25 августа 2008 года
Бизнес в США сегодня
(Государственные служащие и руководители частных компаний обсуждают программу коммерческого обмена)
Ниже следует свободная дискуссия между сотрудниками государственных учреждений и представителями бизнеса по вопросам международных деловых поездкок.
Государственные учреждения США, и американские предприниматели понимают, насколько важны прямые человеческие контакты между американскими бизнесменами и их международными клиентами, партнерами и работниками иностранных фирм, и поддерживают их укрепление и развитие.
Государственные учреждения США, и американские предприниматели понимают, насколько важны прямые человеческие контакты между американскими бизнесменами и их международными клиентами, партнерами и работниками иностранных фирм, и поддерживают их укрепление и развитие.
Хотя первоначальные изменения в процедурах международных поездок, призванных укрепить нашу безопасность, не всегда внедрялись настолько гладко, насколько хотелось бы, они в значительной мере улучшились за последние 4 года со времени 11 сентября.
Достижение баланса между обеспечением эффективной безопасности и следованию принципу открытости действительно требует более длительных периодов проверки на различных ступенях процесса международных поездок. Но правительство США вместе с руководителями бизнеса старается преодолеть проблемы, с которыми мы все еще сталкиваемся в этой области.
Эти вопросы рассматриваются в приводимой ниже дискуссии в августе 2005 года с участием следующих экспертов из государственных учреждений и представителей бизнеса: Дуглас Бейкер, помощник министра торговли в сфере услуг; Элизабет Диксон, советник по глобальным иммиграционным службам, "Ингерсолл-Рэнд";
Дженис Джейкобс, заместитель помощника Госсекретаря по визовым службам; Рэндел Джонсон, вице-президент Торговой палаты США2; Майкл Нейфах, директор иммиграционной политики Министерства внутренней безопасности (МВБ), и Александер Фелдман (ведущий), координатор Бюро международных информационных программ Государственного департамента, который задает вопросы участникам.
Работать вместе, чтобы содействовать поездкам
Вопрос (ведущий): Один из ключевых вопросов заключается в следующем: каким образом правительство США взаимодействует с деловым сообществом Соединенных Штатов?
Джейкобс: Мы часто характеризуем работу, которую мы выполняем по визам после 11 сентября, как некий баланс между обеспечением безопасности наших границ и следованием принципу открытых дверей. Это то, что наши консульские работники за рубежом пытаются делать каждый день, когда они решают выдать визу не только лицам, совершающим деловые поездки, но и другим гостям, которые приезжают в Соединенные Штаты на совершенно законных основаниях.
Мы учредили ряд программ содействия. В июле этого года мы разослали телеграмму с напоминанием консульствам о том, насколько деловые поездки важны для Соединенных Штатов, важны по экономическим причинам. Мы знаем, что… наша индустрия поездок и туризма приносит примерно 93 миллиарда долларов в год здесь, в Соединенных Штатах Америки.
Мы обратились к консульским службам с вопросом о том, что они предпринимают для содействия деловым поездкам, после чего они все прислали ответы с описанием различных программ, в рамках которых они работают либо с местной Американской торговой палатой, либо организуют регистрацию крупных компаний в посольствах или консульствах, чтобы работники различных фирм могли придти и назначить встречи для ускорения процесса. Некоторые посты предлагают отдельные варианты для тех, кто осуществляет деловые поездки.
Мы изучили все, самые разные, программы наших консульских служб, затем в октябре направили им телеграмму с описанием наилучших образцов практики содействия деловым поездкам. Мы попросили все наши посты разработать процедуру, которая позволит лицам, которым срочно требуется собеседование, получить его раньше.
Другая вещь, которую мы попытались организовать для всех лиц, подающих заявление на визу, состоит в том, чтобы предоставить больше информации о существующих требованиях. Мы усовершенствовали веб-сайт по адресу [http://travel.state.gov/visa/temp/wait/tempvisitors_wait.php]. Если вы туда направитесь, вы сможете получить информацию о том, что вам следует ожидать во время собеседования для получения визы и какие документы вы должны принести.
Мы также сейчас попросили все наши консульские службы поместить на этом веб-сайте сроки ожидания собеседования http://www.travel.state.gov. и теперь, как только вы начинаете планировать поездку, вы сможете здесь сразу прочитать, сколько времени займет оформление визы.
Мы также постарались довести до консульских служб, что им необходимо разработать процедуры для лиц, которым нужно совершить поездку в срочном порядке, будь-то по медицинским причинам или, если назревает большая деловая сделка, и бизнесмену необходимо попасть в страну раньше, чем дата назначенного визового собеседования. В консульских службах должна быть предусмотрена процедура для этого [http://travel.state.gov/visa/temp/types/types_2664.html]
Вопрос: А что в этой связи делает Министерство торговли? Ведь вы в некотором роде посредник между правительством и деловым сообществом.
Бейкер: Вскоре после 11 сентября мы осознали, что по мере того, как визовая политика и вопросы безопасности начали подниматься на более высокий уровень в Вашингтоне, стала расти озабоченность в отношении экономической безопасности, безопасности бизнеса нашей страны, который обеспечивает занятость в частном секторе. Там работает огромное число американцев: 88 миллионов - в сфере услуг, 15 миллионов - в производстве.
И по этой причине мы обратились к Государственному департаменту. Мы обратились к иммиграционным агентствам, чтобы убедиться в том, что они понимают, насколько высока потребность в последовательной визовой политике, ведь процесс выдачи виз должен и дальше протекать гладко. (Иммиграционные агентства включают в себя Службу иммиграции и натурализации и другие агентства по контролю над границей, которые были объединены в системе Министерства внутренней безопасности, созданного после террористических нападений 11 сентября 2001 года).
Мы сотрудничали весьма тесно с Торговой палатой США как в Вашингтоне, так и с ее представительствами в столицах мира, и делаем все возможное, чтобы они понимали, что если они испытывают трудности, связанные с задержками в выдаче виз, им необходимо связаться с нами. В свою очередь мы работали над усовершенствованием межведомственного процесса, чтобы не просто сгладить “ухабы на дороге”, но и решить один из ключевых вопросов – как привнести большую прозрачность в процесс выдачи виз.
Вопрос: А что в этом усматривает Торговая палата?
Джонсон: Мы были настроены весьма критически по отношению к Государственному департаменту и Министерству внутренней безопасности и, как мы тогда говорили, "не думали, что кто-то прислушается к нам и поймет, насколько серьезно обеспокоено деловое сообщество". Хотя мы все хорошо понимали, что необходимо повысить меры безопасности в ситуации, сложившейся после 11 сентября, мы должны были выразить нашу позицию – и мы делали это по-разному и громко - что экономическая безопасность имеет важнейшее значение в этой стране, и что по сути дела экономическая безопасность признается одной из целей создания Министерства внутренней безопасности, которое мы поддержали.
Мы лишь недавно слышали от наших коллег в Боготе, Колумбия, насколько хорошо все сейчас идет, и как они этому рады. Но мы получаем и другие сообщения - от тех, кто по-прежнему сталкивается с трудностями.
Я действительно полагаю, что проблемы есть. В частности, обсуждения спорных вопросов между американским правительством и бизнесом носит скорее временный, ad hoc характер. Но я думаю, что один из способов улучшить его - это формализовать систему здесь … в Вашингтоне, создав, например, консультативный комитет, который будет заниматься вопросами, возникающими в отношениях между частным и государственным секторами, то есть чтобы было немного больше структуры, официальных договоренностей.
Дела идут лучше. Однако я думаю, что в бизнес-сообществе по-прежнему есть ощущение, что неясно, к кому обращаться, и как добиваться изменений на практике, вместо аморфного процесса направление жалоб, составления писем и надежды, что их кто-то рассмотрит.
Вопрос: (Обращаясь к Элизабет Диксон) Расскажите нам о некоторых из проблем, с которыми сталкивается ваша компания, и о некоторых вызовах, в существовании которых мы должны отдавать себе отчет.
Диксон: Прежде всего, я принимала участие во многих встречах между Госдепартаментом, в качестве представителя крупной корпорации, и рядом других ведущих американских компаний. И мы высоко оценили желание Министерства внутренней безопасности, а также Госдепартамента встречаться с нами периодически, чтобы лучше понимать, что беспокоит нас.
Я действительно считаю, что веб-сайт - великолепная вещь. На нашем веб-сайте есть линк к веб-сайту Государственного департамента [http://www.travel.state.gov], который будет оставаться хорошим информационным орудием, если данные на нем будут постоянно обновляться. Мы иногда действительно видим расхождения с нашим фактическим опытом в сроках ожидания – и все же это хороший ориентир, позволяющий прикинуть, сколько приблизительно потребуется времени на оформление визы.
По одному пункту мы достигли реального прогресса в работе с консульствами: когда есть существенная задержка в оформлении визы, и мы можем действительно сказать, что поездка имеет критическое значение для бизнеса, мы можем с известным успехом приблизить дату собеседования, необходимого для получения визы.
Я была свидетельницей известной гибкости со стороны консульских учреждений и готовности зарезервировать время для собеседований в случае срочных деловых поездок, когда их необходимость была ясно продемонстрирована.
Вопрос: У нас сложилось впечатление, что есть ряд вещей, с которыми все обстоит хорошо, или есть вещи, которые улучшаются, а есть, которые по-прежнему представляют проблемы и разрешаются по мере того, как мы продолжаем взаимодействовать с деловым сообществом и улучшать систему в целом.
Вопросы, связанные с визами и въездом в Соединенные Штаты
Вопрос: Итак, наша вторая тема - это реальные проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники зарубежных фирм и международных деловых организаций, когда они пытаются въехать в Соединенные Штаты.
Я думаю, что вы уже затронули некоторые из вопросов, относящихся к этой теме, но мне бы хотелось вновь к ним вернуться.
Диксон: Я думаю, что одной из наиболее трудных проблем является непоследовательность в процессе оформлении визы. Вы можете послать пять человек с идентичными документами и идентичными характеристиками, и одни проскакивают всю процедуру "с ветерком", а другие “застревают”. И еще одно - у нас была масса проблем с ошибками в выдаче виз. Много лет назад кандидат приходил в консульский отдел с заявлением на визу утром, подавал его, а, возвратившись днем, забирал свой паспорт с визой. И если и возникала ошибка по какой-либо причине, то ее рассматривали и исправляли прямо на месте.
Следование принципу взаимности в оформлении виз - это, на мой взгляд, реальная проблема. Большим успехом в Китае было проведение переговоров по 12-месячной, многократной въездной визе, и она помогла не только въезду людей в Соединенные Штаты из Китая, но и американским бизнесменам, которые возвращались домой. И я хотела бы, чтобы все соглашения о взаимности были пересмотрены.
Джейкобс: Конечно.
Диксон: - И расширены, потому что это, несомненно, сократит загруженность ваших консульских помещений -
Джейкобс: Совершенно верно.
Диксон: А также будет содействовать международным деловым поездкам.
Джейкобс: И мы всегда готовы взаимодействовать с правительствами других стран в вопросах расширения взаимности при условии, что они будут обеспечивать такой же режим американским гражданам, направляющимся туда с аналогичными целями. Весь вопрос именно в этом и заключается: страна должна предоставить американцам равный режим.
Вопрос: (Обращаясь к Ренди Джонсону) А у Вас схожие проблемы?
Джонсон: Да, я думаю, что это нехватка информации о том, какими критериями руководствуется консульский работник при определении, кто получит визу. И иногда мы слышим, что податели заявлений на получение визы просто не могут понять, почему им было отказано в выдаче визы, а то разъяснение, которое было им дано, реально не объясняло причин отказа.
Иногда я думаю, возможно, что командировочных не обязательно воспринимают как клиентов Государственного департамента, а, скорее, как лиц, которых необходимо тщательно проверить. Но возникают ситуации, когда командировочные чувствуют, что не получают надлежащего обращения со стороны некоторых должностных лиц. Можете считать эту проблему маленькой или большой, но такое ощущение становится все более распространенным, и поэтому мы иногда думаем, что, может быть, стоило бы провести проверку.
Джейкобс: Мы знаем, что наши консульские работники там, на местах, действительно представляют не просто посольства, а иногда и всю страну или само правительство США. Поэтому мы вновь и вновь говорим нашим должностным лицам, что независимо от того, какой ответ дан на просьбу о выдаче визы, с подателем заявления, приходящего за визой необходимо обращаться достойным образом. Если ответ на просьбу о визе отрицательный, то необходимо, чтобы люди понимали, почему это так.
Наши консульские работники должны излагать причины отказа в письменном виде. Я думаю, что иногда происходит следующее. По понятным причинам податель заявления нервничает и, возможно, именно поэтому не понимает, почему он получил отказ. Во многих случаях это происходит потому, что человек не смог доказать наличие достаточно глубоких связей со своей страной, и поэтому, на основании существующего закона, консульский работник обязан отказать в предоставлении визы - потому что человек выглядит как потенциальный иммигрант.
Вопрос: А как насчет проблемы последовательности?
Джейкобс: Каждый случай решается индивидуально, и поэтому может так получиться, что есть два подателя заявлений о визе, направляющиеся на одно и то же мероприятие. Однако обстоятельства каждого подателя могут быть разными, и поэтому консульские работники могут принять разные решения.
Мы даем им необходимую подготовку и документы, которыми они руководствуются в работе, но в конечном счете все зависит от их суждения о том, смог ли человек доказать правомочность своей просьбы о визе. Я думаю, что в подавляющем большинстве случаев консульские работники выносят правильные решения, хотя они тоже люди, и иногда могут ошибаться.
Вопрос: Какова во всем этом роль Министерства внутренней безопасности?
Нейфах: Согласно закону, мы играем важнейшую роль в определении визовой политики. Государственный департамент выдает визы, выполняя свои консульские обязанности за рубежом и решая вопрос о разрешении на въезд. Однако когда люди приезжают в Соединенные Штаты, сам их въезд становится вопросом, который решают наши инспекторы в каждом из пунктов въезда.
Мы сталкиваемся со многими аналогичными проблемами и вопросами, которых Дженис только что коснулась: просители, которые нервничают, собеседования, которые, в принципе, должны протекать быстро, и т.д.
Как мы всегда подчеркивали, обслуживание клиентов – это то, что имеет ключевое значение для создания образа Соединенных Штатов как приветливой страны, и мы не можем допустить, чтобы наши инспекторы обращались с людьми неподобающим образом.
Я не буду говорить о том, что все прекрасно. Я думаю, что именно здесь – в вопросах обращения с клиентами - мы можем теснее работать с деловым сообществом. Это вопрос, обсуждение по которому мы приветствуем.
У нас есть офис, который занимается проблемами частного сектора, куда обращаются представители делового сообщества со всеми волнующими их вопросами; этот офис доводит их до моего сведения. Они обращают наше внимание на многие важные вопросы, поднятые вами, работают над ними и выступают, таким образом, связующим звеном между деловым сообществом и нами.
Бейкер: Мы часто слышим от американских бизнесменов, что когда поступает отказ выдать визу, то представляется, что нет какой-либо реальной, понятной системы, которой следуют консульские работники. Один получает визу, тогда как другой получает отказ, хотя кажется, что два визовых заявления совершенно одинаковы.
Мы обнаружили, что крупные компании, как правило, имеют свои каналы для исправления положения или пересмотра заявлений. Они могут обратиться к своему юрисконсульту и просить его вмешаться, или же в Торговую палату США, чтобы ускорить назначение даты собеседования. Но у мелких и средних компаний, которые не являются членами Торговой палаты здесь и не связаны с любыми другими палатами в иностранных столицах, нет реальной возможности исправить ситуацию, если получен отказ в визе.
Мы разговаривали с Государственным департаментом и получили их согласие на открытие специального офиса по ускорению оформления виз в Вашингтоне, куда могут обратиться представители малого и среднего бизнеса с просьбами объяснить реальные проблемы в конкретных случаях отказа в выдачи визы.
Джейкобс: Мы действительно начали такую программу сначала для Китая – для американских фирм, ведущих бизнес с Китаем, потому что в настоящий момент существует большой интерес к этой стране. И лишь недавно, в прошлом месяце, мы решили расширить ее так, чтобы она охватывала все страны мира.
А это означает, что любая фирма США здесь, маленькая или большая, которая хотела бы знать, как получить визу или есть ли конкретный повод для беспокойства, может связаться с этим новым центром, который мы создали в нашем визовом офисе. Вы можете связываться с этим центром по электронной почте по адресу: businessvisa@state.gov.
Вопрос: Таким образом, проблемы, с которыми мы сталкиваемся, связаны с задержками при оформлении виз, прозрачностью всего визового процесса, а также с необходимостью, чтобы податель заявления на визу ясно понимал, что от него требуется.
И это как раз то, что мы собираемся обсудить в нашей третьей теме – каким образом мы добиваемся, чтобы этот процесс был как можно более плавным, что можно сделать, чтобы помочь консульским работникам и Министерству внутренней безопасности в рассмотрении заявлений на визу.
Получение визы для деловой поездки
Вопрос: Итак, рассмотрим практические шаги для получения визы на въезд в Соединенные Штаты, о чем лица, совершающие деловые поездки, должны знать, и что им необходимо представить консульским работникам в наших посольствах.
Джейкобс: Я упоминал ранее, что у нас действительно есть много информации на нашем веб-сайте о требованиях для визы.
Вопрос: Можно попросить у вас адрес нашего веб-сайта?
Джейкобс: Этот адрес: http://www.travel.state.gov. А то, что действительно консульский работник старается получить - это как можно больше информации о подателе заявления, его/ее положении у себя в стране, а также о предстоящей поездке в Соединенные Штаты.
И поэтому, когда приходят люди, они должны уметь продемонстрировать связи. Им необходимо принести свидетельства наличия у них связей со своей родиной.
Вопрос: Что означает слово "связи"?
Джейкобс: Оно обозначает доказательства, что у вас в вашей стране есть работа, что у вас есть семья, что вы посещаете учебное заведение, что у вас есть причины, чтобы вернуться на родину после вашего краткого визита в Соединенные Штаты.
Вопрос: И какого рода вещи будут рассматриваться как доказательства?
Джейкобс: Итак, мы иногда просим показать нам письмо от вашего работодателя, справки о вашей заработной плате. А если у вас есть недвижимость, то имеет смысл предъявить документ о владении недвижимостью. Вот такого рода вещи. Нет какого-либо обязательного перечня документов, а скорее это может быть что угодно, что вы можете принести и показать, что вы имеете прочные корни в вашей стране, и эта информация полезна для консульского работника.
А затем, что касается поездки в Соединенные Штаты, то это письма, объясняющие, кем является указанное лицо, почему требуется его присутствие здесь в Соединенных Штатах, чем оно конкретно занимается - все это очень и очень полезно.
Если не возникает сомнений в связях со страной и вопросов о цели визита в Соединенные Штаты, на самом деле, относительно легко удовлетворить правилам получения визы.
Нейфах: В Министерстве внутренней безопасности, когда мы производим инспекцию в пункте въезда, мы обычно обращаем внимание на те же вещи. Является ли объяснение связным, продемонстрировал ли человек причины, по которым он сюда направляется, и что он собирается вернуться назад - мы должны повторить такой опрос вновь на границе.
Когда речь идет о визе, выдаваемой на более долгий период времени, или когда при повторном въезде в Соединенные Штаты произошло изменение обстоятельств, важно, чтобы податель заявления на визу вновь был готов предъявить последнюю информацию о том, что происходит в настоящее время.
Вопрос: Следовательно, им по сути дела необходимо иметь эти документы при себе во время поездки?
Нейфах: Это не помешает. Я имею в виду то, что когда наши инспекторы должны принять решение в пункте въезда, и особенно в тех случаях, когда прошло много времени с момента первоначальной выдачи визы, важно иметь информацию, необходимую для того, чтобы просто подтвердить то, что вы говорите.
Диксон: В таких ситуациях мы иногда составляем письмо с перечислением всего необходимого для предъявления в пункте въезда, если мы считаем, что это будет полезным. Среди прочего, что мы сделали, особенно применительно к лицам с визами J-1, перечень всего того, что необходимо взять с собой в консульство - у меня есть подробный список, но также указание, какие документы они должны иметь при себе.
Когда мы говорили о прочных связях, и я упоминала свою компанию. Мы, по сути дела, разработали вопросник для наших писем, вопросник, который охватывает необходимость показать те связи с родиной, которые есть у подателя заявления на визу, чтобы помочь в разъяснении этого требования, особенно когда здесь еще примешивается и проблема языка. Возьмите, например, компании в Китае. Часть компенсационного пакета служащего может производиться в форме жилья, предоставляемого компанией. Тогда китайцам, въезжающим в США, не надо предъявлять документы о владении жильем. Но я думаю, что в письме вы можете указать, что в данном случае их "связь" выражается в их долгосрочной занятости и в том факте, что остальные члены их семьи проживают в квартире, предоставленной компанией. Поэтому мы пытаемся учитывать это.
Джейкобс: Я думаю, что то, что делает корпорация “Ингерсолл-Рэнд”, действительно великолепно. Чем больше вы можете рассказать нам о компании и о том, что собирается делать лицо, запрашивающее визу, и какова цель поездки: будет ли это знакомство с оборудованием, будет ли это поездка в несколько городов, каков маршрут – тем лучше. Такого рода информация чрезвычайно полезна. Податель заявления должен также уметь объяснить характер поездки, а также должен уметь рассказать о том, чем он или она собирается заниматься.
А сейчас позвольте мне добавить еще одну деталь. Возвращаясь назад к тому, что происходит в пункте въезда - мы имеем одну и ту же информацию о визах, выданных электронным способом, и поэтому инспекторы в пунктах въезда могут очень быстро подтвердить, что виза была выдана нами и что она представляет собой законный документ. Я думаю, что это, в конечном счете, действительно помогает облегчить поездку.
Джонсон: Я хотел бы заверить тех, кто нас смотрит, что очень редко человеку, получившему визу, одобренную в консульстве, и приехавшему в Соединенные Штаты, отказывают во въезде в аэропорту, и он вынужден повернуть домой.
Нейфах: Для того чтобы это произошло, должны появиться какие-то совершенно новые обстоятельства.
Джейкобс: Возможно, это новая информация, которая стала доступной после выдачи визы, что-то вроде этого. Но в действительности такое случается крайне редко.
Вопрос: Думаю, что многие слышали об отпечатках пальцев или о том, как вставляют пальцы в машины. Прежде всего вопрос: каждый человек обязан это делать?
Джейкобс: Еще в мае 2002 года Конгресс принял закон, который по сути дела требует, чтобы Государственный департамент направлял биометрические данные или биометрические идентификаторы личности вместе с теми визами, которые мы выдаем.
Вопрос: А ведь это очень расплывчатое понятие - "биометрические идентификаторы".
Джейкобс: Идентификаторы - по сути дела могут означать много разных вещей. Мы решили использовать отпечатки двух пальцев, потому что мы уже использовали нечто подобное в Мексике. Мы должны были ввести эту систему во всех странах мира до 26 октября 2004 года, и поэтому, чтобы охватить все наши консульства – а их более 200, мы использовали в значительной мере ту, которая уже была у нас в Мексике.
Это не совсем снятие отпечатков пальцев. Это маленькая коробочка, сканирующая пальцы. Возможно, эта процедура добавляет 30 секунд к тому времени, в течение которого длится собеседование для получения визы, это довольно быстрая процедура.
Вопрос: Но ведь эта система не нацелена только на мусульман или на Ближний Восток?
Нейфах: Конечно нет.
Джейкобс: Это общее требование. Цель по сути дела состоит в том, чтобы подтвердить личность человека, совершающего поездку, и удостовериться, что никакая другая виза не выдавалась этому лицу под другим именем. Иными словами, гарантировать, что мы не имеем дело с самозванцем.
Нейфах: Когда лицо прибывает в пункт въезда, наши должностные лица по таможне и охране границ будут делать то же самое. Система США-ВИЗИТ подтвердит, что речь идет о том же лице, которое получило эту визу.
Поэтому это ни коим образом не замедляет процесса и помогает облегчить нашу задачу: мы получаем подтверждение, что данный человек есть тот самый человек, и что он прибыл, чтобы вести законные дела, связанные с бизнесом, и поэтому он может продолжать поездку.
Джейкобс: Если люди могут продемонстрировать наличие прочных связей с родиной и объяснить, почему они собираются приезжать в США в будущем, они не должны испытывать никаких трудностей.
Нейфах: Что касается системы США-ВИЗИТ, существуют большие опасения в отношении того, как эта система будет внедряться, особенно на сухопутных границах. Пока что эта система внедрялась хорошо, без каких-либо значительных задержек на границах и в торговых палатах, таких как Ларедо (американский город в Техасе на границе с Мексикой), которые ранее волновались из-за нее, однако сейчас довольны тем, как она реализуется.
Вопрос: Почему бы нам не коснуться этого, когда мы перейдем к нашей следующей теме, потому что это как раз то, о чем мы собираемся поговорить - что делать, если вам отказано в визе, и что можно предпринять в порядке апелляции, и как получить больше информации о том, почему вам отказано в визе.
Когда вы нуждаетесь в помощи
Вопрос: Сегодня, подводя итоги нашего разговора, я хочу немного поговорить о том, что американское деловое сообщество может предпринять для того, чтобы облегчить выдачу виз клиентам, заказчикам и работникам, приезжающим в Соединенные Штаты.
Я также хотел затронуть следующий вопрос: что если что-то не так пойдет, если последует отказ в выдаче визы, что если вам необходимо предпринять что-то очень срочно, что-то, что вы не планировали.
Не могли ли вы рассказать нам немного о должностных лицах, которые занимаются внешней торговлей. Что они делают и на каком этапе процесса они могут помочь?
Бейкер: В рамках Службы внешней торговли в 85 странах действуют наши офисы, и они есть в большинстве посольств и консульств.
Ранее, до 11 сентября, они могли быть спонсором конкретного человека, запрашивавшего визу. Однако с изменением законов после 11 сентября, такая система была отменена. Можно надеяться, что по мере того, как мы вносим дополнительные усовершенствования в визовой процесс, это будет практикой, к которой мы можем вернуться.
А пока этого нет, я бы призвал всех, кто подает заявки на получение виз для деловых поездок, подавать их как можно раньше.
Для предприятий было бы очень разумным собрать как можно больше информации.
И им, конечно же, надо помнить, что если последовал отказ в выдаче визы или если они не могут попасть в место назначения как можно раньше, то нельзя терять времени и надо сразу же звонить в Министерство торговли - либо прямо в Вашингтон, либо связываться с ним через Службу внешней торговли в посольстве США в их стране.
Вопрос: А знаете ли вы веб-сайт, где люди могут узнать координаты службы внешней торговли?
Бейкер: Да, на основном веб-сайте Министерства торговли, а именно http://www.doc.gov, есть линк, отсылающий к службе внешней торговли.
Джейкобс: В действительности решение о том, удовлетворяет ли конкретное лицо требованиям или нет, выносится консульским работником, проводящим собеседование. И, как я сказала, чем большей информацией располагает консульский работник, тем легче ему принять такое решение.
Мы немного поговорили о том, что происходит, когда людям отказывают в визе. И правда, все из имевшихся отказов исходят от должностных лиц, которые выносят решения о визах на местах, и эти отказы проверяются консульским сотрудником более высокого ранга. Если последний не согласен с вынесенным решением, то тогда подателя заявления вызовут на повторное собеседование.
Податели заявлений всегда могут подать новое заявление о визе. Ничто не может им помешать сделать это. Однако я всегда советую: если речь идет не о каком-то важном факте, информация о котором отсутствовала, и если ваши обстоятельства реально не изменились, то тогда вряд ли будет иметь смысл подавать новое заявление прямо на следующий день. Однако если вы считаете, что консульский работник не разобрался в вашем деле или ситуации, то податель заявления должен считать себя вправе обратиться за визой повторно.
Здесь, в Соединенных Штатах, мы не проверяем все случаи, имевшие место в консульствах, но мы обращаем внимание на процент отказов. И если, например, между двумя должностными лицами одного консульства возникает большое расхождение по числу отказов, то тогда мы можем поинтересоваться, почему так. И консульский работник более высокого ранга, конечно же, поступит правильно, если задаст такой вопрос.
Вопрос: Есть ли возможность узнать, почему вам отказали в визе?
Джейкобс: Вне всякого сомнения. Когда вам отказывают в визе, вы получаете письменное объяснение, на основании какого раздела закона - 214(b) или еще какого-либо - принято данное решение.
Вопрос: А что такое раздел 214(b)?
Джейкобс: Раздел 214(b) содержит самое распространенное обоснование, по которому вам отказывают в визе. Оно заключается в том, что консульский работник решил, что вы намереваетесь стать иммигрантом. Вы не смогли установить связи с вашей родиной.
Вопрос: И в этой ситуации, если вы могли бы предъявить дополнительные документы, которые указывали бы на какую-либо убедительную причину, по которой вы вернетесь, тогда это могло бы послужить причиной подачи повторного заявления.
Однако если они попадают на собеседование, есть ли какое-либо установленное время на обработку данных?
Джейкобс: 97 процентов людей, которые пришли на собеседование, если их сочли удовлетворяющими требования, получают визу либо в тот же день, либо не позднее 48 часов после собеседования.
Существует очень малый процент случаев, которые должны направляться в Вашингтон для дальнейшей проверки на предмет безопасности. Как раз по этим случаям в 2002-м и 2003 годах были значительные задержки, и вот именно здесь мы сейчас действительно добились существенных улучшений - вместо 79 дней, требовавшихся для вторичной проверки, сейчас это 14 дней. Я думаю, это явный прогресс.
Нейфах: Министерство внутренней безопасности и Госдепартамент весьма тесно сотрудничают в вопросе дальнейших возможных усовершенствований. Мы думаем о том, каким образом можем быстро проверить людей, которых необходимо проверить, и не проверять тех людей, в отношении которых уже идет проверка.
Джонсон: (Обращаясь к Дженис Джейкобс) Я хочу спросить вас о вторичной подаче заявления. Когда вам нужно подать заявление вторично, то есть вновь подать весь комплект заявления, вы вновь платите визовой сбор.
Джейкобс: Это так.
Джонсон: Я только что заплатил 100 долларов в российском посольстве за мое заявление - это значительная сумма для многих людей.
Может ли кто-то, подумав: "Мне кажется, что этот сотрудник не обращается со мной так, как надлежит. Я хочу, чтобы еще кто-то заглянул в мое досье", в установленном порядке подать вторичное заявление и таким образом довольно быстро присоединить к своему делу вторую пару глаз? Возможно ли такое?
Джейкобс: Многие консульства прибегают к следующей процедуре: если вам отказали в выдаче визы, и это произошло несколько раз, скажем, дважды, и вы подаете заявку вновь, в третий раз, руководитель отдела займется вашим делом. Ситуация действительно бывает разной в разных консульствах и зависит от объема работы и размеров штата.
Вопрос: Вы говорили о веб-сайте Государственного департамента.
Джейкобс: Да, это так.
Вопрос: Но ведь вы так же сказали, что существуют различия и в зависимости от стран. Как можно узнать об этих различиях? Куда нужно обратиться наверняка, чтобы все это выяснить?
Джейкобс: Если вы отправитесь на наш веб-сайт [http://www.travel.state.gov], вы через линки связаться со всеми нашими посольствами и консульствами, которые занимаются обработкой визовых заявлений. И мы просили все консульские учреждения поместить на всех их индивидуальных веб-сайтах те специальные процедуры для людей, проходящих визовое оформление в срочном порядке.
Вопрос: А в рамках Службы внешней торговли или в иных вариантах существуют ли процедуры для заявителей-бизнесменов?
Джейкобс: Да, существуют. У нас множество различных видов программ. У нас есть программы, в рамках которых лица, зарегистрированные в Торговой палате США, могут приглашаться на собеседование по ускоренному графику. В некоторых наших консульствах есть сотрудник, специально представляющий бизнес. Компании могут позвонить ему, чтобы назначить встречу. Каждое консульство работает по-своему.
Я думаю, что после 11 сентября сформировалось ошибочное представление, что мы отказываем в выдаче большего числа виз на основании Раздела 214(b), в котором речь идет о потенциальных иммигрантах. Но фактически сегодня процент отказов в выдаче виз по всему миру немного ниже, чем он был до 11 сентября.
Сейчас мы обладаем большим объемом информации и делимся ею с другими агентствами - мы можем, например, узнать, зачислен ли такой-то студент в такое-то учебное заведение, - поэтому в итоге процент положительного решения по заявлениям на визы увеличился после 11 сентября.
Критерии для выдачи виз не изменились. Реально изменилось то, что мы предприняли шаги с целью больше узнавать о подателях визовых заявлений. Мы интервьюируем больше заявителей и более пристально изучаем документы и подобного рода вещи, однако критерии для получения визы не изменились.
Ведущий: Я полагаю, на этом можно остановиться. Я хочу поблагодарить всех вас за то, что вы пришли сюда сегодня, и за обсуждение всех этих важных вопросов. Я думаю, вывод, который мы можем сделать, звучит так: двери Америки открыты, и мы приветствуем иностранных гостей, приезжают ли они к нам по делам бизнеса, для учебы, или ради туризма.
Я надеюсь, что в скором времени некоторые проблемы, о которых мы слышали сегодня, найдут свое решение. И я думаю, на основании услышанного ясно, что бытующие мифы, по сути дела, не соответствуют действительности и являются-таки мифами в прямом смысле этого слова. И, наконец, есть какие-то вещи, которые бизнесмены и податели заявлений могут использовать, чтобы облегчить процесс оформления визы в целом.
Поэтому еще раз благодарю вас за то, что вы пришли, и мы надеемся вновь увидеть вас в Соединенных Штатах Америки. Благодарю вас.
1 “Ингерсолл-Рэнд” - это диверсифицированная фирма-изготовитель, в которой работает 40 000 человек и которая имеет свыше 80 производственных предприятий во всем мире.
2 Торговая палата США (AmCham) является крупнейшей в мире некоммерческой организаций бизнеса, в которой представлены 3 миллиона компаний и которая имеет 102 отделения за рубежом. Организация представляет американские корпорации и малые предприятия в различных странах.
