2006.09.15

美国官员敦促中国加强防扩散

美国国务院国际信息局《美国参考》

Susan Krause

华盛顿──布什政府的有关官员9月14日在美中经济和安全审议委员会(U.S.-China Economic and Security Review Commission)举行的听证会上说，中国在解决大规模毁灭性武器扩散问题上必须表现出更强的带头作用。

负责国际安全事务的助理国防部长罗德曼(Peter Rodman)说，北韩7月4日试射7枚导弹和激进的伊斯兰抵抗运动真主党7月15日使用中国设计的"蚕"式巡航导弹打击以色列舰艇等事件说明了中国行为的后果。

国务院负责核查和条约执行的助理国务卿德萨特(Paula DeSutter)说，尽管中国政府一再明确表示反对用于生产和运载大规模毁灭性武器的材料和技术的扩散，但美国政府依然对中国的实施脱节表示担忧。

美中经济和安全审议委员会是国会授权成立的一个联邦政府机构，旨在监视美中经贸关系对国家安全所产生的影响。

德萨特说："过去几年来，中国的防扩散努力有所加强。令人遗憾的是，中国实体转移大规模毁灭性武器和导弹技术与材料的记录以及中国政府执行其自身法规遏止这种转移的记录依然不能令人满意。"

连续扩散的实体

两位官员说，包括国有公司在内的一些中国实体向世界各地扩散武器技术，其中包括伊朗、北韩、苏丹、缅甸、津巴布韦、古巴和委内瑞拉等"关注国"。

罗德曼说："在有些情况下，中国当局宣称对有关公司采取了直接的行动，并加强了出口管制以堵塞漏洞。但这些措施参差不齐，成问题的活动仍在继续进行。"

德萨特说，美国特别关注"连续扩散的实体"，即那些由于屡次行动而成为扩散问题主要来源的少数实体。

今年6月，美国政府根据冻结大规模毁灭性武器扩散者及其支持者在美财产的第13382号行政令对四个中国实体实施制裁。这些中国实体是北京海立联合科技有限公司(ALCO)、LIMMT经贸有限公司、中国长城工业总公司(CGWIC)和中国精密机械进出口总公司(CNPMIEC)。 这些公司都被确定为向伊朗导弹项目提供金融、材料和技术等方面支持的实体。

德萨特说，美国政府施加的压力是促使中国改善自己行为的一个重要因素。她说："实施制裁，甚至仅仅威胁实施制裁，可以成为改变行为的有力手段，因为极少国家和公司愿被公开贴上不负责任的标签。"

与伊朗和北韩的关系

罗德曼在听证会上说，中国与伊朗和北韩都有长久的关系，但中国在扩散领域的行动似乎是"近视得危险"。令美国关注的是，中国从事了向伊朗转移大量常规武器的行动，并帮助伊朗发展弹道导弹项目、核项目和化学项目。罗德曼说："这样做与中国对中东稳定的自然需要并不相符。"

他说，中国决定支持要求伊朗在8月31日前暂停铀浓缩活动的联合国安理会第1696号决议这一事实表明，中国愿意抵制伊朗核活动构成的潜在威胁。但是他说，"令人遗憾的是，中国与俄罗斯一起不愿意采取后继行动。"

罗德曼说，从历史上看，中国一贯向北韩提供军事技术，直至进入20世纪90年代后很久还一直向北韩提供与导弹相关的两用物品、原料和其他形式的援助。他说，更近一段时间以来，中国是北韩的主要粮食和燃料供应国，在以朝鲜半岛无核化为目标的六方会谈中发挥了主导作用。

罗德曼说："我们承认并赞赏中国近年来在组织和主办六方会谈中所作的重要贡献。然而，作为对北韩最具影响力的国家，中国可以而且应该作出更多的努力。"

罗德曼说：北韩试射导弹一事"表明中国过去对北韩挑衅性行为的容忍间接地损害了中国声称为之而努力的稳定局面"。他对中国决定投票赞成谴责北韩导弹试射的安理会第1695号决议表示欢迎。

罗德曼敦促中国重新评估与北韩和伊朗的关系。他说："美国的政策是鼓励中国不仅要在国际体系中占据自己应有的位置，而且要承担相应的国际领导责任。此一责任的一个重要组成部分就是致力于和平与稳定。"

罗德曼告诫说，在伊朗和北韩两个问题上，"地区与全球面临的威胁都在增长，现在应该是北京认真考虑这些国家关系和自身利益的时候了。我们认为，长期以来，中国的做法是庇护这样的政权，使他们无需承担其危险行动的后果"。

严格实施防扩散法规符合中国的战略利益

罗德曼承认中国正在采取措施改善出口管制和减少大规模毁灭性武器相关技术的转移。

"但是，"他说，"事实仍然是，今天，中国实体依然是向关注国转移武器和转移包括两用技术和相关军事能力在内的大规模毁灭性武器和导弹相关设备与技术的主要源头。"他敦促中国解决令人关注的领域中的问题，加强出口许可程序、边境管制和侦查能力，实施更严格的执法和起诉。

他说："我们相信中国所说的对稳定的关心。我们希望中国能认识到遵守防扩散的国际规范符合其最大的战略利益。"德萨特承认，美国与中国在防扩散问题上的接触可能会"引起争议"。但是，她说，美国对中国的担忧"并非不可改变"。

(完)

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov