31 января 2008 года
Политолог рассказывает об успехах и неудачах 110-го Конгресса
(Томас Манн призывает к "более согласованному и продуктивному законодательному процессу")
Томас Манн является старшим научным сотрудником Института Брукингса по вопросам государственного управления и членом Американской академии наук и искусств и Совета по международным отношениям.
Часто выступая в Соединенных Штатах и за рубежом с лекциями о политической жизни и государственной политике Америки, он регулярно пишет газетные статьи и участвует в программах, посвященных вопросам власти и политики, на радио и телевидении. В настоящее время Томас Манн работает над проектами, относящимися к изменению границ избирательных округов, реформе избирательной системы, финансированию предвыборных кампаний и реформированию Конгресса. Вместе с Норманом Орнстином является соавтором книги "Сломанная ветвь: как Конгресс подводит американцев, и как исправить положение".
Приводимая ниже статья Манна впервые была опубликована на сайте Института Брукингса.
Может ли Конгресс проснуться?
Томас Манн
19 января 2008 года
Под шум президентской кампании порой легко забывается, что в этом году предстоят еще и выборы на все 435 мест в Палате представителей и 35 мест в Сенате. Как же оценить работу Конгресса при его новом демократическом руководстве?
Ожидания глобальных перемен в политике после промежуточных выборов 2006 года почти наверняка были завышенными, если учесть глубокие идеологические разногласия между партиями, незначительный перевес демократов, ставшие привычными обструкции в Сенате и наличие президента-республиканца, твердо намеренного придерживаться своих позиций в отношении Ирака, бюджета и внутренней политики.
Исходя из наших исследований, 110-й Конгресс действительно заслуживает похвалы. В 2007 году на Капитолийском холме заметно возрос уровень энергии и активности. Это не удивительно - когда Конгресс Ньюта Джингрича, ближайший его аналог, пришел к власти в 1995 году, темп законодательной жизни тоже ускорился.
Однако и по числу, и по значимости новых государственных законов прошлогоднее демократическое большинство значительно опередило тот республиканский Конгресс. В конце 1995 года был подписан всего один закон, включенный в "Договор республиканцев с Америкой", а теперь принято большинство предложений, которые демократы провозглашали своей платформой.
Демократы, конечно, не обещали принятия большого количества законопроектов, но им удалось преодолеть многочисленные преграды на своем пути. Республиканцы в 1995 году замахнулись на многое, а в итоге пережили разочарование в связи с бездействием Сената, президентскими вето и торможением в правительстве, которые, как оказалось, нанесли им значительный политический ущерб.
Новый состав Конгресса под руководством демократов выполнил обещание провести реформу в области этических норм и лоббирования и добился значительных успехов в обуздании целевых расходов, которые за прежние 12 лет преимущественно республиканского правления чрезвычайно возросли. Фактически в период с 2006 по 2008 финансовый год сумма целевых ассигнований, похоже, сократилась с 29 до 14,1 млрд. долларов. Пожалуй, важнее всего то, что Конгресс вернул себе по праву принадлежащую ему роль средства контроля над исполнительной властью, значительно усилив надзор по широкому кругу важных вопросов.
Однако лишенный выраженной партийной окраски, более согласованный и продуктивный законодательный процесс должен дождаться недвусмысленного сигнала от избирателей на выборах 2008 года.
