04 августа 2010 года

Помощник госсекретаря Блейк о политике США по отношению к Центральной Азии

Выступление в Вашингтоне на мероприятии Фонда Карнеги за международный мир

Государственный департамент США

Роберт О. Блейк-младший

Помощник государственного секретаря, Бюро по делам Южной и Центральной Азии

Мероприятие Фонда Карнеги за международный мир

Вашингтон

30 июля 2010 года

Южная и Центральная Азия: политика США по отношению к Центральной Азии

Хочу поблагодарить Марту Брилл Олкотт и Фонд Карнеги за приглашение прийти сюда сегодня, чтобы поговорить с вами о политике США по отношению к Центральной Азии. Как вы знаете, там сейчас напряженное время, и я часто летаю в регион. На прошлой неделе я вернулся из поездки в Центральную Азию вместе с первым заместителем госсекретаря Джимом Стайнбергом, которая включала остановки в Ташкенте и Бишкеке. После визита г-на Стайнберга в Бишкек я также имел возможность посетить Ош.

Приятно находиться здесь и иметь возможность обсудить нынешнюю ситуацию в Кыргызстане, усилия США в этой стране, а также наш общий подход к Центральной Азии. Во вторник я докладывал Хельсинкской комиссии Конгресса о Кыргызстане, поэтому кое-что из того, что я скажу о Кыргызстане, может быть знакомо некоторым из вас, как, например, Марте, которая выступала сразу после меня.

Центральная Азия – регион, имеющий большое значение для национальных интересов США. Признавая уникальность каждой из пяти стран Центральной Азии, их суверенитет и независимость, политика США поддерживает становление полностью суверенных, стабильных демократических государств, интегрированных в мировую экономику и сотрудничающих друг с другом, с Соединенными Штатами и нашими партнерами для укрепления региональной безопасности и стабильности. Такую политику мы проводим в регионе давно, но при различных администрациях мы проводили ее по-разному.

Вскоре после прихода к власти администрация Обамы взялась полностью пересмотреть наш подход к Центральной Азии и приняла решение о пяти главных приоритетах:

1) Расширять сотрудничество с государствами Центральной Азии для содействия усилиям коалиции в Афганистане;

2) Усиливать разработку и диверсификацию региональных энергетических ресурсов и каналов поставки;

3) Поощрять политическую либерализацию и уважение к правам человека;

4) Укреплять конкурентную рыночную экономику и экономические реформы; и

5) Не допускать появления недееспособных государств, или, в более позитивных терминах, увеличивать способность государств к эффективному управлению.

Для реализации этих приоритетов администрация решила расширить наше гражданское взаимодействие с этими странами и создать механизмы консультаций с каждой страной для того, чтобы сделать наш диалог регулярным и претворить его в реалистичные рабочие планы, определяющие продвижение по вышеизложенным приоритетам.

Вскоре после того, как прошлым летом я приступил к своим обязанностям, я сопровождал заместителя государственного секретаря Билла Бернса в составе межведомственной делегации в регионе. На тот момент это был гражданский официальный визит США во все страны Центральной Азии на самом высоком уровне за многие годы. В ходе своих встреч замгоссекретаря Бернс предложил начать ежегодные двусторонние консультации, подкрепляемые шестимесячными обзорами.

После того визита я председательствовал на консультациях с каждым государством Центральной Азии, за исключением Кыргызстана, делегация которого в начале апреля была на пути в Вашингтон, когда исторические события в стране положили конец их миссии. Не забуду, как министр иностранных дел Таджикистана Зарифи вопреки рекордному снегопаду в Вашингтоне проводил наши консультации в феврале – некоторые из них в моей собственной гостиной!

Думаю, все вы, знающие о Центральной Азии гораздо больше, чем я, осознаете, что порой бывает трудно продвигать наших центральноазиатских друзей в том направлении, в каком нам бы хотелось. Но, думаю, все вы согласитесь, что первый шаг – это создание подходящей атмосферы и формы диалога. Это включает в себя стремление добиваться прогресса по сложным вопросам, например, по правам человека, но это надо делать в режиме диалога, основанного на взаимном уважении и понимании. По-моему, мы этого добились.

Я провел содержательные переговоры со всеми моими партнерами в Центральной Азии по всем вопросам. Никакие вопросы не снимаются с обсуждения. И мы вырабатываем реалистичные рабочие планы для достижения прогресса в тех областях, которыми, как считают обе стороны, мы должны заниматься. Мы также добиваемся прогресса, вовлекая в эти консультации гражданское общество и деловые круги.

Я читал много комментариев, в которых утверждается, что нынешняя администрация слишком сосредоточена на отношениях в сфере безопасности с этими странами и забывает о правах человека. Это эффектная тема для новостей или, наверное, как говорят сегодня – для блогов, но это неправда. Нынешняя администрация не уходит от откровенного, полного и открытого обсуждения проблем с правами человека или состоянием гражданского общества. Это остается и останется неотъемлемой составной частью нашего диалога, равной по важности нашим переговорам по вопросам безопасности. Мой коллега Майк Познер, помощник госсекретаря по вопросам демократии, прав человека и труда, был сопредседателем на переговорах по этим вопросам и в прошлом месяце ездил со мной проводить наши консультации с Туркменистаном и обзор наших отношений с узбеками в Ташкенте.

Я также слышу обвинение в том, что Соединенные Штаты были слишком заинтересованы в сохранении Транзитного центра в международном аэропорту Манас в Кыргызстане и отказывались критиковать режим Бакиева за его действия в области прав человека. Могу вас заверить, что вопрос о правах человека мы поднимали на каждой встрече с правительством Бакиева, в которой я участвовал, и мы готовились к жесткой дискуссии с их делегацией в апреле. На самом деле кыргызская делегация согласилась с нашим предложением провести встречу наших делегаций с представителями американского гражданского общества в рамках запланированных консультаций.

Мы также никогда не отказывались от встреч с тогдашней оппозицией в Бишкеке или в Вашингтоне, и мы не будем уклоняться от встреч с оппозицией нынешнему правительству в Бишкеке или от переговоров с правительством о соблюдении прав человека. Транзитный центр в Манасе вносит существенный вклад в усилия коалиции в Афганистане, но не перевешивает и никогда не перевесит нашей заинтересованности в том, чтобы Кыргызстан соблюдал права всех своих граждан. Администрация Обамы не пойдет на подрыв наших ценностей. Но она будет стремиться к диалогу и взаимодействию со всеми нашими партнерами.

Хочу также заявить, что Соединенные Штаты не соперничают с какой-либо страной за влияние в Центральной Азии. Знаю, многие говорят о “Большой игре”. Опять же, об этом хорошо писать в новостях или блогах, но в реальности оснований для этого мало. Наша цель – поддерживать с каждой страной Центральной Азии зрелые двусторонние отношения, основанные на наших внешнеполитических целях и на особенностях и динамике каждой страны. Мы осознаем, что у других стран есть интересы в Центральной Азии. Но мы не согласны с тем, что у какой-либо страны есть исключительные интересы.

Мы считаем, что все страны региона заинтересованы в проведении политики, которая может породить более прочную стабильность и более надежных партнеров для всех, включая Соединенные Штаты, в противодействии основным глобальным и региональным вызовам – от нераспространения и борьбы с наркотиками до энергетической безопасности и борьбы с терроризмом.

Прежде чем завершить свое выступление и перейти к вашим комментариям и вопросам, позвольте сказать несколько слов о предстоящем саммите ОБСЕ, который будет проводиться в Казахстане позднее в этом году, а также о ситуации в Кыргызстане и о том, что делает в связи с ней администрация Обамы.

Что касается саммита ОБСЕ, то я входил в состав делегации во главе с первым заместителем государственного секретаря Джимом Стайнбергом на совещании министров иностранных дел ОБСЕ, проводившемся ранее в этом месяце в Алма-Ате, где министры обсудили проведение саммита этого года в Астане под действующим председательством Казахстана. Нам предстоит историческое событие. Это будет первый саммит ОБСЕ за 11 лет и первый в Центральной Азии. Надеюсь, он прольет свет на процессы, происходящие в Центральной Азии, и на ту роль, которую играла и может играть ОБСЕ в продвижении своих принципов по всему региону ОБСЕ.

Казахстан проводит заслуживающую доверия работу в качестве действующего председателя ОБСЕ, особенно, я бы сказал, в отношении ситуации в Кыргызстане, где ОБСЕ находится в авангарде усилий по содействию миру, демократии и примирению. Предлагая принять у себя этот саммит, Казахстан согласился предоставить неправительственным организациям полный доступ – по примеру прошлого саммита в Стамбуле в 1999 году. Это важно не только для того, чтобы Казахстан мог продемонстрировать свою приверженность укреплению человеческого измерения, но и потому, что в 2010 году исполняется 35 лет Заключительному акту Хельсинки. Могу вас заверить, что на этом саммите Соединенные Штаты будут отстаивать все принципы ОБСЕ, особенно в отношении прав человека.

По Кыргызстану вам известно о трагических фактах недавнего прошлого. В апреле кровопролитное восстание свергло президента Бакиева и привело к образованию временного правительства. Столкновения между кыргызами и узбеками на юге Кыргызстана в середине июня стали испытанием для этого правительства. В ходе насилия было убито свыше 300 человек, а около 400 000 покинули свои дома, причем приблизительно 100 000 человек временно бежали в соседний Узбекистан.

С тех пор ситуация с безопасностью в целом стабилизировалось, хотя на юге напряженность до сих пор остается высокой. Гуманитарные организации в настоящее время переходят от неотложной помощи к восстановлению, реконструкции и примирению.

Хотя нас обнадеживает то, что насилие больше не повторяется, президент Отунбаева и временное правительство сталкиваются с огромными трудностями. Сохраняются страх и напряженность, особенно среди узбекского населения. Я был на прошлой неделе в Оше и ощутил это лично в разговорах с узбеками и кыргызами на развалинах их домов.

С апреля я совершил несколько поездок и провел много бесед с руководством временного правительства, в том числе совсем недавно, когда я сопровождал замгоссекретаря Стайнберга в Бишкеке. Соединенные Штаты поддерживают ряд шагов, которые, на наш взгляд, следует предпринять для того, чтобы помочь не только залечить раны прошлого, но и помочь гражданам Кыргызстана наметить стабильное и демократическое будущее. Мы делаем упор на следующее:

• Укрепление сил безопасности на юге во избежание дальнейшего насилия путем создания Полицейской консультативной группы ОБСЕ;

• Побуждение местных кыргызстанских правоохранительных и судебных органов к действию в качестве надежных и авторитетных партнеров общества в деле укрепления доверия среди народа;

• Содействие расследованию причин июньского насилия, чтобы понять, как предотвращать новые вспышки насилия, а также обеспечить ответственность виновных;

• Помощь Кыргызстану в создании дееспособной демократии; и

• Содействие восстановлению домов и жизни людей, пострадавших от июньского насилия на юге.

Ранее на этой неделе на Донорской конференции по Кыргызстану многочисленные международные доноры пообещали предоставить 1,1 млрд. долларов в ответ на подготовленную Всемирным банком и правительством Кыргызстана “Совместную экономическую оценку”. Эти обязательства превысили потребности, обозначенные в оценке, на 100 млн. долларов. Соединенные Штаты пообещали 48,6 млн. долларов в дополнение к нашей уже запланированной ежегодной помощи. Мы вместе с донорским сообществом в один голос обратились к правительству, настаивая на справедливом плане предоставления временного жилья тем, кто потерял свои дома, всестороннем международном расследовании недавнего насилия и твердой поддержке планируемой полицейской консультативной группы ОБСЕ.

Наконец, кризис в Кыргызстане также стал испытанием для его соседей, особенно Узбекистана и Казахстана. Мы работаем с нашими партнерами в регионе и с Россией над тем, чтобы эти трагические события не повторились. Узбекистан сыграл полезную роль в приеме большого количества перемещенных лиц, что внесло значительный вклад в международные усилия по оказанию помощи. Его правительство быстро и эффективно удовлетворяло гуманитарные потребности этих людей и, в конечном счете, помогло спасти им жизнь. Мы надеемся, что при необходимости Узбекистан вновь будет готов открыть свои границы тем, кто ищет убежища.

Мы высоко ценим действия Казахстана по стимулированию усилий ОБСЕ в плане стабилизации обстановки в Кыргызстане. Казахстан поддержал решение ОБСЕ направить в Кыргызстан Полицейскую консультативную группу. Казахстан выразил поддержку укреплению Центра ОБСЕ в Бишкеке и усилиям Бюро по демократическим институтам и правам человека с целью помочь Кыргызстану провести парламентские выборы в октябре. Будучи соседним государством с сильной экономикой, Казахстан может сыграть решающую роль, продолжая помогать Кыргызстану обеспечивать экономическую и социальную стабильность.

Поскольку международное сообщество работает с временным правительством, помогая противодействовать этим многочисленным вызовам, необходимы координация и консультации. Соединенные Штаты находятся в постоянном контакте с Ташкентом, Астаной, Москвой, Европейским союзом, ООН и другими сторонами, чтобы обеспечивать стабильность и безопасность в Кыргызстане. Кризис сплотил Россию и Соединенные Штаты в регионе, где, как очень многие полагают, мы соперничаем. Президенты Обама и Медведев даже выступили с совместным заявлением по Кыргызстану на своей последней встрече.

А теперь я готов предоставить слово вам, чтобы вы высказали свои мысли и могли задавать вопросы.