2007.09.06

候选人的对外政策言论不可等闲视之

 

伊利诺伊州联邦参议员奥巴马为自己的外交政策讲话辩护。(© AP Images)

本文是探讨候选人的竞选言论与其当选后的施政方针之关联的两篇文章之一。另外一篇题为《竞选言论不一定转化为政策》，表达了不同的观点。

美国国务院国际信息局《美国参考》

Stephen Kaufman

华盛顿──2008年美国总统竞选活动开始不久，总统候选人纷纷提出各自的政纲，阐述他们将如何在保持美国领导地位和维护国家安全的同时努力改善美国的国际形象。在他们的辩论中，对外政策问题已成为一个重要的议题。

白宫宝座角逐者们在竞选活动中，照例会谈论伊拉克战争、反国际恐怖主义斗争和其他对外政策议题，这一事实折射了一般美国选民对这些问题的重视程度。

例如，伊利诺伊州联邦参议员巴拉克·奥巴马(Barack Obama)表示愿意与通常被美国政治人物嗤之以鼻的那些外国领导人举行会晤和攻击巴基斯坦境内的"基地"组织目标，这些言论成了媒体竞相报道的重大新闻。纽约州联邦参议员希拉里·克林顿(Hillary Clinton)公开批评了伊拉克总理马利基(Nuri al-Maliki)领导的政府。

在共和党方面，前马萨诸塞州(Massachusetts)州长米特·罗姆尼(Mitt Romney)提出建立"特别伙伴合作部队"(Special Partnership Force)在美国境外打击恐怖主义。前纽约市(New York City)市长鲁迪·朱利安尼(Rudy Giuliani)则反对在目前条件下建立巴勒斯坦国。

加州大学戴维斯分校(University of California at Davis)政治学教授米洛斯拉夫·宁切奇(Miroslav Nincic)在接受《美国参考》采访时说，选举观察人士应该认真看待总统候选人在竞选活动中所发表的对外政策方面的言论，因为民选官员"至少在其任期的最初阶段通常会在相当大的程度上按其在竞选活动中阐明的立场行事"。

宁切奇说，候选人在竞选活动中发表的言论往往比较符合其关键选民的口味，并提供对"他们的未来政策进行合理预测"的根据。

但是，任职一年后，总统如认为当时所作的保证已不合当前国内民众的口味或不适应国际形势的发展变化，或其顾问们提出不同意见，总统可能放弃竞选期间所作的对外政策保证与许诺。

 

前马萨诸塞州州长罗姆尼表示要在美国境外打击恐怖主义。(© AP Images)

对外政策和选举周期

据宁切奇建立的美国选举周期影响总统对外政策决策的模式，在四年任期的后两年，总统极少坚持竞选中所表明的立场。这种情况包括了不再竞选连任的总统，这些总统对自己历史地位的关心往往超过对自己曾经作出的保证的关心。

他举例说，理查德·尼克松(Richard Nixon)和罗纳德·里根(Ronald Reagan)都希望自己作为曾对和平作出重大贡献的总统留芳后世，这种愿望使他们"在总统任期的后期表现出相当大的灵活性"。

尼克松和里根都被认为是对共产主义采取强硬立场的总统，但他们在各自任期的最后几年都有令很多观察人士感到意外的惊人之举。尼克松1972年向共产党中国打开大门，并寻求与苏联进行限制战略武器谈判(Strategic Arms Limitation Talks)，而里根则同苏联领导人米哈伊尔·戈尔巴乔夫(Mikhail Gorbachev)举行了峰会并于1987年与前苏联签署了《中程核力量条约》(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty)，两人的立场转变十分相似。

但宁切奇认为，在2004年总统竞选中主要强调恐怖主义和伊拉克等对外政策问题的现任总统布什希望自己作为"忠于承诺和信念坚定"的总统被历史学家记载在史册上。他还说，观察人士应可期待布什"不会像其前任那样从原先的对外政策上明显退却"。

宁切奇说，布什希望以一个坚定不移、永不妥协的形象载入史册，而这种想法基本上限制了本届政府对选举周期通常发生的实际变化作出反应的能力。

宁切奇说，观察美国选举的人士还应密切关注在国会竞选期间所发表的对外政策言论。如同总统选举一样，与20多年前相比，对外政策在众参两院的议员选举中也起着日益重要的作用。

在伊拉克问题和反恐怖主义问题在媒体和美国普通百姓头脑中占据突出地位的情况下，候选人"在对外政策问题上的立场对选民来说绝非无关紧要。"

他说，美国国会"在对外政策问题上也力争发挥更大影响力"。

宁切奇说，"正如越南战争一样，伊拉克战争也导致国会力争发挥更大影响力。"

他又说，鉴于"美国众参两院都极可能想让外界听到他们在对外政策问题上的声音"，选民和外国观察人士都应关注候选人的竞选言论。

(完)

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov