America.gov - США – как они есть

04 октября 2005 года

Соединенные Штаты поддерживают искусство путем сочетания государственного и частного финансирования

(Децентрализованная система поощряет культурное многообразие)

Введение

Сто пятнадцать миллионов долларов. Двенадцать миллиардов долларов. Первая цифра обозначает бюджет на 2003 год Национального фонда искусств (НФИ), крупнейшего финансируемого правительством источника грантов для художников и ученых; вторая цифра - это оценка ежегодного частного американского расходования средств на различные виды искусств. За этими весьма разными цифрами кроется децентрализованное, в значительной мере добровольное и в высшей степени динамическое обязательство подпитывать и поощрять институты культуры. Хотя эта система отличается от более централизованных подходов некоторых других государств, она, тем не менее, уходит глубоко корнями в американскую историю и имеет широкую поддержку среди американского народа.

Соединенные Штаты по сей день остаются сравнительно децентрализованной нацией. Многие услуги, предоставляемые в других странах на национальном уровне, здесь предоставляются штатами и населенными пунктами или же через добровольные организации. Действительно, многие американцы говорят о своем "федеральном", а не национальном правительстве. Хотя федеральное правительство играет важную роль в поддержании энергичной культурной среды, отдельные американцы, корпорации и другие частные институты обеспечивают основную часть средств. Среди сильных сторон этой системы - ее динамизм: тысячи различных источников финансирования поддерживают широкое и изменяющееся разнообразие художественных устремлений, включая некоторые из них, которые удовлетворяют вкусам почти что каждого.

Правительственное финансирование

Председатель НФИ Дана Джиойя отметила, что централизованная европейская модель спонсорства искусств "выросла из традиции королевского и аристократического патронажа, роль которого в нынешние времена взяло на себя государство". В отличие от этого Соединенные Штаты никогда не имели королевских семей или наследной аристократии. Основанные во имя индивидуальной свободы, они разработали систему, которая в значительной мере опирается на частную филантропию, дополняемую правительственными грантами и стимулами, чтобы поощрять донорство со стороны частных лиц.

Федеральное правительство выделяет 2 процента средств финансирования искусств, а агентства штатов или местные агентства помощи искусствам - 8 процентов. Однако правительственные гранты часто имеют значительные последствия в виде эффектов "оплодотворения" и "мультипликации". Даже скромные федеральные гранты могут иметь значение для нарождающейся организации, а признание на федеральном уровне часто придает некий узаконенный статус новому художнику или институту в глазах частных доноров. НФИ, крупнейший федеральный источник грантов, считает, что каждый доллар гранта привлекает в институт-реципиент от 7 до 8 долларов в виде частных пожертвований и заработанных доходов.

В силу того, что многие решения о финансировании принимаются не в Вашингтоне, американские художники испытывают меньшую потребность оправдывать свою работу перед правительственными бюрократами и ни одно правительственное агентство не оказывает чрезмерного воздействия на американскую культурную жизнь. НФИ, как пишет Дана Джиойя, "никогда не обладал ресурсами, достаточными для того, чтобы навязывать свою волю американскому миру искусств". Кроме того, учитывая, что число филантропов, значительно, гораздо большее многообразие художественных устремлений способно обеспечивать финансирование само себе. В Америке насчитывается, например, свыше 1500 профессиональных театров, 1200 симфонических оркестров и 120 оперных компаний. В стране, раскинувшейся на целый континент, где многие живут вдалеке от ведущих городских культурных центров, децентрализованная политика в области искусств помогает приближать искусство к народу.

Финансирование из частных источников

Возможно, самым большим вкладом федеральных властей в развитие искусств являются щедрые вычеты из налогооблагаемых сумм доходов, что позволяет большинству американцев вычитать из своих обязательств по подоходным налогам их пожертвования соответствующим некоммерческим организациям. Американцы, конечно же, поддерживали бы искусство и без этого - их традиция филантропии со стороны частных лиц возникла намного раньше, чем сами подоходные налоги - но когда существуют вычеты из налогооблагаемой суммы, частное дарение намного опережает прямые федеральные гранты.

Оценки на 2003 год говорят о том, что частные пожертвования художникам и организациям в области искусств превысили 12 миллиардов долларов, или по 42 доллара на каждого американца. Примерно половина этой общей суммы поступила от частных лиц, треть - от фондов и остальное - от корпораций.

Финансовая поддержка искусств американцами не ограничивается пожертвованиями. По сравнению с европейскими учреждениями одинакового уровня американские культурные институты в значительной мере опираются на продажу билетов. Свыше 40 процентов доходов американского оркестра, например, как правило, поступает от концертных доходов. В отличие от этого немецкий оркестр может получать до 80 процентов своих доходов от прямой помощи правительства. Американский подход позволяет каждому частному лицу поддерживать своими долларами, выделяемыми на развлечения, музыку, театр или литературу, которую он предпочитает.

Схожая структура наблюдается и в области некоммерческого радио и телевещания. В Соединенном Королевстве налогоплательщики должны оплачивать лицензионный сбор для поддержки этих видов вещания, независимо от того, сочтут ли они нужным слушать или смотреть данные программы. В Соединенных Штатах правительство предоставляет некоторую долю финансирования, однако ведущие станции, включая местные станции Системы общественного вещания (телевидение) и Национальное общественное радио (НОР), ищут поддержку и пожертвования, как большие, так и малые, от своих зрителей и слушателей. Скончавшаяся в 2003 году Джоан Кроч, вдова основателя сети ресторанов Макдональдс, оставила НОР сумму в 200 миллионов долларов, в то время как тысячи слушателей покупали себе "членство" в их местных станциях часто за сумму гораздо меньшую - 100 долларов.

В историческом контексте дар Кроч не был совсем уж необычным. Добившиеся успеха американские предприниматели давно начали заниматься филантропией. Стальной магнат Эндрю Карнеги пожертвовал свыше 350 миллионов долларов и среди прочего построил 3000 публичных библиотек и крупный университет. "Я решил, - сказал он, - перестать копить и начать бесконечно более серьезную и трудную задачу разумного распределения". Фундаменты, заложенные другими титанами бизнеса, такими как Генри Форд, Джон Д. Рокфеллер и многие другие, продолжают сегодня финансировать деятельность художников. Никакая отчетность в области искусств в США не будет полной без понимания ключевой взаимосвязи между государственным и частным секторами.

Вывод

Страны стремятся культивировать богатую художественную и культурную жизнь, поддерживая искусства таким образом, чтобы это отвечало их особым ценностям и историческому опыту. Соединенные Штаты поддерживают искусства через гибкую систему, опирающуюся на государственное финансирование и поощряющую щедрость частных лиц и индивидуальное принятие решений.

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)