2008.03.11

《2007年度各国人权报告》导言

《2007年度各国人权报告》
美国国务院民主、人权和劳工事务局发布

2008年3月11日

导言

《世界人权宣言》(Universal Declaration of Human Rights)所体现的对人权和基本自由的尊重，如布什总统所说，是"世界自由、正义与和平的基础"。今天，世界各大洲人民──往往在极其困难的条件下和冒着巨大风险──正在为赢得自己的基本权利而奋斗，以便过有尊严的生活、遵从良知无所畏惧地表达观点、选择自己的领导人并使他们负责、并得到法律的平等公正对待。

民主越来越被认作是能够确保获得这些权利和基本自由的政体。没有任何一种政体是完美的。民主是民有、民治和民享的政府体制，它所基于的原则是：人人享有决定自己未来的与生俱来的权利，但人是有缺陷的，因此必须有一种内在的纠正机制。我国公民引以骄傲的是，自建国以来，我国每一代人都在为使民主实践更加接近我们所珍视的原则而努力，尽管我们同时也在努力战胜每一个新时代中的各种不公和挑战。

在发表各国人权报告时，国务院也注意到国内外对美国人权纪录的批评。美国政府将继续听取和直截了当地回答对我们的做法──包括我们为保卫自己的国家免遭来自全球恐怖主义威胁而采取的行动──的关注。我国的法律、政策和做法近年来发生了很大改变，我们在继续努力保护无辜平民免遭攻击，同时履行我们尊重人权和基本自由的长期承诺，其中包括：美国遵照所签署的各项人权条约的义务向相关国际机构提交报告。

我们严肃地对待自己的各项人权承诺，在履行这些承诺的真诚努力中，我们珍视公民社会和独立媒体发挥的重要作用。我们不把国际社会其他各方针对我国人权表现所发表的观点看作是干涉我国的内政，其他国家政府也不应把对其表现发表的看法看作是干涉其内政。实际上，根据《世界人权宣言》，这是"每一个人和社会机构……[为]促进对权利和自由的尊重，并通过国家的和国际的渐进措施，使这些权利和自由……得到普遍和有效的承认和遵行"所应具有的权利和责任。

根据国会规定发表的各国人权报告描述了2007年全球其他国家政府履行对国际社会作出的人权承诺的情况。报告为美国政府决策提供信息，并可成为其他国家政府、跨政府机构、非政府组织、个人和媒体的参考。各国的具体表现载于有关该国的报告中，但在谈到全世界各国推进人权和民主原则的情况时，有时会有交叉评述。下面列举的有关具体国家的例子是用于说明目的，不是详尽陈述。

2007年人权和民主状况发生严重倒退的国家受到首要关注。有些国家则取得了很大进步，尽管也仍面临严峻的挑战。但绝大多数国家属于取得逐步进展或有所倒退之列。我们用下面的例子加以说明：

毛里塔尼亚经国际社会公认的基本自由公平的投票选举而产生的总统于4月就职，它标志着毛里塔尼亚独立50年来第一次向民主过渡成功。这次总统投票选举，连同2006年11月举行的议会选举，创造出宽容氛围，带来了广泛和日益包容的政治参与。新政府使解决人权问题受到更大重视，特别是对解决奴隶制的残留影响、黑种摩尔人和非洲裔毛里塔尼亚人的不平等政治社会地位以及居住在塞内加尔的毛里塔尼亚难民重返家园等问题。

2007年3月，加纳庆祝了国家独立50周年。过去15年来，加纳连续举行了自由公平的民主选举，开始形成富有活力的公民社会，并致力于依靠尽责尽职的政府各部门推行可持续性改革。在不久前刚卸任的非洲联盟(African Union)主席库福尔(Kufuor)总统的领导下，加纳在促进其他非洲国家的民主与稳定方面发挥了积极作用。按加纳宪法规定，库福尔不能连任第三届总统。

摩洛哥9月举行的议会选举代表着范围更广的改革进程。选举具有透明度，人权协商委员会(Consultative Council on Human Rights)产生了更大影响。虽然观察人士指出竞选阶段的一些问题，而且出现了有关贿选和操纵选举的报道，但政府在48小时内按区公布了投票率统计和选民投票结果，所有政党都承认最终结果的准确性并予以接受。在监狱改革的同时──其中包括允许非政府组织进入监狱──出现了对发展人权文化的总体社会承诺。但是，人权问题继续存在，例如，限制新闻自由以及在摩洛哥管理的西撒哈拉地区有侵犯人权状况的报告。

海地曾于2006年举行过三轮民主选举，包括新总统和议会选举。但在2007年，海地未能按规定举行参议院选举。

尼泊尔临时政府在2006年11 月的和平协议结束了长达10年的反政府武装活动后，两度推迟制宪会议(Constituent Assembly)选举。虽然安全部队的侵权行为确实大幅减少，但毛派组织及其附属共产党青年团(Young Communist League)成员以及其他规模较小、往往是族群性的武装组织犯下了大量严重侵犯人权的行为，并且对平民、政府官员、某些族群的成员以及对彼此或毛派成员发动袭击。警方因缺乏政治支持，往往不愿进行干预，特别是不愿干预毛派分子的行动。政府采取的一个积极步骤是，于9月任命了全国人权委员会(National Human Rights Commission)委员，但政府没有公布2006年被全国人权委员会和联合国确定的约700名失踪人员的下落。侵权者未受惩罚、媒体受到威胁、任意逮捕和审判前长期拘留等问题都相当严重。

在格鲁吉亚，人权与民主进展不稳。在本报告期内，政府在某些领域的人权纪录有所改善。政府开办了培养法官的司法学校，议会通过了禁止法官与当事方就案件进行庭外联系的立法和法官行为操守。但在秋季的政治危机期间，对言论、新闻和集会自由的尊重有所削弱，警方和抗议者发生冲突，政府使用过度暴力驱散示威活动、一度中止观众最多的电视台和其他两家电视台的运作并宣布进入临时紧急状态。危机过后，萨卡什维利(Saakashvili)总统宣布辞职并要求提前举行总统大选。

吉尔吉斯斯坦的民主与人权纪录在紧随2005年总统选举后的一段时间里虽然大有改善，但是，2006年存在的政府限制和平集会、拘押组织者并匆忙修改宪法、选举法和变更政府的情况，在2007年仍在继续。尽管一般说来，政府尊重言论自由，但对独立媒体施加的压力有所增加。欧洲安全与合作组织(Organization for Security and Cooperation in Europe)以及其他西方选举观察人士和当地独立监督人士都报告，在10月的宪法公投中存在普遍和严重的违规行为，而12月举行的全国议会选举未能达到国际标准。

在俄罗斯，行政当局集权、国家杜马唯命是从、腐败盛行、执法非一视同仁、非政府组织注册手续繁琐、某些非政府组织受到骚扰、以及媒体受限制等种种情况，继续影响政府可靠地履行职责。政府通过直接拥有媒体、对主要媒体的所有人施加影响，以及通过骚扰、恐吓手段使新闻工作者实行自我审查，不断削弱俄罗斯的新闻自由。杀害新闻工作者的案子依然没有解决。有关极端主义的法律被用来限制言论自由和结社自由。政府严重限制了反对党和个体候选人参与政治进程的能力。12月的国家杜马选举在竞选阶段和选举日都存在问题，包括滥用行政资源、媒体偏向普京(Putin)总统支持的统一俄罗斯党(United Russia Party)、骚扰反对党、反对派在选举登记和竞选活动中缺乏平等机会、以及投票作假等。国际观察人士的结论是，这次选举不公平，未能达到民主选举的标准。车臣共和国及其周围地区的人权纪录依然很差，而印古什共和国的人权纪录出现了相当程度的恶化，安全部队在那里的施暴和侵权行为有所增加。

尽管穆沙拉夫(Musharraf)总统作出了向民主过渡的承诺，但在2007年大部分时期内，巴基斯坦的人权状况恶化。穆沙拉夫总统在3月将大法官停职后，律师界和公民社会举行了支持司法独立的广泛抗议活动，随之出现大规模拘捕。这种情况导致律师的长时间罢工。11月，穆沙拉夫总统在预期最高法院将就他是否有资格连任总统一事作出裁决前，宣布全国进入紧急状态。在实行紧急状态期间，穆沙拉夫总统暂停宪法功能，将包括大法官在内的八名最高法院法官以及40名省级高等法院法官停职并逮捕。根据紧急状态的有关规定，巴基斯坦当局还逮捕了约6000名反对党人士、维权人士、律师和法官。到年底，仍有11名法官被停职，3名律师被软禁，媒体必须签署禁止批评政府的行为准则，否则不得运作。就积极方面的变化而言，穆沙拉夫总统于11月底辞去了陆军参谋长职务，以文官身份重新宣誓就任总统，并于12月解除了紧急状态。两个主要反对党的领导人从国外返回巴基斯坦，确定了议会选举日期。选举后因贝娜齐尔·布托(Benazir Bhutto)遇刺而推迟。

孟加拉国政府实行紧急状态并推迟选举是导致该国人权纪录倒退的部份原因。政府于1月开始实施并且全年始终有效的《紧急权力条例》(Emergency Power Rules)，暂免了很多公民权利和基本自由，包括新闻自由、结社自由和保释权。政府发动的反腐运动虽然得到民众支持，但也引起对是否遵循合法程序的担忧。在本年度的大部分时间里，政府取缔了政治活动，但这一禁令的执行情况不一。安全部队的法外杀人事件有相当程度减少，但仍被指控严重侵权，包括造成被看管者的死亡、任意逮捕关押以及骚扰新闻记者。

随着斯里兰卡武装冲突双方共同造成的暴力循环日益严重，该国政府尊重人权的状况继续恶化。根据可靠报告，斯里兰卡政府警探非法杀人，还有人从事匿名谋杀，与政府有联系的准军事组织出于政治动机杀人并征召儿童兵，还有人员失踪、任意逮捕和拘押等其他种种严重侵权行为。由政府控制的贾夫纳半岛(Jaffna Peninsula)上的法外杀人事件急剧增加。根据多方报道，军队、警察以及亲政府的准军事组织参与了武装袭击平民的事件，并犯有施酷刑、绑架、胁持人质和敲诈勒索的罪行，而且还逍遥法外。泰米尔独立猛虎解放组织(Liberation Tigers of Tamil Eelam)是一个众所周知的恐怖主义组织，他们控制着斯里兰卡北部大片地区，继续袭击平民并犯有施酷刑及任意逮捕和拘押等侵权罪行。

2007年，国内冲突及跨境冲突所造成的不安定局面继续威胁或阻挠着人权及民主方面的进展。同样地，这些地区的治安状况得到的改善为取得进展创造了更有利的条件。

哥伦比亚政府改善人权及治安状况的措施获得明显成效。《正义与和平法》(Justice and Peace Law)的实施帮助清算了3,000多起罪行，挖掘出了大型坟坑，并为确认1,000多具遗骸提供了便利。最高法院和总检察长对政界人士与准军事组织之间的瓜葛展开的调查牵扯到一些民选官员，到年底已有几名官员受到监禁。国防部下达的一项指令把大约600起人权案件从军事司法系统转到民事法院。

伊拉克的宪法和法律为自由行使人权提供了框架，很多公民参与了为保护这些权利建立民事及安全机构的努力。不过，宗派、种族和极端暴力活动，加之政府维护法治的能力薄弱，导致侵权现象普遍存在且程度严重，并制造了大批难民和境内流民(IDP)。本年度的前6个月是这场战争伤亡最惨重的时期，但随着新战略逐步见效，下半年的平民死亡人数大大减少。在新的军事行动的协助下，部分什叶派武装实行停火，地方居民也组织起来抗击极端主义分子，从而使暴力活动减少。本年度，政府机构为有效地应对普遍存在的侵权行为以及伊拉克境内的"基地"组织恐怖主义分子和极端主义团伙发动的袭击而承受着巨大压力并面临着困难。恐怖主义团伙继续袭击平民和安全部队。

自塔利班于2001年倒台以来，阿富汗虽然取得了重大进展，但其人权纪录依然很差，因为暴乱活动造成了严重伤亡，政府和传统机构薄弱，腐败和贩毒活动猖獗，此外还有该国长达25年的内战。尽管政府巩固了在各省中心地区的政权，但塔利班或不受政府管辖的派系控制着其他一些地区。本年度有超过6,500人死于暴乱活动，其中包括自杀式袭击、道路上的爆炸事件和交火造成的死亡，死亡人数与上一年相比有显著增加。国家安全部队仍有侵权行为，包括法外杀人、任意逮捕和拘押、公然逍遥法外以及施酷刑。不过，阿富汗政府努力提高军队和警察部队的职业素质。内部和外界的监督人员加强了对警察部队的监管，帮助制止侵权行为，人权也成为警察和军人的常规培训内容。

黎巴嫩的民主和人权事业继续遭到暴力和谋杀活动以及受到外国势力指使的妄图破坏政府运转的活动的阻挠。激进组织继续恐吓公众和政界人士，在本年度制造了一系列汽车爆炸和谋杀事件。5月到9月，黎巴嫩武装部队(Lebanese Armed Forces)与恐怖主义组织伊斯兰法塔赫(Fatah al-Islam)在巴里德河(Nahr al-Barid)地区发生的冲突造成168名黎巴嫩武装部队人员和大约42名平民死亡，并导致大约30,000名巴勒斯坦难民在黎巴嫩境内流离失所。黎巴嫩反对党在外部势力的支持下继续阻止议会开会议事，从而阻挠总统大选。尽管如此，以西尼乌拉(Fouad Siniora)为首的黎巴嫩内阁仍在努力确保政府的运作。

刚果民主共和国于2006年举行了历史性的总统及议会民主选举，在造成严重破坏的内战和地区冲突结束后于2002年启动的过渡进程就此结束。但尽管举行了里程碑式的选举，严重的人权问题却依然存在。该国政府2007年的人权纪录仍然很差，新闻自由受到进一步限制，官员的腐败行为比比皆是。东部某些矿产资源丰富的地区继续爆发武装冲突，治安部队和武装团伙在整个年度不断犯下严重的侵权罪行并逍遥法外，他们非法杀害平民，进行极端残暴的性侵犯，征召并利用儿童兵，还骚扰联合国人权观察员。但刚果政府于11月同卢旺达政府达成了一项处理刚果东部残余武装团伙的方案，卢旺达民主解放力量(Forces for the Democratic Liberation of Rwanda)也被包括在内。

在联合国及国际社会的帮助下，东帝汶在2006年的暴力事件后秩序得以恢复，并成功地举行了两轮民主选举：4月和5月的总统选举以及6月的议会选举。东帝汶政府实行了改革，其中包括重新组建国家警察部队，但该国继续高度依赖不受政府直接管辖的外界安全力量。司法部门虽然为实行改革取得了某些进展，但仍然高度依赖外国人员和援助。尽管东帝汶为解决造成国家动荡的根本问题──地区、个人和政治对立──作出了努力，但到年底仍然存在的武装叛乱势力继续对东帝汶的民主发展构成严重威胁。

在布基纳法索总统坎帕雷(Compaore)的斡旋下于3月达成的科特迪瓦问题《瓦加杜古政治协议》(Ouagadougou Political Agreement)唤起了巨大的希望。 科特迪瓦总统巴博(Gbagbo)和前反叛武装"新军"(New Forces)领导人索罗(Guillaume Soro)迅速组成了过渡政府，但和平进程的关键步骤──包括解除军事团伙的武装，重新统一国家，确定无身份证件者的国籍，以及筹备新总统选举──在政治意愿薄弱的环境中进展缓慢且时断时续。

自2005年乌干达军队将叛乱武装圣主抵抗军(Lord's Resistance Army)赶出乌干达北部地区，并于2006年在南部苏丹政府的斡旋下开始和平谈判以来，乌干达的安全和人权条件得到了显著改善。2007年度没有有关圣主抵抗军的袭击活动的报告。2006到2007年，大约40万名流离失所的乌干达人已回到家园或其周边地区，如果停火得以持续，还将有更多的人准备返乡。随着北部地区的治安得到加强，一些儿童每晚离开冲突地带或境内流民营，到城区中心地带过夜，以免遭到圣主抵抗军绑架的"进城夜宿"行为已基本得到根除。

政权集中在可为所欲为的统治者手中的国家仍是全世界最严重地蓄意侵犯人权的国家。

北韩的压制性政权继续对公民生活的几乎所有方面实行控制，剥夺言论自由、新闻自由、集会自由和结社自由，限制迁徙自由和劳工权利。有关法外杀人、失踪和任意拘捕──包括任意拘捕政治犯──的报告仍在不断出现。一些被强行遣返的难民据说遭到严厉惩罚，甚至可能酷刑。有关当众处决的报告也在继续出现。

缅甸极恶劣的人权纪录继续恶化。在整个一年中，缅甸政权继续法外杀人，使缅甸存在着失踪，任意和无限期关押、强奸和酷刑。9月，在对和平示威者的残酷镇压中，保安部队杀害了至少30人，拘捕了3000多人，其中包括僧侣和民主示威人士。尽管作出对话保证，但缅甸政权并没有兑现与民主反对派和少数民族团体展开真正对话的承诺。缅甸政权无视联合国安理会和东南亚国家联盟(Association of Southeast Asian Nations)有关早日释放所有政治犯的呼吁，继续监禁反对派领袖，包括仍遭软禁的诺贝尔和平奖得主昂山素季(Aung San Suu Kyi)。

伊朗政府践踏言论和集会自由，通过任意逮捕关押、酷刑、绑架、滥施武力和普遍不予公正公开审判等方式，加强镇压持不同政见人士、新闻记者、女权活动人士、劳工活动人士和不赞同政府观点的人。伊朗政权继续关押和虐待宗教少数派和少数民族。尽管有2002年政府暂行禁令禁止使用石刑，但当局仍将石刑作为对通奸案的判决和处决手段。伊朗政权继续支持叙利亚、伊拉克和黎巴嫩的恐怖主义运动和暴力极端分子，并呼吁摧毁联合国的一个成员国。

叙利亚今年的人权纪录继续恶化，该政权继续严重侵犯人权，例如有越来越多的活动人士、公民社会组织者和其他批评该政权的人士遭到关押。该政权将人权社会中的数名知名成员判刑，其中包括12月将大马士革宣言全国委员会(National Council for the Damascus Declaration)的数名领袖判刑。叙利亚政权继续在刑事法庭审判政治犯。例如，当局于4月和5月在刑事法庭上以战争时期削弱民族情感的指控，分别对人权活动人士布尼(Anwar al-Bunni)和基洛(Michel Kilo)定罪。叙利亚政权继续支持国际恐怖组织和极端主义暴力分子，助长他们在黎巴嫩、巴勒斯坦领土和其他地方破坏稳定和践踏人权的活动。

对津巴布韦维权人士来说，2007年是迄今最黑暗的一年。尽管地区领导人最近为解决一直持续的危机作出努力，但津巴布韦政府对人权和民主的侵犯显著增加。穆加贝(Mugabe)政府加紧了限制政治反对派的行动。官员腐败并逍遥法外的情况普遍存在。安全部队骚扰、殴打和任意逮捕反对派的支持者以及非政府人权组织、媒体、劳工组织和普通公民中的批评人士。津巴布韦境内独立组织最近的报告列举了2007年中的8000多起践踏人权事例，其中仅仅是对学生的攻击就有大约1400起，非法逮捕和关押事件至少有1600起。人权组织报告说，安全特工和政府支持者施行肉体和心理折磨的事件在这一年增多。据受害者报告，存在着用鞭子和电缆抽打、悬吊和电击折磨的情况。

古巴继续处于代总统劳尔·卡斯特罗(Raul Castro)和共产党第一书记菲德尔·卡斯特罗(Fidel Castro)的集权统治之下。该政权继续剥夺公民的基本权利和民主自由，包括更换政府权、公正审判权、言论自由、新闻自由、集会自由、迁徙自由和结社自由。虽然政治犯人数从前一年报告的约283人减少至240人，但是监狱条件仍然恶劣并对生命构成威胁；当局殴打、骚扰并以死亡威胁监狱内外持不同政见人士。在2003年被逮捕和定罪的75名和平活动人士、新闻记者、工会组织者和反对派人士中，有59人仍被监禁。政府指使对高知名度的持不同政见人士发动的暴徒袭击就次数和强度而言比上年减缓，但是对表达不同政见的普通公民的短期逮捕和关押看来有所增加。

在白俄罗斯，卢卡申科(Lukashenko)专制政府限制新闻自由、言论自由、集会自由、结社自由和宗教自由。数十名维权人士和民主支持者被逮捕并被以有政治动机的指控定罪。在2006年的总统选举中，卢卡申科的一名反对派人士亚历山大·科祖林(Alexander Kozulin)仍然是一名政治犯。1月，卢卡申科通过不符合国际标准的地方选举而进一步巩固了他的统治。联合国大会连续第二年通过决议，对白俄罗斯的人权状况提出谴责并呼吁立即无条件释放所有政治犯和其他因行使或倡导人权而被关押的人士。

专制的乌兹别克斯坦总统卡里莫夫(Karimov)和政府行政部门控制着乌兹别克斯坦的政治生活，并几乎完全控制了其他政府部门。安全部队经常折磨、殴打和以其他方式虐待接受审讯的在押人士，进行逼供，或逼迫他们提供自陷于罪的信息。在押囚犯中有数人死亡，他们被指控为被乌兹别克斯坦认为构成威胁的组织的成员。11月，联合国反酷刑委员会(UN Committee Against Torture)总结说，在整个调查过程中普遍使用了酷刑和虐待手段。政府试图完全控制非政府组织和宗教活动。

厄立特里亚政府的人权纪录仍然不良。言论自由、新闻自由、集会自由、结社自由和宗教自由受到限制，特别是未经政府批准的宗教团体。当局继续从事大量严重的不轨行为，其中包括：剥夺公民通过民主程序更换政府的权利；安全部队非法杀人；殴打犯人和施用酷刑，有时造成死亡；逮捕逃避兵役者并施用酷刑──据说有些人在被关押期间死于不明原因；监狱条件恶劣并对生命构成威胁；任意逮捕和拘押；逮捕逃避兵役者的家人；行政部门对司法部门进行干预；利用特别法庭制度限制正当程序。

苏丹的人权纪录依然极其恶劣，不断有政府安全部队及其在达尔富尔的傀儡武装法外杀人、使用酷刑、殴打和强奸的报告。尽管在2006年签订了达尔富尔和平协议，但是暴力活动在2007年继续增加，该地区进一步陷入混乱，政府继续对村庄进行空袭，反叛组织发生分裂并进一步加强了袭击活动，部族间的战争加剧。自2003年以来，至少有20万人据信死于暴力、饥饿和疾病。美国政府称这一冲突是灭绝种族的大屠杀；在过去一年，无辜平民继续因冲突饱受忧患。到年底，这场旷日持久的冲突已造成200多万人在国内流离失所，另有231,000人逃往邻国乍得避难。苏丹政府阻挠国际社会在苏丹部署非洲联盟－联合国混合维和部队的努力，政府安全部队阻挠拯救生命的人道援助工作。人道救援人员日益成为暴力攻击的目标。据联合国发布的信息，去年有13名人权工作者被打死，59人遭到攻击，61人被捕和关押，147人被绑架。

一些正在进行经济改革的极权国家经历了迅速的社会变革，却没有实行民主政治改革，并继续剥夺本国公民的基本人权和基本自由。

例如，总体而言，2007年中国的人权纪录依然不良。藏族地区和新疆维吾尔自治区的宗教自由受到进一步限制。前往北京的请愿人士的处境进一步恶化。政府还继续监视、骚扰、拘留、逮捕和监禁维权人士、作家、新闻记者、辩护律师及其家人，其中很多人只是寻求依法行使自己的权利。虽然政府推行了一些重要的改革，如最高人民法院恢复了对立即执行的死刑判决的审核权，但是改革或取缔劳教制度的努力仍然停滞不前。新的临时性规定改善了外国新闻记者的整体报道环境，但是这些规定未得到始终如一的执行，给一些外国记者的工作造成障碍。2007年发生了对互联网的进一步控制和审查，政府加紧限制言论自由和国内新闻自由。政府继续监视、骚扰、拘留、逮捕和监禁新闻记者、网上作者和博客。非政府组织报道说，截至年底，仍有29名新闻记者和51名在网上发表不同意见的人士和互联网用户在监禁之中。根据经常被用来压制政府批评人士的过于宽泛的中国国家安全法而被宣判有罪的公民人数比2006年增加了20%。12月，著名人权活动人士胡佳因"煽动颠覆国家政权"的嫌疑在家中被捕。他的妻子和出生不久的女儿据说同时遭到软禁。地方和国际非政府组织受到严格审查和限制。

任何民主政体为取得进展并得以维持，必须具有三个相辅相成的基本要素：

其一：自由公平的选举程序。民主选举是民主化进程的里程碑，有助于使一个国家走上改革之路，为实现制度化的人权保护和良政奠定基础，也可为公民社会开放政治空间。然而，自由公平的选举不仅要求保证选举日投票过程的清明和点票工作的诚实，还必须在备选期间允许和平反对当权政府的各方真正参与竞选，充分尊重言论、和平集会和结社的基本权利。这意味着必须允许各政党组织活动，通过自由新闻媒体、集会和演讲提出自己的纲领。

其二：尊重法治的负责任和具有代表性的政府机制。除自由公平的选举程序外，各民主政体必须建立具有代表性、负责任和透明的政府机制，其中不仅包括以个性或部落或种族特征为基础建立的政党，而且包括以思想为基础建立的政党，同时必须拥有独立的立法和司法机构，可采取行动保证通过民主选举获胜的领导人就任后民主施政。民选代表必须以法治取代腐败的风气。有些国家的政府机制衰弱无力或缺乏制约，腐败猖獗，各族裔或部落之间或权利长期受剥夺的群体与固守既得利益的精英之间的和解尚未达成，民主就可能摇摆不定。有些贫穷国家采取促进增长的良政并注重改善民生，就最有可能合理地使用发展援助，实现其发展目标，从而赢得本国人民的信任和支持。一个国家如果拥有负责任和具有代表性的政府并根据法律提供平等保护，暴力极端主义分子就不太可能滋生蔓延。

其三：发达、独立的公民社会，其中包括自由的政党、非政府组织和自由的媒体。开放和活跃的公民社会有助于保证选举和当选者诚实有信，维护民主建设的正常运行，并促使公民为国家获得成功做出贡献。

在委内瑞拉，一民选领导人意图破坏民主机制，对公民社会采取恐吓手段，结果遇到强烈抵制。2007年，查韦斯(Chavez)总统试图巩固行政部门的权力，削弱民主机制、独立媒体和公民社会的力量。他援引允许中止电讯广播的法律，政府在5月拒绝延长加拉加斯广播电视台(Radio Caracas Television)的广播执照，实际上迫使这个已成凤毛鳞角的全国性独立媒体网络停播。查韦斯总统还提出修宪案，一旦被采纳就将延长总统任期并取消对总统任期的限制，使其他当选官员受到排斥，还可以扩大总统对经济的控制权，同时国内非政府组织从外国获得的资助也会受到限制。成千上万的公民举行公开示威支持或反对修宪案，一度曾出现暴力场面。政府的支持者骚扰并试图对反对派进行恐吓，特别是对学生。他们向集会人群开枪，导致一些人员受伤。在12月的公投中，修宪案最后被微弱多数票否决，查韦斯总统接受了公投结果。

尼日利亚4月的选举曾出现严重舞弊，此后出现了一些积极的迹象，表明尼日利亚脆弱的民主并没有被4月总统、立法和各州选举期间普遍的舞弊行为和暴力事件所摧毁。人们对各级选举结果表示不满，曾提出1,200多个诉讼案，为此成立法庭进行审理。司法系统维护其独立性，最终否决了一些参议员和地方选举结果。迫于压力，政府成立了一个委员会，建议改革因准备工作迟缓对选举声誉造成严重损害的全国独立选举委员会(the Independent National Electoral Commission)。防止经济和金融犯罪委员会(Economic and Financial Crimes Commission)继续调查对各级政府提出的腐败指控，但年底重新委任该委员会主席一事被普遍认为是对反腐败工作的打击。

8月，泰国过渡政府对新宪法举行公投 ── 泰国在2006年政变后恢复民主的重要标志。12月举行议会选举，一般认为选举做到了自由公平，尽管有消息说发生了收买选票、恐吓和轻微舞弊等行为。据非官方统计结果显示，人民权力党(PPP)在选举中赢得多数席位。人民权力党领导层与前总理他信·西那瓦(Thaksin Shinawatra)关系密切。到年底，泰国面对的最大挑战仍是加强恢复民选政府以及通过强化文职政府对军队的控制来消除政变的根本原因；增强民主机制；尊重言论和新闻自由；加紧调查侵犯人权的行为，如法外杀人和在反叛乱及缉毒行动期间人员失踪案；打击官员腐败。

肯尼亚12月举行了总统、议会和地方政府选举，关于选举结果产生了激烈争议，随后发生了暴力事件，这表明肯尼亚民主机制存在根本性的弱点，如总统权力集中以及公认的宪政改革之必要性。选举观察人士指出，虽然投票和计票程序基本符合民主标准，但点票过程中出现严重不规范行为。暴民和警察杀害了一些来自不同种族背景的人员，目前具体受害人数尚不清楚，而且成千上万的人在12月选举之后发生的暴力事件中流离失所。

对于公民社会和独立媒体来说，言论、结社与和平集会的自由十分重要。没有这些基本自由，民主就会丧失生机。令人遗憾的是，在2007年，各地区政府滥用权力并误用法律来对付非政府组织、新闻记者及公民社会其他活动人士。除了本导言上文中已提到的限制和压制公民社会和独立媒体的行为之外，我们还在此列出一些事例加以说明：

在埃及，反对派政治活动人士、新闻记者及非政府组织不顾政府阻扰，继续倡导改革和批评政府。政府继续将前总统候选人艾曼·努尔(Ayman Nour)当作政治犯扣押，以诽谤罪起诉记者，拘留博客作者，并明显限制结社自由。9月，7位独立报纸编辑被定罪，他们受到的指控包括误引司法部长讲话和诽谤总统和执政的民族民主党高级官员。本年度，警察拘留了一些活跃的互联网博客作者长达数天之久。9月，政府下令查封非政府组织人权法律援助协会(The Association for Human Rights Legal Aid)，原因是该组织在未经政府批准的情况下接受了外国捐助者的资助；该组织在揭露几起安全人员动用酷刑的案件中发挥了作用。

在本年度期间，阿塞拜疆媒体的自由度出现明显恶化。观察人士认为，本年度将8名记者定罪和监禁以及2006年入狱的一名记者仍被监禁，是有政治图谋的。(其中7名记者2007年被释放，另外两名仍在监禁中。) 另一名记者仍被审前拘留，其被捕被视为出于政治目的。5月被政府查封的两家报纸年底时仍未复刊。威胁纸面媒体经济生存的诽谤官司增多。记者仍遭受骚扰、威胁和暴力，这些暴力似乎与他们对政府或具体官员的批评有关。

在卢旺达，由于政府实施涉及面过宽而且定义含糊的法律，新闻自由出现衰落。更多独立记者遭到政府骚扰、定罪、罚款乃至恐吓，其原因是这些记者的言论被视为就敏感问题对政府提出批评，或者被认为违反了法律或由半独立性质的媒体管理委员会所监管的新闻标准。许多记者不得不进行自我审查。

在越南，由于政府严密监督社团，非政府组织的活动仍有限。公民社会因政府继续打压不同政见而受到限制，一些人权和民主活动人士遭到逮捕，新生反对派组织遭到破坏，几名持不同政见人士被迫逃离越南。政府和共产党控制的群众组织垄断了所有报刊、广播和电子媒体并封堵了一系列国际新闻和人权组织的网站。不过，一些媒体组织正在越来越多地突破新闻检查制度。

在突尼斯，政府全年继续对新闻记者、工会领袖和与非政府组织一起工作的人士进行恐吓、骚扰、逮捕、监禁和人体攻击。政府还继续对未经政府认可的组织接收受外国资助施加种种限制。作家兼律师穆罕迈德·阿卜(Mohammed Abbou)因在互联网上发表批评阿里(Ben Ali)总统的文章于2005年遭监禁，后获得释放，但仍不准出国。

哈萨克斯坦倾向反对派的媒体机构继续面临政府的骚扰，例如政府特意就税务和监管事宜进行调查，对印刷报纸的公司无理施压，同时有消息说政府还对网站进行封锁。11月，政府公开承诺在欧安组织的帮助下改革选举法，放宽政党登记条件，修订媒体法，按欧安组织的建议减轻媒体在诽谤问题上承担的刑事责任，同时简化媒体机构的登记手续。

尽管仍然面临严峻的挑战，2007年全球和各地区为支持人权与民主采取了协同一致的国际行动：

联合国大会(the United Nations General Assembly)针对有关国家的情况通过一些决议，谴责北韩、白俄罗斯、伊朗和缅甸的人权状况。各国政府保护和促进人权与民主的义务仍然是联合国大会第三委员会(Third Committee)的核心问题之一。

缅甸军人政权对僧侣和民主志士实行的残酷镇压促使联合国人权理事会(UN Human Rights Council)召开特别会议，但除此以外该理事会仍存在严重缺陷并产生了相反的效果。联合国安理会还于10月通过一项安理会主席声明，呼吁早日释放所有的政治犯，"创造必要的条件，以便与昂山素季和有关各方及各族裔团体进行真正对话"，并"采取一切必要措施，解决该国人民关心的政治、经济、人道主义和人权问题"。

为了迎接全世界保护和促进人权与民主原则形成的挑战，需要开创新方法。

根据布什总统于2004年在联合国大会发言时提出的建议而成立的"联合国民主基金"(UN Democracy Fund)继续大幅度增长。截至2007年底，基金总额达3,600万美元，对第二轮资助项目的评审开始进行。已提交的项目申请数从2006年的1,300项增至2007年的1,800项。列为优先考虑的是资助匈牙利"国际民主过渡中心"(International Center for Democratic Transition)等新兴民主国家的非政府组织，支持民众参与"大中东和北非倡议"（Broader Middle East and North Africa initiative)等。

全世界的"民主国家共同体"(Community of Democracies)第四次部长级会议于11月在马里的巴马科召开，讨论民主与发展的相互关系。与会部长决定成立一个常设秘书处并发布《巴马科宣言》(Bamako Declaration)，强调公民社会为促进民主发挥的重要作用。

地区一级的组织也为促进人权取得长足的进展，同时也为更有效地履行人权方面的承诺大大增强了各机构的能力。

美洲国家组织(Organization of American States)发起了一个由100位倡导民主的职业人员组成的网络系统，这些人员具有法律、司法、选举和公民参政改革等方面的专长。这个网络有助于该地区的民选政府对民主治理的挑战做出反应。

非洲联盟(African Union)继续为推动人权和民主议程发展有关机构和机制，其中包括1月通过的《非洲民主、选举和治理宪章》(African Charter on Democracy, Elections, and Governance)。宪章强调非洲各国政府对政治多元化、自由公平的选举、法治和良好治理的承诺。

7月，美洲国家组织和非洲联盟受"民主共同体"的启发，在华盛顿举行会议创建"美洲国家组织-非洲联盟民主之桥"(OAS-AU Democracy Bridge)。通过这座桥梁，他们将交流最佳的实践经验和学到的各种教训，从而更好地执行各自的民主宪章，加强两个地区的民主制度。

11月，东南亚国家联盟成员的领导人在新加坡举行会议，批准了一项新的纲领，呼吁建立一个新的人权机构并授权东南亚国家联盟各国外长拟定该机构的章程。

在大中东和北非地区，非政府组织继续进行与"未来论坛"(Forum for the Future)有关的活动，12月在也门萨那举行"平行公民社会论坛"(Parallel Civil Society Forum)期间达到高潮。会议聚集了来自该地区的300多位公民社会领导人。与会者发布了一份报告，明确了改革的标准，并为解决言论自由和妇女参政等重大问题制订2008年行动计划。

欧安组织为该地区的人权与民主事业确立标准和进行制度建设的先驱者。某些参与国曾一再要求降低该组织"民主制度与人权办公室"(Office of Democratic Institutions and Human Rights)执行选举观察使命的标准，但受到欧安组织的坚决抵制。12月，俄罗斯政府邀请欧安组织观察议会选举，但附带大量条件，欧安组织决定不予接受，从而维护了独立机构以忠实的态度自由观察选举的原则。

**********

 

美国促进全世界人权与民主自由的努力反映了美国人民的核心价值观，同时也促进了我国的核心利益。布什总统指出："不论男女老少，自由是每一个人不可剥夺的权利，是我们这个世界实现持久和平的道路。"

在与其他民主国家和人权卫士共同努力之际，我们的价值观与我们的利益融为一体，目的在于建立民主体系和揭露各种侵权行为，培养宽容精神和保护少数民族和宗教少数派的权利以及劳工的权利，维护妇女的平等权利，制止人口贩运等。我们支持建立发达和独立的公民社会，促进自由公平的选举，加强以法律为基础的民主政体，为此我们的价值观和我们的利益达到前所未有的一致。不论什么时候，只要有人权卫士受到压制，我们将通过言词和行动表明我们对他们的坚定支持，我们持久的价值观和我们长期的利益就能到最好的维护。

（导言完）

2007年度各国人权报告》──中国部分(包括西藏、香港和澳门)摘译

《2007年度各国人权报告》──中国部分(仅包括台湾)摘译

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov