2006.11.01

专家认为美国中期选举可能在政府内形成两党分治

据美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》Michelle Austein 从华盛顿报道，据有关专家预测，定于11月7日举行的美国中期选举的结果将对国会制定和批准内外政策法案的方式产生影响。

民主党要想在联邦众议院成为多数党，必须在现有席位的基础上再争得15席。而在参议院，民主党必须多得6席才能赢得控制权。

如果民主党在众议院或参议院成为多数党，美国政府就将出现两党分治的局面。分治政府是指一个政党掌握国会两院中至少一院的控制权，而另外一个政党的成员担任总统。这种状况在美国政治进程中频繁出现，离我们最近的是克林顿担任总统的后6年以及布什总统第一个任期内的一段时间。

华盛顿美利坚大学(American University)的政府学教授及国会与总统研究中心(Center for Congressional and Presidential Studies)主任詹姆斯·瑟伯(James Thurber)在接受《美国参考》采访时表示，分治政府可能给布什的施政计划带来重大影响。

瑟伯指出，外交政策和伊拉克问题是选民关心的主要问题。如果民主党赢得众议院的控制权，他们可能会"利用拨款权和监督权试图改变总统对伊拉克的政策"。根据美国宪法，分配联邦经费(拨款权)的法案必须首先由众议院提出。

在《美国参考》于11月1日进行的一次在线访谈中，华盛顿布鲁金斯研究所(Brookings Institution)的研究员托马斯·曼(Thomas Mann)表示，伊拉克问题将是新一届国会关注的核心问题。他说："我估计会围绕在这方面取得进展的最佳方式举行引起广泛关注的听证会。"

托马斯·曼认为，国会将向布什政府施加更大的压力，促使其在以色列与巴勒斯坦的和平对话中发挥更积极的作用。

托马斯·曼认为，选民最关心的移民、经济和政府廉政法规等问题也可能在分治的政府中发生变化。国会可能会审议减税的幅度和政策。某些减税措施可能会长期实行。

国会领导权的变动还可能影响贸易法规。托马斯·曼指出，国会必须就是否延长将于2007年6月底到期的《贸易促进权法》(Trade Promotion Authority Act)作出决定。贸易促进权又称"快速"审批权，在贸易协定谈判中赋予总统重大权力，不允许国会修改有关协定，并要求国会在一定期限内进行审批。"快速"审批程序只有在总统在贸易协定的谈判过程中与国会协商并满足其他一些法律规定的情况下才适用。

托马斯·曼认为，新一届国会不太可能延长这项立法，而本届国会也无意这样做。他说："重新建立延长这项授权所需的国内政治支持需要时间，而且需要总统发挥卓越的领导作用。这将是下一届总统面对的一个核心挑战。"

必须加强合作才能通过立法

托马斯·曼在布鲁金斯研究所于10月31日举办的研讨会上表示，即使民主党成为多数党，他们也"无法依靠自己的力量完全主导"国会。

托马斯·曼与其他两位政治专家在研讨会上就国会和即将举行的选举发表了看法。托马斯·曼指出，民主党必须创造条件，在一些具体议案上争取某些共和党议员的支持。他还提到总统拥有否决权。但国会能以三分之二的多数票推翻总统的否决。

专家们认为，即使民主党成为多数党，国会也不一定会通过偏向自由派的法案。因为很多有可能当选的民主党人的政治立场基本居中。

瑟伯在接受采访时表示，在可能当选众议员的民主党候选人中，有12人对以经济为主的问题的看法被认为是保守到温和的。这些民主党人往往在投票时持相同的立场，目前有37名这样的民主党议员。瑟伯说，鉴于这种倾向，"要想在众议院中取得进展就必须团结中间力量"。

在布鲁金斯研究所发表讲话的另外一位专家、来自明尼苏达州的前共和党国会众议员维恩·韦伯(Vin Weber)表示，不论哪个党成为多数党，布什政府都应当努力进行跨党派合作。他说，新一届国会中的共和党议员可能采取更加独立于党派的行动，因为他们不需要为总统连任提供支持。由于任期限制使布什总统不能再次竞选连任，他有可能成为"跛脚鸭"(lame duck)，即由于任期将满而失去影响力的官员。布什总统的任期将持续到2009年1月20日。

华盛顿乔治敦大学(Georgetown University)研究政府和国际事务的教授罗伯特·利伯(Robert J. Lieber)指出，在一位总统连续任职的第六年往往会出现执政党遭到挫败的情况。

利伯在接受《美国参考》采访时表示，在反对党控制国会的情况下，任何一位总统在争取让国会批准其立法提案时都会面临更大的困难，因此更有必要进行跨党派合作。

(完)

美国国务院国际信息局http://usinfo.state.gov