2007.07.20
美国提高审查外来投资的透明度
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美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》Andrzej Zwaniecki 从华盛顿报道，美国官员和工商界代表表示，美国政府对某些外国直接投资交易的审查将更透明和具有更大的可预见性，同时有利于外国投资者的商业环境不会受到影响。
美国国会参众两院已通过有关法案，有待布什总统签署。根据这项法案的规定，国会和工商界更容易获得美国政府对拟定的外国投资进行审查的情况，这类投资对美国国家安全有着潜在的影响。投资审查由跨机构组织"美国外来投资事务委员会"(Committee on Foreign Investment in the United States)进行，直到最近该委员会的工作还处于不公开状态。
外国投资者曾经表示，审查标准不明确，审查程序不透明，使他们的商业决策复杂化。财政部副部长克莱·洛厄里(Clay Lowery)于7月17日表示，该法案的最后文本将"增强投资者的信心，使他们更多地了解我们在考虑国家安全问题时需要采取的措施"。
政府官员和两党议员都承认，由于考虑到恐怖主义问题，美国政府必须对那些可能影响美国国家安全的外国公司的交易进行彻底审查。不过，他们也表示，在起草该立法时，特别注意不使外来投资受到影响。
参与该法案起草工作的众议院金融服务委员会主席巴尼·弗兰克(Barney Frank)指出："我们表明，我们并不会脱离世界。"
财政部副部长罗伯特·金米特(Robert Kimmitt)说，该法案为兼顾国家安全与促进开放投资的政策发挥了重要作用。7月11日，财政部在众议院批准该法案之后发布了金米特的书面声明，该法案此前已获参议院通过。
美国所有主要的工商团体都支持这一法案，其中包括"国际投资组织"(the Organization for International Investment)。该组织代表外国在美从事商务活动的公司。
美国国际工商理事会(the U.S. Council for International Business )副会长乔纳森·胡内克(Jonathan Huneke)说，该法案将大大改进审查程序。该理事会为商业利益组织，以促进全球自由贸易和开放投资为宗旨。
"美国外来投资事务委员会"曾批准迪拜国有企业 "迪拜世界港口公司"(Dubai Ports World )2006年的一项合同，引起美国国会的震动。为此国会议员开始考虑调整审查程序。
Pillsbury Winthrop Shaw Pittman律师事务所华盛顿办公室的国际贸易律师克里斯托弗·沃尔(Christopher Wall)说，该法案加强了国会对"美国外来投资事务委员会"审查程序的信心，减少未来在外国投资问题上可能产生的政治争议。
该法案要求向国会公布更多对外国投资进行审查的情况，还将扩大"美国外来投资事务委员会"对购买电厂、港口、收费公路及其他重要设施的审查授权。根据法案要求，在对外国政府控制的公司的交易进行正常的30天审查之后，还要求随后进行45天的调查。另外，法案将规定更多地使用"减损协议"(mitigation agreements)，要求投资者采取某些措施解决对国家安全可能造成威胁的问题。
美国政府表示，对外国直接投资(FDI)进行审查并未影响美国对外国投资开放。据财政部于5月10日发布的新闻简报，2000年以来，"美国外来投资事务委员会"每年平均只审查这类交易的约5%，限制或否定的交易为数很少。
美国接受的外国直接投资自2002年以来持续增长，2006年猛增至1,830亿美元。但据美国商务部经济分析局(the U.S. Commerce Department’s Bureau of Economic Analysis)的报告，外国直接投资仍远低于2000年3,210亿美元的最高记录。
美国政府曾表示，围绕迪拜世界港口公司的争议已使其他国家产生了疑虑和错觉，可能会影响到投资，为此表示关注。
布什总统在5月10日发表声明说，本届政府将继续采取所有必要措施保护国家安全，但仍要求保证美国继续是全世界对外资最有吸引力的国家。
财政部副部长洛厄里说，一些国家已宣布采取措施以效仿美国的投资审查程序。
不过， 美国国际工商理事会的胡内克及理事会会长威廉·帕雷特(William Parrett)表示担忧的是，这些措施可能被用于保护国内工业。
加拿大、德国、日本、中国、印度及俄罗斯等国政府最近已针对外国在本国境内收购公司或购置房地产等事宜实施了限制或正在考虑实施限制。
帕雷特说，有关国家政府还利用"非正式"的障碍限制外国投资，如宣布某些行业属于禁区，某些公司不得被收购等。
(完)
美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov
