2008.05.12

蒙古的新闻自由获得改善但仍有待加强

布什总统(George Bush)在2005年11月出访蒙古时与身着传统服装的蒙古人握手。(© AP Images)

美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》Eric Green 从华盛顿报道，蒙古问题专家对《美国参考》表示，蒙古的民主力量强大，应受到赞扬，但新闻自由作为民主的一个方面仍有待改善。

蒙古因取得民主进展于2007年10月获得美国世纪挑战集团(U.S. Millennium Challenge Corporation)提供的2.85亿美元外援。世纪挑战集团由美国政府于2004年创立，承担向发展中国家提供捐款和技术性援助的任务，但有关国家需要根据社会、政治和经济政策等方面的16项指标取得良好成绩。

有关国家必须坚持维护新闻自由，才有资格获得MCC的援助。MCC强调，新闻自由可提高透明度，为公民提供表达意见和观点提供一个渠道。

设在伦敦的冲突解决方案新闻中心(Center for Conflict Resolution Journalism)执行主任巴里·洛(Barry Lowe)表示，他同意独立组织"自由之家"(Freedom House)对蒙古的新闻自由给予"部分自由"的评估。

巴里·洛说，这个评估反映了过去几年来蒙古在新闻自由方面取得的进展，也说明政治精英、媒体业主和新闻记者为改善相互间的工作关系和为减少磨擦做出了努力。该中心积极为全世界各地培训新闻记者并促进国际民主改革。巴里·洛在蒙古的经验包括为蒙古议会的一个委员会起草新的全国新闻法提供咨询。

巴里·洛说，蒙古政界人物越来越少地采取威吓手段对付那些质疑政界活动的媒体和新闻记者，因此试图以毁谤罪压制批评性新闻报道的案子也略有减少。不过，为了提高在新闻自由问题上的得分，蒙古还有一段路要走。

巴里·洛指出，蒙古的主要问题仍是司法体制，该体制使政界人物和工商界领袖很容易采取威吓手段，以毁谤行为造成严重伤害为口实压制批评性报道。

蒙古总统那木巴尔·恩赫巴亚尔(Nambariin Enkhbayar)2004年在议会选举时投票。(© AP Images)

巴里·洛说，蒙古的共产党统治已经在1990年告终，但蒙古政府仍保留那个时代的某些作风，对新闻记者获得有关政府活动的信息加以限制。

巴里·洛指出，蒙古新闻业资金不足，许多新闻记者依靠微薄的工资勉强度日，因此很容易受到其他人的金钱诱惑，这些人或者需要提高知名度，或者为避免遭到损失，试图阻止某些事件曝光。

华盛顿传统基金会(The Heritage Foundation)亚洲研究高级研究员约翰·特卡奇克(John Tkacik)表示："蒙古有一定的新闻自由，但正如其他许多国家一样，蒙古的执政党倾向于过度地施加自己的影响。"  他说，蒙古的印刷媒体似乎相当独立，但电视新闻报道往往受到政府控制，使新闻自由出现某些问题。

"还不够自由"

蒙古首都乌兰巴托的飞鹰广播公司(The Eagle Broadcasting Company)的美国籍总裁汤姆·特里(Tom Terry)说，蒙古新闻媒体的状况发生了很大的变化，蒙古的新闻记者无疑比5年前更自由。干涉记者的工作实际上属于非法，但有关的法律并非一贯得到执行。蒙古新闻界受到的限制并不是新闻自由的问题，而是职业道德的问题，有偿新闻普遍存在，几乎无法控制。

特里说，虽然蒙古的新闻报道有倾向性，而且还不够自由，但是蒙古大部分电视台不是政府控制的。不过，据他的经验，蒙古的电视记者通常缺乏训练，缺乏必要的基本知识，不了解他们日常报道的新闻具有更深层的内涵。

设在美国的非党派组织"自由之家"在2008年一份有关蒙古的报告草案中指出，蒙古的言论自由和新闻自由受到法律保护，政府的实际行为一般尊重这些权利。不过，"自由之家"说，由于新闻记者仍面临法律诉讼方面的骚扰和经济困难，蒙古的新闻自由在2007年受到一定的挫折。蒙古的新闻自由在过去几年也出现"一些滑坡"。

"自由之家"说，即使蒙古不存在直接的政府审查，新闻记者仍表示受到骚扰和威吓等间接的审查，同时他们对有关当局施加压力要求透露不宜公开的新闻来源也表示不满。

在对蒙古新闻自由状态进行评估之际，蒙古正在为在6月的议会选举做准备。观察人士说，这次议会选举至关重要，因为这次选举将决定蒙古的前共产党，人民革命党(People’s Revolutionary Party)是否能击败反对派的民主党(Democratic Party)，赢得议会中的大多数席位。

(完)

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov