2007.06.12

《2007年度人口贩运问题报告》(部份)

国务卿康多莉扎·赖斯(Condoleezza Rice)致读者

尊敬的读者：

200年前，英国议会(British Parliament)宣布禁止跨大西洋贩运奴隶的活动，由威廉·韦尔伯福斯(William Wilberforce)领导的长达几十年的废奴运动终获成功。

人口贩运是现代的奴役形式，是一种新型的全球性贩运奴隶的行为。人口贩子为了攫取利润和收益，采取弱肉强食的手段对待我们中间最容易受欺凌的群体，其中主要是女性和儿童。他们诱使受害者遭受非自愿性劳役和性奴役的苦难。今天，我们又一次受到良知的感召，要求消除男女同胞所受的屈辱。早在19世纪，全世界坚定的废奴主义者共同发起了一场打击这种罪恶行径的全球性运动。乔治·W·布什(George W. Bush)总统承诺由美国政府发挥主导作用，抗击这个21世纪的严峻挑战。美国是坚决制止人口贩运的所有的国家的坚定盟友。

第7期人口贩运问题年度报告(Trafficking in Persons Report)记录了外国政府在制止人口贩运，起诉犯罪分子以及保护贩运受害者方面进行的各项工作。报告还揭露了一些最黑暗的事例，要求所有打击人口贩运不力的国家承担责任，不论是友邦还是敌国。

羞惭之心产生的动力已驱使很多人采取行动并推行前所未有的改革；人们对这个问题的认识日益增强，促使打击这种罪行的行动取得重大进展，也大大改善为在各地发现的受害者提供援助的工作。

制止人口贩运是当今一项神圣的道义使命。我们将联合盟国和友邦，继续努力制止这种残忍的罪行。感谢大家加入这场新的废奴运动。携起手来，我们就能改变局面，就能为全人类构筑一个更安全、更自由、更繁荣的世界。

真诚的，

康多莉扎·赖斯(Condoleezza Rice)

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《2007年度人口贩运问题报告》的重点

人口贩运问题报告(TIP Report)最全面地介绍全世界各国政府打击严重形式的人口贩运的努力。本期报告的报告期为2006年4月至2007年3月。报告涉及那些被确定作为严重形式人口贩运活动大量受害者的来源地、中转地或目的地的国家。《2007年度人口贩运问题报告》就现代奴役的性质和范围以及全世界各国政府为打击和消灭奴役行为广泛采取的行动公布最新的全球性评估。

由于贩运活动可能遍及全世界每一个国家，本报告如未提及某个国家，只说明缺乏有关信息。各国专述部分阐明了贩运问题的范围和性质，说明将有关国家列入报告的理由以及该国政府打击贩运的努力。每项专述还根据《贩运受害者保护法》(TVPA)的要求，评估有关国家政府遵守消灭贩运活动最低标准的情况，并对进一步打击贩运的行动提出建议。各国专述的其余部分介绍各国政府打击贩运的执法行动，保护受害者和制止贩运的努力。每项专述说明将某一个国家归入第一列、第二列、第二列观察名单或第三列的依据。如果某一国被列入第二列观察名单，专述部分将根据《贩运受害者保护法》的有关要求附加解释性说明。

《贩运受害者保护法》列出三项因素作为确定一个国家归入第二列名单(或第二列观察名单)或第三列名单考虑的依据：1)这个国家在多大程度上属于严重形式人口贩运活动的来源地、中转地或目的地；2)这个国家政府在多大程度上未达到《贩运受害者保护法》的最低标准，尤其是该政府在多大程度上存在与贩运有关的腐败；3)该政府打击和消灭严重形式人口贩运活动具有的资源和能力。

有些国家为制定打击贩运活动的努力目标，召开了会议并建立特别事务组或制订了全国行动计划。但在对一个国家的努力进行评估时，会议、计划和特别事务组不是考虑的主要因素。本报告的重点在于各国政府为打击贩运已经采取的具体行动，尤其是对贩运分子的起诉、定罪和判刑，以及保护受害者的措施和预防工作。本报告不着重考虑处于草案阶段的法律及尚未颁布的法律。最后，本报告的重点不在于政府所做的间接有助于减少贩运活动的努力，如教育计划、扶持经济发展或促进男女平等的项目，虽然这些努力都是值得肯定的。
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以下是报告部分章节的译文:

中国(第二列观察名单)

香港（第一列）

台湾（第二列）

澳门(第二列观察名单)

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov