28 آگوست 2008

وزارت امور خارجه آخرین اطلاعات مبارزه با مواد مخدر در افغانستان را انتشار داد

ایالات متحده از کوشش های مبارزه با مواد مخدر در افغانستان حمایت می کند

آغاز بيان نامه حقايق

وزارت امور خارجه ایالات متحده

اداره بین المللی امور مواد مخدر و اجرای قانون

واشنگتن دی سی

27 اوت 2008

 

برگه ای از واقعیت 

 

آخرین اطلاعات پیرامون مبارزه با مواد مخدر در افغانستان 

 

بررسی دفتر مواد مخدر و جنایات سازمان ملل، در ارتباط با کشت خشخاش، اوت سال 2008  

 

کلیات

 

مشکل مواد مخدر در افغانستان در حالت رسیدن به یک وضع ثایت است، هرچند چالش های بسیاری در مناطقی از کشور که در آن امنیت یک مسئله به شمارمی رود، همچنان باقی است. تعداد استانهائی که در مناطق شمالی و مرکزی کشور عاری از کشت خشخاش هستند از 13 استان به 18 استان افزایش یافته است و نشان می دهد در مناطقی که امنیت برقرار است و دارای حکومترانی خوب هستند، مبارزه با مواد مخدر موثر است. در مناطق غربی و جنوبی کشور، عدم وجود امنیت و مشکلات سیاسی مانع پیشرفت است و نگرانی از کشت خشخاش همچنان ادامه دارد. دولت جمهوری اسلامی افغانستان، ایالات متحده آمریکا و همکاران بین المللی آن، و دفتر مواد مخدر و جرم سازمان ملل متحد ( UNODC)[i] در راهبرد جامع برای مبارزه با مشکل مواد مخدر در افغانستان با کسب موفقیت در مناطقی که امنیت و حکومت خوب وجود دارد، و با ایجاد راهبرد های جدید در مناطقی از کشور که مشکلات امنیتی مانع کوشش های مبارزه با مواد مخدر است، در گیر هستند. 

 

·        افغانستان بزرگترین کشت کننده خشخاش در جهان است و در سال 2008، قریب به 82 درصد کشت خشخاش در دنیا در این کشور صورت گرفته است. 

 

·        در سال 2008، 18 استان این کشور از کشت خشخاش پاک شدند، که نسبت به سال قبل به تعداد پنج استان بیش تر و نشانگر ادامه تغییرات از کشت ضعیف خشخاش در استان های شمالی تا کشت متمرکز آن در جنوب و غرب افغانستان است.   

 

·        شرایط بد آب و هوائی یکی از عوامل کاهش سطح زیر کشت در سال 2008 بوده است. در استان های شمالی و مرکزی ترکیبی از عوامل در کاهش سطح زیر کشت نقش داشته اند که از آن جمله می توان به افزایش امنیت، تلفیق مبارزه با مواد مخدرو مبارزه با شورشیان، حکومترانی بهتر، خواست سیاسی از سوی حاکمان، کمک های کشاورزی و توسعه که کشاورزان را قادر به کناره گیری از کشت خشخاش می کند، و یک مبارزه موثر برای اطلاع رسانی عمومی اشاره کرد.  

 

·        در هر کجا که مانند استان ننگرهار[ii]،  رهبری قوی وجود دارد و پنج رکن اصلی راهبرد مبارزه با مواد مخدر ایالات متحده با مبارزه کلی علیه شورشیان تلفیق شده اند، در سال 2008 پیشرفت چشمگیری در مبارزه علیه مواد مخدر صورت گرفته است. سطح زیر کشت در استان ننگرهار در سال 2007، با رشدی معادل 285 درصد به 18700 هکتار بالغ گشت، در حالیکه در سال 2008، این استان برای اولین بار فاقد کشت خشخاش بود.جمهوری اسلامی افغانستان در استفاده از استاندارانی که تمایل قوی سیاسی در این مبارزه نشان داده اند فعال بوده است. رهبران استانی در استان هلمند[iii] برنامه گسترده ای برای مبارزه با مواد مخدر در این استان، که در سال 2007 بیش از نیمی از سطح زیر کشت خشخاش را در اختیار داشت، به کار گرفته اند.     

 

·        درآمد حاصل از تجارت مواد مخدر همچنان مهمترین منبع درآمد شورشیان است. الویت دولت جمهوری اسلامی افغانستان و شرکای بین المللی آن ممانعت از دسترسی شورشیان به تجارت مواد مخدر است.

 

اقدامات جمهوری اسلامی افغانستان در مبارزه با مواد مخدر 

 

راهبرد ملی کنترل مواد مخدر دولت جمهوری اسلامی افغانستان که در سال 2006 تدوین گشت، سند راهنمای کلیه فعالیت های مبارزه با مواد مخدر است. این سند دارای 8 بخش شامل آگاهی عمومی، توسعه جایگزین، ریشه کن کردن، اجرای قانون، قانون جنائی، کاهش تقاضا، همکاری بین المللی منطقه ای، و نهاد سازی است. این نگرش جامع در مواردی که خواست سیاسی توسط مسئولین به همراه امنیت وجود داشته است، موثر و کارساز بوده است.    

 

حمایت های ایالات متحده از اقدامات مبارزه با مواد مخدر جمهوری اسلامی افعانستان 

 

دولت ایالات متحده در کنفرانس سال 2008 پاریس، بر کمک به افغانستان تاکید کرد که شامل 1.02 میلیارد دلار برای حمایت از برنامه مبارزه با مواد مخدر در افغانستان است. اقدامات ایالات متحده شامل پنج محور است: 1) اطلاع رسانی عمومی 2) توسعه جایگزین 3) جلوگیری 4) اصلاحات قانونی 5) امحاء کشت خشخاش. این اقدامات به وسیله آژانس توسعه بین المللی ایالات متحده [iv](USAID)، اداره بین المللی مواد مخدر و اعمال قانون در وزارت امور خارجه، وزارت دفاع، وزارت دادگستری و مدیریت مبارزه با مواد مخدر هدایت می شود.    

 

 

 

کوشش هائی که در زمینه آگاهی عمومی در سال 2008 مورد حمایت ایالات متحده قرار گرفت بر دستیابی به سه هدف متمرکز بود که عبارتند: 1) تمرکز خاص توجه بر کشاورزان و تصمیم گیران در سطوح استانی و بخشی، 2) در گیر نمودن سیاستمداران محلی و رهبران مذهبی به عنوان پیام رسانان، و 3) هم آهنگ نمودن کلیه اقدامات اطلاع رسانی عمومی در مبارزه با مواد مخدر با نیروهای کمک امنیتی بین المللی ایساف (ISAF)[v].      

 

·        گروه مشاور مبارزه با مواد مخدر[vi] پیام ها را در استان های عمده کشت خشخاش منتشر می کند. در سال 2008، گروه مشاور مبارزه با مواد مخدر بیش از 100 شورا با شرکت رهبران فکری در 25 استان تشکیل خواهد داد.  

 

·        همآهنگی بی مانند بین دولت جمهوری اسلامی افغانستان و ISAF در سال 2008 به برنامه های اطلاع رسانی عمومی اجازه خواهد داد که به افراد جدیدی در مناطق جنوبی کشور، که عدم امنیت یک مانع اصلی به شمار می آید، دسترسی یابند.

 

توسعه جایگزین

 

برنامه توسعه جایگزین و کشاورزی (ADAG)[vii] آژانس USAID به منظور ایجاد جایگزین قانونی برای کشت خشخاش از طریق تشویق و تقویت توسعه اقتصاد روستائی طراحی شده است. هدف از این برنامه افزایش فرصت ها در زمینه کشاورزی تجاری، بهبود کارآئی در بخش کشاورزی، ایجاد اشتغال روستائی، و افزایش درآمد و رفاه خانواده است. این برنامه ها برای ارائه راه حل های کوتاه مدت به کشاورزان و افرادی که متکی به اشتغال، و دسترسی به منابع مالی و زمین از طریق کشت مواد مخدر می باشند، طراحی شده اند.

 

برنامه ابتکاری اقدامگران کار آمد (GPI)[viii]، که به وسیله جمهوری اسلامی افغانستان در سال 2006 ایجاد شده است، کمک های توسعه ای موثری به صورت جایزه در اختیار استاندارانی که تمایل سیاسی برای کاهش اساسی و یا حذف کشت خشخاش از استان های خود نشان می دهند، قرار می دهد. در حال حاضر ایالات متحده تنها کشور همکاری است که اعتبارات لازم برنامه GPI را برای سال 2008، با اختصاص مبلغ 28 میلیون دلار برای سال جاری، تامین می کند.   

 

جوایز برنامه ابتکاری اقدامگران کار آمد به یکی از سه شکل زیر اهداء می شود:

 

ü   استان های فاقد کشت خشخاش (هر یک مبلعی معادل یک میلیون دلار)

 

ü   استان هائی که کشت خشخاش را کاهش داده اند (یک هزار دلار برای هر هکتار بالاتر از 10 درصد مجموع سطح زیر کشت)

 

ü   جوایز خاص تقدیر از اقدامات انجام یافته (500000 هزار دلار)

 

·        18 استان افعانستان در سال 2008 مبلع 28 میلیون دلار کمک برنامه اقدامگران کار آمد را دریافت داشتند؛ که شامل 10 میلیون دلار کمک به استان ننگرهار می شود. این کمک مستقیماً به دست جوامعی می رسد که به کشت خشخاش پایان داده اند و به استان ننگرهار در جلوگیری از کشت مجدد خشخاش کمک می کنند.     

 

 

با آموزش، ارشاد و تامین اعتبار از سوی وزارت خانه های دادگستری و دفاع، پلیس مبارزه با مواد مخدر افغانستان واحدهای مخصوصی برای گسترش تحقیقات در زمینه مواد مخدر، هدف قرار دادن شبکه ها و رهبران شبکه ها ی مواد مخدر، و افزایش تاثیر مواد مخدر توقیف شده ایجاد کرده است که شامل واحد تحقیقات حساس و واحد ملی جلوگیری است. اقدامات قدرتمند این سه واحد در سال 2008 منجر به توقیف تقریباً 4 تن تریاک، 967 کیلو گرم هروئین و 240 تن حشیش شده است. حجم زیاد حشیش مستقیماً مربوط به توقیف محموله ای به ارزش معادل 600 میلیون دلار در بازار مصرف کشورهای غربی، در ماه ژوئن در استان قندهار بوده است که توسط پلیس مبارزه با مواد مخدر افغانستان صورت گرفت.   

 

برنامه های اصلاحات قانونی و اعمال قانون 

 

کارگروه قوانین جنائی افغانستان، کارگروه خاصی از قضات، دادستان ها و بازجویان پلیس میباشد که مسئول تعقیب پرونده قاچاقچیان مواد مخدر در رده های میانی و بالا است. وزارت دادگستری ایالات متحده شش دادستان فدرال و دو بازجوی جنائی را در این کارگروه منصوب نموده است تا به صورت مدام راهنمائی لازم را به آنان ارائه دهند و با سفر به اطراف کشور به آموزش دادستان ها، بازجویان و قضات افغانی بپردازند. آژانس توسعه بین المللی ایالات متحده موفق به آموزش 744 قاضی مشغول به کار، شامل 40 زن از طریق دوره آموزشی "پایه" شده است. آنها همچنین 584 قاضی را از طریق وزارت دادگستری در دوره های شش ماهه، که در آن به قضات آموزش هائی پیشرفته، بیش از دوره اولیه "پایه" ارائه می شود، آموزش داده اند.  

 

·        در سال 2007، دادگاه های مبارزه با مواد مخدر 278 محکومیت برای جرایم مواد مخدر ثبت نموده اند که بیش از تعداد 182 مورد در سال 2006 بوده است. 

 

·        از ژانویه تا ژوئن سال 2008، دادگاه های مبارزه با مواد مخدر در 125 پرونده، 151 نفر را مجرم تشخیص داده و 52 نفر را تبرئه کرده است؛ و دادگاه های تجدید نظر در بررسی 118 پرونده، 160 نفر را مقصر و 29 نفر را تبرئه کرد.   

 

·        از ژانویه تا ژوئن سال 2008، کارگروه قوانین جنائی، توقیف 944 کیلو گرم هروئین، 61500 کیلوگرم تریاک، 265326 کیلوگرم حشیش و 18944 کیلوگرم مواد شیمائی مخدر را ثبت کرده

 

اقدامات امحاء کشت خشخاش 

 

همانگونه که در ننگرهار و دیگر استان هائی که قبلاً در آنها خشخاش کشت می شد، دیده شد؛ مبارزات امحاء کشت خشخاش همراه با میزان درستی از برنامه های تشویقی و بازدارنده، با موفقیت همراه بوده است. با هدایت استانداران قوی، استان های کلیدی در شمال و غرب کشور، به صورت داوطلبانه برنامه های امحاء کشت خشخاش و فعالیت های اقتصادی جایگزین را به کار بستند که با حمایت های قانونی قوی پشتیبانی می شد و منجر به کاهش اساسی در سطح زیر کشت سال 2008 گردید. به علاوه، تجهیزات جدید و روش های پیشرفته در تعقیب اهداف، همراه با روش های مطمئن پرداخت دستمزد، به استانداران 17 استان اجازه داد که برنامه امحاء تحت هدایت استانداران، به عنوان بخشی از برنامه امحاء کشت خشخاش در سال جاری، را به اجراء گذارند. به منظور آمادگی برای سال آینده، و اطمینان از اینکه دولت افغانستان قادر به اجرای برنامه امحاء کشت خشخاش در مناطقی که استانداران قادر به هدف قرار دادن تولید کنندگان قدرتمند نیستند، وزارت دفاع در حال آموزش واحد مبارزه با مواد مخدر موسوم به کانداک (CNIK)[ix] است که نیروی لازم برای حمایت از اقدامات امحاء کشت را در اختیار بگذارند.       

 

برنامه مورد حمایت ایالات متحده برای کاهش تقاضا در داخل افغانستان 

 

طبق برآورد اخیر گزارش جهانی سازمان ملل متحد در مورد مواد مخدر، تقریباً 4 درصد جمعیت افغانستان، در حدود یک میلیون نفر، به مواد مخدر معتاد هستند. آوارگان بازگشته از ایران بیش از نیمی از معتادان کشور را تشکیل می دهند و نسبت بیشتری از زنان و کودکان روستائی، در مقایسه با مناطق شهری، مواد مخدر مصرف می کنند.    

 

·        کاهش تقاضای برای مواد مخدر توسط وزارت آموزش، که آموزش معلمان و مواد پشتیبان را به عهده دارد، در برنامه تعلیمانی مدارس گنجانده شده است.

 

·        کارکنان پزشکی برای شناسائی و درمان مصرف کنندگان مواد مخدر آموزش دیده اند. 

 

·        بیست و پنج مرکز بازیابی و ترک اعتیاد ایجاد شده است . آموزش برای توسعه 14 مرکز دیگر در مساجد با هدف گسترش امکان دسترسی در کلیه استان ها، صورت پذیرفته است   

 

·        مراکز بستری و مداوای سرپائی در استان های وردک[x]، فرح[xi]، تخار[xii]، خوست[xiii]، بامیان[xiv]، دیکندی[xv] و کابل ایجاد شده است. 

 

·        درمانگاه های متحرک مداوای معتادان در کابل، بدخشان، بلخ، هرات و قندهار ایجاد شده است.    

 

·        مراکز مراجعه در محلات استان های دیکندی، بامیان و لوگر[xvi] ساخته شده است.    

 

·        برنامه های مداوای معتادان برای زنان معتاد افغانستان، که درحدود 15 درصد معتادان کشور را تشکیل می دهند، توسعه یافته است. در سال 2007، مرکز سانگا آماج[xvii]، تحت حمایت ایالات متحده، تنها مرکز بستری زنان در کابل، شروع به کار کرد. در سال 2008، تعداد 240 زن در این مرکز خدمات دریافت خواهند کرد.  

 

حرکت به پیش: چه کارهائی باید صورت گیرد؟

 

گام های قابل توجهی برای توسعه زیربنا های لازم برای جلوگیری از مواد مخدر، تعقیب معامله کنندگان تریاک و قاچاقچیان موادمخدر، آموزش قضات لایق، توسعه محصولات و برنامه های اقتصادی جایگزین، و گسترش تمایل سیاسی افغان ها برای شرکت در مبارزه با مواد مخدر برداشته شده است. 

 

برنامه های مبارزه با مواد مخدر در دوره زمانی 2008-2009، در جهت ایجاد و تداوم پیشرفت در مناطقی که حکومت خوب، امنیت و تلفیق اقدامات مبارزه با مواد مخدر و مبارزه با شورشیان به موفقیت هائی در زمینه مبارزه با مواد مخدر منجر شده است، و سپس تکرار این موفقیت ها در مناطقی مانند استان هلمند که در آن قابلیت پیشرفت وجود دارد، طراحی شده است.     

 

علیرغم پیشرفت های قابل توجه در زمینه مبارزه با مواد مخدرکه در بیشتر مناطق کشور صورت گرفته، افغانستان همچنان به صورت بزرگترین تولید کننده مواد مخدر غیر قانونی باقی مانده است. عایدات حاصل از قاچاق مواد مخدر منبع تامین درآمد شورشیان است و فساد مرتبط با مواد مخدر به اقدامات بین المللی بازسازی آسیب می رساند. برای پیشرفت در افغانستان، حمله به خط ارتباطی میان  تروریسم و تجارت مواد مخدر همچنان به منزلۀ  امری حیاتی باقی می ماند.   

 

 

پايان بيان نامه حقايق