2007.05.23

马歇尔计划是短期援助的成功模式

美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》

Vince Crawley

本文为纪念马歇尔计划系列文章之三。

华盛顿──历史学家们认为，由于20世纪40年代后期欧洲和美国历经的一系列事件具有独特性，因此不可能在其他任何历史时期复制马歇尔计划。

但历史学家们同时指出，这项计划──上个世纪最伟大的对外政策成就之一──应被视为成功地制订和管理国际性政府项目的一个有效模式，值得分析研究。

设在弗吉尼亚州列克星敦(Lexington)的马歇尔基金会(George C. Marshall Foundation)资深主任布兰德(Larry I. Bland)指出："难以想象它还能再次发挥效力。"

这位马歇尔文集主编说："大多数人将其视为一项福利救济计划。但它实际上要明智得多。"

根据马歇尔于1947年6月提出的这项计划，美国将提供巨额财政援助，但遭到战争破坏的欧洲各国的政府必须相互合作，用这笔援助来促进整个地区的发展。欧洲各国政府还必须承诺基于美国援款数目按比例自出资金。

美国的确十分慷慨，不过在很大程度上也是出于自身利益。一个经济实力强大的欧洲将不再需要美国的援助，并将有能力恢复购买美国的产品，同时还能阻止共产党势力控制欧洲。

布兰德说，关于采用马歇尔计划解决全世界诸多经济问题的建议不胜枚举，但他指出，"复兴"是马歇尔计划的关键词，该计划的正式名称即为"欧洲复兴计划"( European Recovery Program)。这项计划的目标并非是在毫无基础的条件下建立新贸易和能力，而是帮助欧洲恢复原有的繁荣。当时西欧国家已经拥有一个有效的司法体制，尊重私有财产和私人所有权，而且几个世纪以来一直在向民主治国的方向发展。

布兰德说："我们帮助的对象已经知道如何完成这项使命，并已确立中产阶级价值观。我们没有必要教他们怎样发展民主和资本主义。"

然而，布兰德及其他学者仍然认为马歇尔计划能够成为妥善管理政府项目的典范。

《以史为鉴：马歇尔计划与当今战后重建》(In Search of a Usable Past: The Marshall Plan and Postwar Reconstruction Today)一书的作者马查多(Barry Machado)指出："不应当遗忘以往历史时期内的有效先例。"

马歇尔计划成功的决定因素包括：

两党共同支持。在白宫和国会分别为两党控制时期，国务院和杜鲁门政府获得了公众对马歇尔计划的大力支持。时任杜鲁门政府国务卿的马歇尔因其能够超越党派政治──他在总统选举期间未参加投票──而广泛受到赞赏。

公众支持。马歇尔和其他美国官员在美国各地巡回演讲，向城市、乡镇和农村地区各公民团体宣传解释马歇尔计划的重要性。在战争期间已经作出巨大牺牲的美国人被要求缴纳更高的税赋和向欧洲输送农业设备，虽然这在短期内造成美国国内的短缺，但由于广泛的宣传，该项目得到了美国工商界以及农民和工人的广泛支持。

国际支持。接受马歇尔计划资金的国家被要求参加一个重大的公共关系项目，向本国人民宣传解释马歇尔计划。卓有建树的美国媒体领袖与欧洲艺术家、作家和电影工作者合作宣传马歇尔计划。他们与企图破坏公众对马歇尔计划的支持、资金雄厚的苏联共产党情报局展开竞争。美国的工会领袖组成演讲团前往欧洲，宣传美国关于工人与管理层之间非对立关系的理念。

多边机制。马歇尔不是告诉欧洲人如何使用援助资金和重建国家，而是坚持要欧洲政府发挥主导作用，美国作为捐助国则对欧洲的开支计划保留否决权。

独立机构。国会建立了专门负责管理这一项目的一个新的美国政府机构──经济合作署(Economic Cooperation Administration，ECA)──以减少机构间的竞争。署长由共和党人、备受尊敬的汽车业高层主管霍夫曼(Paul Hoffman)担任；他的副手哈里曼(W. Averell Harriman)被派驻巴黎，哈里曼是一位同样受到尊敬的民主党领袖，曾担任过大使、企业家和银行家。经济合作署在每一个计划成员国都派驻了工作小组。

繁文褥节少，聪明才智多。经济合作署只存在了四年。作为一个有特殊使命的独立机构，它的每一份工作招聘都吸引了数以百计的出色人才。到人浮于事的官僚机制开始出现时，经济合作署已开始撤消。灵活性和主动创新受到鼓励。该署的很多雇员都是后来成为各自领域领袖的理想主义青年。另一些人则是在此前15年中帮助美国摆脱大萧条和赢得第二次世界大战的阅历丰富的公务员。经济合作署的资深工作人员中，后来有两人获得诺贝尔奖，两人获得普利策奖，有八人后来成为学院院长或大学校长，另有12人后来成为大使和联合国儿童基金会(UNICEF)总干事。

透明度。接受马歇尔计划援助的国家必须全部公开本国的财政状况并认真说明如何使用马歇尔计划援助资金。经济合作署自身受到美国国会的严格监督──国会要求每年在进一步拨款前对资金的使用进行全面彻底的审查。

无腐败行为。考虑到经济合作署在头18个月负责管理2%的美国国内总产值，它未出现腐败和丑闻实在令人称道。聘用决定完全基于工作能力，而不是裙带关系。一次，一位有权势的国会议员要求经济合作署雇用其一位完全合格的亲戚。但为了避免造成任人唯亲的印象，这名议员的亲戚未受到雇用。

德国《时代杂志》（Die Zeit）主编兼出版人约瑟夫·杰弗（Josef Joffe）在2006年写道，除了强调跨境合作外，马歇尔计划给人的启迪之一是，要有"通过为他人的利益服务而促进美国利益"的长远战略目光。

(完)

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov