2007.01.24
布什总统加强能源安全的计划
以下是白宫就布什总统2007年国情咨文中有关能源安全的内容发布的简报，由美国国务院国际信息局(IIP)翻译。
白宫
联络办公室
2007年1月23日
简报
10年内缩减20%(Twenty In Ten)：加强美国能源安全
今晚，总统将要求国会及美国科学家、农民、工商界领导人和企业家同他一起追求一个伟大的目标：在今后10年内把美国的汽油消耗量缩减20%，简称"10年内缩减20%"。我国依赖石油的历史已持续过久。美国的这种依赖性使我们更容易受到敌对政权和恐怖分子的伤害──他们可以造成原油供应的大规模中断，抬高油价，严重损害我国的经济。
美国将通过下列途径实现总统的"10年内缩减20%"的目标：
• 增加可再生燃料和替代燃料的供应量，制定一个强制性的燃料标准，要求在2017年可再生燃料和替代燃料使用量必须达到350亿加仑，相当于现行法律规定的2012年目标的将近五倍。这将取代2017年预测年汽油消耗量的15%。
• 对轿车的企业平均燃料经济性标准(Corporate Average Fuel Economy Standards) 实行改革和现代化，并将现行轻型卡车法规(Light Truck Rule)展期。这将使2017年预测年汽油消耗量减少高达85亿加仑，即再减少5%。这样，连同可再生燃料和替代燃料的增加，将使预测的年汽油消耗量总计缩减20%。
总统的计划将通过在10年内制止轿车、轻型卡车和越野车的二氧化碳排放量预期的增长帮助解决气候变化问题。
总统关于加强美国能源安全的计划还包括以下内容：
• 以有利于保护环境的方式增加国内的原油生产。
• 到2027年将我国战略石油储备(Strategic Petroleum Reserve)的现有储量提高一倍，达15亿桶。
通过增加替代燃料来源减少汽油消耗
总统的计划要求提高现行可再生燃料标准(Renewable Fuel Standard)并扩大其涵盖范围，以促进可再生燃料和替代燃料来源的增长。
• 国会通过、总统签署的《2005年能源政策法》(Energy Policy Act of 2005)所规定的可再生燃料标准促进了可再生燃料的加速研发和使用。技术领域持续不断的重大进步提高了可再生燃料标准并扩大了其涵盖范围，使我们有可能取代更多汽油。
• 现行法律规定，到2012年，燃料混合器使用的可再生燃料必须达到75亿加仑。
• 根据总统的方案，燃料标准将规定在2017年使用350亿加仑的可再生燃料和替代燃料。这一数量将取代2017年预测年汽油消耗量的15%。总统的方案还将扩大现行可再生燃料标准涵盖的范围，即还将包括替代燃料。
-- 替代燃料标准将涵盖合成乙醇、纤维素乙醇、生物柴油、甲醇、丁醇、氢等各种替代燃料。
• 提高后的标准将包含多个"安全阀"。
-- 环境保护署署长、农业部长和能源部长有权在其认为必要时批准豁免或修改这一标准。新的燃料标准将包括一个自动"安全阀"，以防止替代燃料或其原料价格出现不可预见的上涨。
美国的技术和创新有助于实现能源安全
• 布什总统相信，我们的科学家、农民、企业家和工商界领导人将继续引领世界，开发尖端技术、基础设施和农业经营方式并为此投入资金。在众多领域取得的技术进展将发挥重要作用，例如不断提高农作物产量，将农作物和纤维类物质作为能源生产原料最充分地加以利用，以及降低纤维乙醇和其他替代燃料的生产成本。提高和扩充后的燃料标准为研究和开发取代石油的替代能源以及这方面的民间投资提供了重大奖励措施。
• 全球替代燃料生产有助于我们实现目标并增强我们的能源安全。总统预期达到提高后的燃料标准主要依靠国内生产的替代能源，但进口替代燃料也能增加燃料来源的多样性，从而进一步增强我们的能源安全。
• 总统的倡议使美国能够引领全世界实现能源安全。通过确立如此鲜明而有魄力的燃料标准，美国将发挥全球领导作用，鼓励我们的友邦和盟国制定相似的政策。美国的友邦和盟国若采取行动提高石油及石油替代燃料的产量、使燃料供应多样化、降低燃料消耗并增加石油储备，就会增强美国及世界其他国家的能源安全。而外国政府若采取行动损害自由、开放、具有竞争性的能源贸易和投资市场，则将削弱美国和全世界的能源安全。这就是美国反对用政治手段操纵石油和天然气出口的原因。
通过提高车辆的节油性能降低汽油消耗
总统提出的"企业平均燃料经济性标准"到2017年将使汽油消耗量每年最多减少85亿加仑。总统的计划敦促改革，提高适用于轿车的"企业平均燃料经济性标准"，并进一步提高适用于轻型卡车和运动越野车的标准。总统相信，能够通过推广新技术来显著提高燃料的经济性，同时又不影响安全。将2017年预测汽油消耗量最多减少85亿加仑意味着降幅达到5%。随着消费者购买更省油的新型车辆并逐步淘汰现有车辆，燃料经济性标准今后还会带来更多的益处。上述数字假设轻型卡车和轿车的省油标准平均每年提高4%，有关标准将从2010年出厂的轿车和2012年出厂的轻型卡车开始执行。鉴于轿车和轻型卡车市场不断变化的性质，运输部长将通过一个灵活的规则制定程序来决定实际标准和节油量。
• 国会必须修改适用于轿车的"企业平均燃料经济性标准"。本届政府利用基于属性的方法已经两次提高了适用于轻型卡车的标准。基于属性的系统(例如基于体积的系统)能够降低使车辆的安全性能受到影响的风险，有助于维护消费者的选择权，并能使所有制造商和各类产品共同承担遵守规定的责任。国会应当授权运输部部长对轿车采用同一种基于属性的方法。
• 国会不应当以立法手段规定节省燃料标准的具体数字，而应当授权运输部长基于成本/惠益结构并利用合理的科学方法确定燃料标准，同时不使安全性能受到影响。
• 总统的计划具有灵活性，能最大限度地降低消费者的支出并增加他们获得的惠益。这项计划将使适用于轿车和轻型卡车的"企业平均燃料经济性标准"具有灵活性，例如允许公司买卖经济性指标，从而使汽车公司在提高燃料经济性的同时尽量减少消费者的支出。
总统的计划要求美国运输部与各州和各城市共同努力，探索减少交通阻塞、帮助节省燃料和缩短上下班时间的途径。2003年，美国85个阻塞最严重的城市地区的通勤延误总量达37亿小时，浪费的汽油为23亿加仑，其总价值为630亿美元。
• 总统提出的预算将运输部的资金改用于一项金额为1.75亿美元的新的控制公路阻塞行动计划，鼓励州及地方政府在控制交通阻塞方面提出创新方案。这些方案包括阻塞定价、提供城市交通服务、雇主承诺扩大上班时间的灵活度以及快速提供实时交通信息等。目前一年浪费的燃料所释放的二氧化碳超过2000万公吨。
以保护环境的方式增加国内石油生产
总统呼吁通过以下举措以保护环境的方式增加国内石油生产：
• 继续支持国会授权对位于阿拉斯加北部的北极国家野生动物保护区(Arctic National Wildlife Refuge)的小片地区进行对环境负责的油、气勘探。该地区每天最多可生产100万桶石油。国会在1970年代末发生石油危机后保留了这一小片地区，以备未来发生石油危机之用。
• 继续与国会合作，促进立法，鼓励对增加炼油能力投资。
• 继续鼓励各方解决阿拉斯加天然气管道的问题。
把目前的战略石油储备能力提高一倍
总统提议在2027年结束时将目前的战略石油储备能力增加到15亿桶。战略石油储备的目的是为美国提供紧急备用石油，这是一项防止石油供应因自然灾害或恐怖分子袭击能源供应链而出现严重中断的保险计划。战略石油储备只需增加一倍就提供相当于大约97天的石油净进口量，从而增强美国应对可能出现的石油中断的能力。
-- 目前的战略石油储备能力为6.91亿桶，由于消费的增加，这一数字实际仅相当于55天的石油净进口量。1985年的战略石油储备能力为4.93亿桶，相当于118天的石油净进口量。
我国在加强能源安全方面已经取得巨大进展
我们已经利用技术取得了显著进展。我们需要继续对插电式和先进的混合燃料汽车进行重要的研究，扩大高效洁净柴油车辆和生物柴油燃料的使用。我们必须继续对生产乙醇和其他生物燃料的新方法进行投资，我们必须进一步扩大使用清洁煤技术、太阳能和风能以及清洁安全的核能。
如果把2008年的预算包括在内，联邦政府自2001年以来用于发展更清洁、更廉价、更高效和更可靠的能源的支出已达150亿美元。
总统签署了《墨西哥湾能源安全法案》(The Gulf Of Mexico Energy Security Act)，通过允许勘探美国外大陆架的关键性区域来增加国内石油和天然气生产。该法案将允许对储量可能超过10亿桶石油和近6万亿立方英尺天然气的地区进行勘探。
总统的计划使我们能够进一步加强我国能源安全
技术将推动美国能源供应的多样化。美国已接近实现降低我们对石油的依赖、保护环境和帮助我们迎接全球气候变化带来的严峻挑战的技术突破。总统提出的新方案将扩大布什政府过去提出的行动计划所取得的成就，这些计划包括先进能源行动计划(Advanced Energy Initiative)、提高美国竞争力行动计划( American Competitiveness Initiative)和2005年能源政策法案(Energy Policy Act of 2005)。
以下措施将进一步加强能源安全：
-- 增加交通运输部门的能源多样性。将用于汽车的可再生燃料和替代燃料从2006年的3%增加到2017年的15%，为驾车人提供防备供应中断或汽油价格高涨的能力。
-- 增加石油替代产品的供应和降低对石油的需求。到2017年，总统的计划将使我们的石油消费量降低10%，相当于每天减少200万桶。增加石油替代产品供应和降低石油需求可以减缓石油价格增长的速度，并在长期内导致价格降低，加强我国的能源安全。
-- 通过增加目前战略石油储备能力来增强我们的应变能力。保持石油供应不中断对于我国能源安全至关重要。增加石油储备可加强我们应对石油短缺的能力，使我们在恐怖分子对能源供应线和基础设施发动袭击时不致遭受重大损失。
总统的2008年预算继续为开发先进能源技术提供充足的资金，从而有助于降低我们对外国石油的依赖，提供洁净、低碳能源以改变我国家庭和企业使用能源的方式。2008年的预算中有近27亿美元用于先进能源行动计划，比2007年的预算增加了26%，比2006年增加了53%。2008年的预算为总统的生物燃料行动计划(Biofuels Initiative)提供1.79亿美元，比2007年的预算增加了2900万美元(增幅为19%)。总统的生物燃料行动计划的目的是加快降低成本和开发纤维素乙醇(cellulosic ethanol)市场。纤维素乙醇可以用来源充足的生物质材料生产，包括农业废料和森林废弃物以及软枝草(Switchgrass)等专用能源作物。
总统的农业提案将包括在未来10年为能源创新增拨16亿多美元，该资金将用于生物能源研究、提高能源效率、以及为种植纤维素乙醇作物提供20亿美元的贷款。
本届政府的现行能源政策
布什政府的2001年国家能源计划为开发多样化能源和保护我国能源以加强能源安全提供了蓝图。
-- 《能源政策法》的实施：2005年8月，总统签署了《2005年能源政策法》，这是朝实现更大能源安全迈出的重要的第一步。能源政策法取得了很多成就，包括制订了扩大使用生物燃料的可再生燃料标准；鼓励发展可再生能源、清洁媒和先进的核能；制订了有关电网的强制性可靠性规则和鼓励对输电网的改进进行投资。
-- 先进能源行动计划：总统在能源政策法案奠定的清洁能源基础之上，在2006年的国情咨文中进一步宣布了先进能源行动计划。该项行动计划的重点是，加强研究与开发以推动交通和电力部门的技术突破，以实现能源多样化，降低我们对外国石油的依赖，加强我国能源安全。先进能源行动计划还包括全球核能夥伴计划(Global Nuclear Energy Partnership)，以在减少扩散风险的同时扩大清洁、安全和有益于气候的核能供应。
(完)
美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov
