракское правительство должно быстро принимать меры для существенного прогресса на пути к достижению этих вех.

Если иракское правительство продемонстрирует политическую волю и добьется существенного прогресса на пути к достижению намеченных вех по национальному примирению, безопасности и управлению, Соединенные Штаты должны проявить готовность продолжать обучение, помощь и поддержку иракских сил безопасности и продолжать политическую, военную и экономическую поддержку. Если иракское правительство не добьется существенного прогресса на пути к достижению вех по национальному примирению, безопасности и управлению, Соединенные Штаты должны сократить свою политическую, военную и экономическую поддержку иракского правительства.

Наш доклад содержит рекомендации в нескольких других областях. К ним относятся улучшения в иракской системе уголовного судопроизводства, иракском нефтяном секторе, проводимых США восстановительных работах в Ираке, американском бюджетном процессе, подготовке кадров правительства США и американском разведывательном потенциале.

Заключение

Рабочая группа по Ираку единодушно считает, что эти рекомендации открывают Соединенным Штатам новую перспективу в Ираке и регионе. Они носят всеобъемлющий характер и должны выполняться скоординировано. Их нельзя отделять или осуществлять в отрыве друг от друга. Динамика региона так же важна для Ирака, как события внутри Ирака.

Проблемы очень сложны. Впереди трудные дни. Но, идя по этому новому пути вперед, Ирак, регион и Соединенные Штаты Америки могут стать сильнее.

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)