2007.05.22

马歇尔计划推动欧洲走上一体化道路

美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》
Vince Crawley

本文为纪念马歇尔计划系列文章之二。

华盛顿──60年前出台的马歇尔计划推动欧洲走上合作之路，并最终促成北约组织(NATO)和欧洲联盟(European Union)的建立。但马歇尔计划也付出了代价，导致铁幕(Iron Curtain)坚竖、冷战升级。

时任美国国务卿的乔治·马歇尔(George C. Marshall)于1947年6月5日发表其历史性演说时指出，在美国提供援助之前，"欧洲国家必须达成某种共识"，协商如何使用援助资金。马歇尔有意不谈具体细节，以便观察欧洲的反应。

时任英国外交大臣的欧内斯特·贝文(Ernest Bevin)在伦敦收听了英国广播公司(BBC)转播的马歇尔的演说后立即采取行动。他同与他志同道合的法国外长乔治·皮杜尔(Georges Bidault)进行了磋商，讨论如何组织并主持一次欧洲经济会议。贝文后来在英国下议院(House of Commons)表示："我当时就对自己说......'应当由我们来告诉他们我们需要什么'，'应当由我们来制订一项计划'。"

马歇尔的援助计划并不是在政治真空中诞生的。九个月前，即1946年9月，马歇尔的前任詹姆斯·贝尔纳斯(James Byrnes)国务卿在德国斯图加特发表了"希望演说"(Speech of Hope)，承诺美国将帮助战败的德国重建及重新融入欧洲经济体系。贝尔纳斯还承诺美国将长期驻军，以便应对苏联占领区内的大规模苏军部署。

在此后不到两周，即1946年9月19日，英国政治家温斯顿ܯ丘吉尔(Winston Churchill)在瑞士苏黎士提出了在一个政治上团结的欧洲"重建欧洲大家庭"的构想。美国国务院也认为欧洲一体化是一条增进经济独立，同时通过加强欧洲各国的相互依赖来减少安全威胁的途径。

欧洲对马歇尔计划的反应

马歇尔计划最初包括了苏联和在苏联占领之下的中欧国家。1947年6月下旬，苏联外交部长伊洛维奇·莫洛托夫(Vyacheslav Molotov)与贝文和皮杜尔在巴黎会晤，商讨马歇尔的建议。苏联的目标显然侧重于单一国家的计划，而不是全欧洲的合作。苏联方面坚持要德国继续支付赔偿，以帮助恢复同样遭到战争严重破坏的苏联经济。显然，英法两国不支持这些目标，莫洛托夫因此于7月2日退出谈判。

十天以后，来自16个西欧国家的代表在巴黎集会，出席新成立的欧洲经济合作委员会(Committee of European Economic Cooperation，CEEC)会议。苏联极力主张继续把东欧国家当作保护圈，因此拒绝让捷克斯洛伐克、波兰及其他东欧国家出席会议。

皮杜尔对经济合作委员会的代表们说："拒绝接受狭隘的民族主义的各国人士早就期盼召开今天在此举行的大会。作为它的见证人、作为这项世代所梦想而且今天急需的事业的优秀缔造者，让我们为此感到自豪。"

欧洲经济合作委员会用六个星期制订了经济发展项目的详细清单，但美国官员拒绝接受这些方案，说它们不是一项协调的计划，而是"16份各不相关的订货单"。几个星期后，欧洲经济合作委员会向美国提交一份经过修改、符合美国要求的报告。报告的开头部分说，该计划开始了欧洲经济合作的新阶段。报告对当时的欧洲经济作了非常详细的评估，而当时生产能力被视为国家机密。这一有关财政透明度的要求正是苏联拒绝参加马歇尔计划的原因之一。作为回应，苏联于1947年9月建立了共产党情报局(Communist Information Bureau，Cominform)，协调东欧的经济政策，同时企图破坏西方对马歇尔计划的支持。 历史学家认为苏联的这一策略是一项重大失误。苏联的参与几乎肯定会导致美国国会拒绝为马歇尔计划提供资金。

但是，马歇尔计划中有关经济合作的要求推动了一系列决策和事件的发展，最终导致现代欧洲稳定与合作制度的建立。

1948年3月，英国、法国和比利时、荷兰和卢森堡签署军事协定，旨在建立共同防卫并推动文化和经济融合。但是，它们谋求美国更多地介入，经过谈判，北大西洋公约组织(北约)于1949年4月成立，时至今日，北约仍在继续推动其民主成员国的共同防卫。

1950年5月，法国总理罗贝尔·舒曼(Robert Schuman)提议联合经营法国和西德的煤炭和钢铁工业。"舒曼计划"导致在1951年建立由西德、法国、意大利及比、荷、卢组成的欧洲煤钢共同体(European Coal and Steel Community)。在此基础上，六国于1957年签订《罗马条约》(Treaty of Rome)，建立了欧洲第一个全面的关税同盟欧洲经济共同体( the European Economic Community)，它被认为是今天欧洲联盟的前身。

在马歇尔发表演说六十周年的今天，欧盟已成为拥有27个成员国，总人口达5亿人的组织，其国内生产总值总和为14万亿美元，超过了美国。

(完)

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov