2008.03.05
美国国务院官员拉根就贩运北韩妇女问题发表讲话
美国国务院监督与打击人口贩运事务办公室(State Department's Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons)主任拉根(Mark P. Lagon)于2008年3月3日在位于华盛顿的伍德罗·威尔逊国际学者中心(Woodrow Wilson International Center for Scholars)就贩运北韩妇女问题及中国的合作发表讲话。以下是这篇讲话的中译文，由美国国务院国际信息局翻译。
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(讲话开始)
美国国务院
监督与打击人口贩运事务办公室主任拉根
在伍德罗·威尔逊国际学者中心的讲话
《挣扎求生：遭到贩运的北韩妇女》
华盛顿哥伦比亚特区
2008年3月3日
我首先要感谢伍德罗·威尔逊国际学者中心主办今天上午的讨论会，还要感谢我过去在国会山的同事哈撒韦(Bob Hathaway)的热情介绍，感谢他组织这个论坛探讨一个非常重要的问题：剥削和贩运北韩人，特别是妇女和女童的问题。
朝鲜民主主义人民共和国是以商业性剥削和强迫劳动为目的贩运男性、女性和儿童人口的来源地，已连续五年被我们发布的年度《人口贩运问题报告》(Trafficking in Persons Report)归入第三列，即最差的一列，因为北韩没有为打击贩运本国人口的活动作出任何明显努力。
根据翔实的资料和大量的报道，北韩的恶劣条件包括食品严重短缺，没有基本自由，实行政治压制的体制，在政府设立的监狱体系中关押着多达20万名接受再教育并遭受奴役的囚犯。上述恶劣条件迫使一大批北韩人跨越国境进入中国东北地区，目前可能有数万名北韩人非法在那里滞留，据估计半数以上为女性。
北韩妇女和儿童往往是自愿越境进入中国的。但其中一些人在进入中国后贫困交加且没有合法身份，随即遭到贩卖，被迫卖淫、结婚或充当苦力。非政府组织和国际组织对北韩妇女被贩运到中国、在中国境内继续遭到贩运、而后被逼迫结婚的这一趋势有详细记录。还有一些北韩妇女受到"过好日子"的诱惑离开北韩，她们以为是去当餐馆女服务员或工厂女工，然而却被迫在妓院卖淫或在深受剥削的条件下劳作。
中国的独生子女政策造成的男女比例失调，是导致女性遭到卖婚的多种潜在因素之一。简言之，中国部分地区的婚龄男性多于婚龄女性。众所周知，两国政府都没有采取充分措施来取缔或惩治逼婚行为。非政府组织和国际组织在中国难以独立展开工作，因此，这些越境进入中国的处境困难的北韩妇女几乎得不到帮助。
越境进入中国的北韩人由于没有合法身份，又不能返回北韩，他们遭到贩运的危险极大。有效的反贩运战略的一项核心原则是保护受害人。《联合国人口贩运问题议定书》(United Nations Protocol on Trafficking in Persons)敦促各国政府保护外国贩运受害人，包括给予他们免于递解出境的法律保护，不让他们遭受遣送回国后可能受到的迫害或报复。有关政府必须作出更大的努力，来保护这些极其无助的受害者。
令人遗憾的是，中国将北韩难民划归为"经济移民"，并强行将一部分难民遣返北韩，而他们在回国后可能受到严厉惩治，有些人甚至可能被处决。中国坚持实行上述政策；而美国一直在敦促中国根据其签署的国际协议的规定给予北韩难民应有的待遇。中国的低透明度和这个问题的政治敏感性给我们有效地要求改变这种状况造成障碍。
有关方面正在中国采取某些措施来解决这个问题。国际劳工组织(International Labor Organization)最近展开了一个新项目，同中国企业联合会密切合作，对旅馆、卡拉OK厅、餐馆、酒吧和按摩院等过去与贩运活动相关的产业的业主和经理进行教育。中华全国妇女联合会和一些非政府组织在存在问题的省份展开了一系列宣传和教育项目。五年来，在联合国儿童基金会(UNICEF)和国际非政府组织的帮助下，中国在四个省份为贩运受害者建立了中转、培训和康复中心，并为1000名以上遭到贩运的妇女和儿童提供了帮助。全国妇联与执法机构和边境官员密切合作，帮助他们提高对贩运问题的认识。
中国还请美国政府以及国际和非政府组织一道，开展了其他反贩运行动并取得了进展。中国在国际劳工组织的赞助下，由全国妇联组织在北京举办了儿童论坛(Children's Forum)，召集中国各地的儿童事务代表，讨论如何防止易受伤害儿童被拐卖以及加强保护和防范工作的措施。省级公安官员曾到美国来了解美国社会各界──联邦和州执法部门、法庭和公民社会等──如何为无论合法还是非法在美国的受害者提供保护和对贩运分子提出起诉。
我们希望知道这些官员是否确实受到触动，是否产生了作用。美国正在提供自己的经验，使贩运受害者确实被当作受害者而不是被当作有待遣返的罪犯或非法移民对待。音乐电视台MTV在美国政府资助下制作的有地区针对性的打击贩运活动公共宣传节目，在全国各地得到播放，并得到国家媒体的报道。
尤其值得注意的是，在2007年12月，中国公布了《中国反对拐卖妇女儿童行动计划》，旨在有效防止和严厉打击拐卖妇女和儿童的犯罪活动，为获救妇女和儿童积极提供帮助和给予应有照料，并认真保障妇女儿童的合法权益。
通过持续努力打击人口贩运活动、更好地识别和对待受害者以及做到刑事执法透明，中国可以在这个问题上成为这一地区的一个建设性合作伙伴。
虽然世界对北韩的主要关注理所应当地集中在致力于使北韩以可核实方式无核化的六方会谈，甚至是纽约交响乐团对平壤的访问，但是，我们不能忽视数以千计被贩运的北韩男女和儿童的悲惨境遇。
正如赖斯国务卿所说："我们是北韩人民的主要支持者。"我们要努力帮助那些在北韩和在逃离北韩时易遭人口贩运之害的人。维护人的尊严是美国政府采取以受害者为中心的反人口贩运方针的根本立足点，即不仅援救受害者，而且使他们恢复尊严。我们希望通过发展区域合作，结束这一践踏人类尊严的现象，彻底消灭现代奴隶制。
(完)
美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov
