19 сентября 2008 года
Доклад заместителя госсекретаря Бернса о Грузии и России в сенатском комитете
(Грузинский кризис и его последствия)
Государственный департамент США
Выступление Уильяма Бернса,
заместителя государственного секретаря по политическим вопросам
в сенатском Комитете по международным отношениям
17 сентября 2008 года
Грузия и Россия
Господин председатель, сенатор Лугар, члены комитета, благодарю вас за возможность обсудить кризис в Грузии и его последствия, в особенности для наших отношений с Россией.
Причины этого конфликта - в частности, спор между Грузией и отколовшимися от нее регионами Южной Осетией и Абхазией - сложны, ошибки и просчеты допускались со всех сторон. Но ключевые факты ясны: усилившееся давление и провокации против Грузии со стороны России в сочетании с серьезным просчетом Грузии привели не только к вооруженному конфликту, но и к продолжающейся российской попытке расчленить эту страну. Россия отправила свою армию через международно-признанные границы, чтобы попытаться силой изменить границы страны с демократически избранным правительством.
В условиях прекращения огня, неопределенности с выводом российских войск из Грузии и продвижения экономического восстановления самой Грузии настало время подвести итоги и заглянуть вперед. Сегодня я постараюсь объяснить, как мы оказались в такой ситуации, как мы реагируем на нее и каковы ее последствия для наших отношений с Россией.
Предыстория конфликта
Крах СССР ознаменовался насилием на этнической почве, особенно на Южном Кавказе. При этом происходили столкновения между азербайджанцами и армянами, осетинами и ингушами, русскими и чеченцами, абхазами и грузинами, и другими. Эти столкновения переросли в начале 1990-х годов в серию войн, которые завершились без долгосрочных решений. Последовали непростые перемирия, и конфликты в районах за пределами России получили название "замороженные конфликты".
Два спорных региона находятся в международно-признанных территориальных границах Грузии: Абхазия и Южная Осетия. В 1992 году, после двухлетнего вооруженного конфликта между грузинами и южными осетинами, руководители России, Грузии и Южной Осетии подписали перемирие. Руководители также договорились о создании трехсторонних миротворческих сил, в которые вошли по 500 военнослужащих от России, Грузии и Северной Осетии - территории, находящейся в границах России. Однако на практике североосетинский миротворческий контингент в итоге стал комплектоваться южными осетинами. В те годы происходили ожесточенные боевые действия в Абхазии, и в результате большое количество грузин было выдворено из их домов в Абхазии. До начала боевых действий абхазское население составляло в Абхазии меньшинство - менее 20 процентов.
В следующем, 1993, году Южная Осетия подготовила собственную конституцию, а еще через три года, в 1996 году, Южная Осетия избрала собственного "президента" на выборах, на которых голосовали, главным образом, осетины, а не грузины. В 2001 году Южная Осетия провела еще одни выборы и избрала президентом Эдуарда Кокойты. Опять же большинство грузинских жителей бойкотировали выборы. В следующем, 2002, году он обратился к Москве с просьбой признать независимость Южной Осетии и включить ее в состав России. На протяжении всего этого периода Россия действовала в поддержку руководителей Южной Осетии и Абхазии, сея семена будущего конфликта. Эта поддержка была не только политической, но и конкретной, особенно в форме постоянного присутствия российских вооруженных сил, в том числе именуемых миротворцами.
Грузия вышла из этих постсоветских войн в ослабленном состоянии. Хотя тогдашний президент Шеварднадзе заслуживает одобрения за то, что он помог прекратить боевые действия, Грузия не могла обрести опору, ее экономика оставалась слабой, а правительство - относительно неэффективным. Осенью 2003 года президент Шеварднадзе уступил попытке сильного местного грузинского лидера - руководителя Аджарии Аслана Абашидзе - присвоить себе победу на парламентских выборах в Грузии. Это породило народное восстание с участием сотен тысяч жителей Грузии, что привело к так называемой "революции роз" и избранию Михаила Саакашвили президентом.
После своего избрания в 2004 году Саакашвили и его правительство быстро и эффективно наладили в Грузии государственное управление, сократив коррупцию, продвинув экономические реформы и открыв страну для иностранных инвестиций. Грузинская экономика начала быстро расти. В то же время Саакашвили ясно дал понять, что намеревается вести Грузию по пути других успешных посткоммунистических стран, чтобы она сближалась с НАТО и Европейским союзом, а в итоге присоединилась к ним. Хотя за последние несколько лет грузинские демократические институты значительно развились, они остаются слабыми, и необходимо гораздо больше сделать для того, чтобы углубить демократические процессы и продолжить экономические реформы. Авторитарные методы до сих пор сосуществуют с более демократичными формами. Мы давали понять и публично выражали озабоченность в связи с недостатками этой демократии.
Однако поступательное развитие Грузии шло параллельно с усилением напряженности в отношениях между Грузией и поддерживаемыми Россией отколовшимися территориями. После "революции роз" стало происходить больше столкновений между грузинами и южными осетинами, а также между грузинами и абхазами. Затем в 2006 году южные осетины проголосовали за отделение от Грузии на референдуме, который опять же, в основном, бойкотировало грузинское население Южной Осетии. Хотя прилагались усилия для преодоления разногласий путем переговоров, к концу 2007 года переговоры, по существу, сорвались.
По мере того как прояснялось стремление Грузии к сближению с Европой и трансатлантическим сообществом, ее отношения с Россией ухудшались. Летом 2006 года Грузия арестовала нескольких офицеров российской разведки, которых она обвинила в осуществлении взрывов в Гори. Москва в ответ закрыла единственный пограничный дорожный пункт между Россией и Грузией, приостановила воздушное и почтовое сообщение, ввела эмбарго на грузинский экспорт и даже провела облавы и депортации живущих в России людей (в том числе школьников) с грузинскими именами. В ходе депортации умерло, по меньшей мере, два грузина. В марте 2007 года, как мы полагаем, российские штурмовые вертолеты предприняли подкрепленную артиллерийским огнем воздушную атаку на административные здания грузинских властей в абхазской долине Верхнее Кодори. В августе российские истребители нарушали воздушное пространство Грузии, а затем безуспешно запустили ракету по грузинской радиолокационной станции.
В минувшем году, хотя Москва отменила некоторые экономические и транспортные эмбарго, она еще более усилила политическое давление, установив административные отношения с Южной Осетией и Абхазией. В марте 2008 года Россия объявила об одностороннем отказе от санкций Содружества Независимых Государств (СНГ) в отношении Абхазии, тем самым сняв введенный СНГ запрет на оказание прямой экономической и военной помощи. Затем в апреле после саммита НАТО в Бухаресте, где руководители НАТО объявили, что когда-нибудь Грузия станет членом альянса, тогдашний президент Путин распорядился установить более тесные официальные связи между российскими министерствами и их коллегами в обоих спорных регионах.
Россия также увеличила военное присутствие, так как российские должностные лица и военнослужащие были направлены на работу в оба правительства и вооруженные силы сепаратистских регионов. Например, на должности "премьер-министра", "министра обороны" и "министра безопасности" Южной Осетии были направлены российские должностные лица. И хотя российские миротворцы в Абхазии были обязаны, в частности, содействовать возвращению внутренне перемещенных лиц и беженцев, мы не увидели итогового возвращения грузин в Абхазию более чем за десятилетие. 20 апреля российский истребитель сбил безоружный грузинский беспилотный летательный аппарат в воздушном пространстве Грузии в Абхазии. Россия также увеличила свое военное присутствие в Абхазии без необходимого согласования с правительством Грузии. В конце апреля Россия направила в Абхазию хорошо обученные воздушно-десантные войска с гаубицами, якобы в состав своих миротворческих сил. Затем в мае Россия направила в Абхазию строительные войска для восстановления железнодорожного сообщения с Россией.
Во время этого наращивания напряженности Соединенные Штаты многократно призывали Москву прекратить российские действия и вместе с нами и ключевыми европейскими союзниками принять участие в дипломатическом процессе по урегулированию этих конфликтов. В июне и июле, например, группа ООН "Друзья Грузии", куда входили Соединенные Штаты, Германия, Великобритания и Франция, призвала Россию, также входившую в группу, подключиться к усиленным переговорам о реализации грузинского мирного плана для Абхазии. Однако Россия сопротивлялась, в одном случае даже не явившись в середине июня на встречу, участие России в которой обещал президент Медведев. В июле Грузия согласилась с просьбой западных стран из "Группы друзей" о том, чтобы Россия и Грузия вошли в эту группу, а абхазы приняли участие в переговорах об уменьшении напряженности и продвижении мирного процесса. Но Министерство иностранных дел России вновь отказалось направить своего представителя.
В это время мы много раз публично и конфиденциально призывали грузинских официальных лиц не поддаваться соблазну военной реакции, даже перед лицом неоднократных провокаций, с которыми они явно сталкивались. Президент Саакашвили к чести для него действительно предложил Абхазии широкую автономию, в том числе гарантию того, что вице-президент Грузии будет из Абхазии. В июле госсекретарь Райс отправилась в Тбилиси с целью активизации дипломатических усилий по ослаблению нарастающей напряженности. В тесном сотрудничестве с коллегами из Германии, Франции и Великобритании она призвала в срочном порядке активизировать дипломатические усилия. Выразив поддержку Грузии, она в то же время предостерегла президента Саакашвили от любых соблазнов применить силу для решения этих конфликтов, даже перед лицом непрекращающихся провокаций.
К сожалению, Россия воспротивилась этим попыткам европейцев и американцев активизировать дипломатические усилия по предотвращению более широкого конфликта. После того как российские военные самолеты вторглись в воздушное пространство Грузии в июле, нарушив суверенитет Грузии в момент, когда государственный секретарь Райс находилась с визитом в Тбилиси, президент Саакашвили отозвал грузинского посла в Москве.
Август начался с двух взрывов бомб на контролируемой грузинами территории в Южной Осетии. В результате пять грузинских полицейских получили ранения. 2 августа в Южной Осетии завязалась перестрелка, в которой погибли шесть южных осетин и один грузинский полицейский. 3 августа Россия объявила, что Южная Осетия близка к "крупномасштабному" военному конфликту, а на следующий день Южная Осетия эвакуировала в Россию сотни женщин и детей. 5 августа Москва выступила с заявлением, в котором говорилось, что она будет защищать российских граждан в Южной Осетии. Важно отметить, что это были, в основном, южные осетины, то есть грузинские граждане, которым Россия просто выдала российские паспорта. 6 августа Грузия и Южная Осетия обвинили друг друга в открытии огня по селам, расположенным в регионе.
Кризис
На протяжении всего этого периода Соединенные Штаты работали с Грузией и Южной Осетией, а также с Россией, стремясь предотвратить нараставший конфликт. 7 августа грузинский министр по урегулированию конфликтов отправился на переговоры в Южную Осетию, но его южноосетинский коллега отказался с ним встречаться, а российский коллега не явился. Ночью 7 августа началась перестрелка между Грузией и южноосетинскими вооруженными силами в Южной Осетии. Грузия объявила о прекращении огня, но оно продолжалось недолго. Грузины рассказали нам, что южные осетины вели огонь по грузинским селам, находясь за позициями российских миротворцев. Грузины также сообщили, что российские военнослужащие и тяжелая военная техника входили в Грузию по Рокскому тоннелю на границе с Россией.
В предыдущие дни и недели мы много раз предостерегали грузин от применения силы, а 7 августа неоднократно призывали их не предпринимать такого шага. Мы указывали, что применение военной силы, даже перед лицом провокаций, приведет к катастрофе. Мы указывали на это без обиняков, не таясь. Мы недвусмысленно высказали свое мнение.
Вход Грузии в столицу Южной Осетии дал России предлог для реакции, которая по своим масштабам быстро переросла действия, предпринятые Грузией. Еще будет время оценить, кто виноват в том, что случилось в ранние часы конфликта, но один факт ясен: вторжению России в Грузию не было оправдания. У России не было никаких оснований захватывать грузинскую территорию, в том числе территорию, расположенную далеко от Южной Осетии и Абхазии, в нарушение суверенитета Грузии, но именно это произошло. 8 августа российские войска хлынули через международную границу, пересекли границы Южной Осетии, прошли место, где происходил конфликт, и устремились на значительную часть остальной территории Грузии. Несколько тысяч российских военнослужащих вошли в город Гори и другие районы, расположенные вдали от зоны конфликта, в том числе в главный грузинский порт Поти на расстоянии свыше 200 километров от Южной Осетии. Россия также захватила последнюю удерживаемую грузинами часть Абхазии, где боевых действий не было.
Известна еще не вся история этого вторжения и того, что произошло. Мы получили доказательства поджогов грузинских сел в Южной Осетии. Российское вторжение привело к большому количеству внутренне перемещенных лиц грузинской национальности, которые бежали из Южной Осетии в Тбилиси и другие грузинские города. Хотя российские силы пытались не пропускать гуманитарных работников на территорию, некоторые исследователи из группы "Хьюман райтс уотч" смогли попасть на место событий и сообщили, что российские военные применяли "силу неразборчиво" и совершали, "похоже, целенаправленные нападения на гражданское население", в том числе на гражданские автоколонны. По их словам, российские самолеты сбрасывали кассетные бомбы в населенных районах и позволяли военизированным отрядам заниматься в грузинских селах мародерством, поджогами и похищениями. Исследователи также сообщили, что в ходе наступления на южноосетинские силы в Цхинвали и соседних селах Южной Осетии грузинские войска применяли силу "неразборчиво" и "непропорционально". Высокопоставленные российские руководители постарались подкрепить свои утверждения о грузинском "геноциде" южноосетинского народа, утверждая, что во время первоначального штурма грузинскими силами было убито 2000 гражданских лиц. "Хьюман райтс уотч" назвала цифру 2000 погибших "преувеличенной" и "подозрительной". Другие последующие расследования, проведенные российским правительством и южноосетинской стороной, показали значительно более низкие цифры. Мы продолжаем изучать эти и другие сообщения, пытаясь собрать достоверную информацию о том, кто и чем занимался в эти дни.
Перемирие, его невыполнение Россией, признание Южной Осетии и Абхазии
В дни после российского вторжения наше внимание было сосредоточено на прекращении насилия и обеспечении перемирия. Президент Буш беседовал с целым рядом европейских руководителей, а также с президентом Саакашвили, президентом Медведевым и премьер-министром Путиным, пытаясь остановить боевые действия. Госсекретарь Райс направила в Тбилиси заместителя помощника госсекретаря Мэтью Брайзу для поддержания контакта с грузинским руководством совместно с послом Джоном Теффтом. Она сама работала с грузинскими представителями и министром иностранных дел России Лавровым, а также с ключевыми европейцами, в том числе с французами, председательствующими в Европейском союзе (ЕС), и финским министром иностранных дел Стуббом, поскольку Финляндия является действующим председателем Организации по безопасности и сотрудничестве в Европе (ОБСЕ), стараясь остановить боевые столкновения.
14 августа госсекретарь Райс вылетела во Францию для консультаций с президентом Саркози, а затем вылетела в Грузию, где добивалась и успешно получила подпись президента Саакашвили под соглашением о прекращении огня. Президент Саркози договорился о соглашении из шести пунктов, которое предусматривало следующее:
1. Отказ от применения силы.
2. Окончательное прекращение боевых действий.
3. Предоставление свободного доступа для гуманитарной помощи.
4. Грузинские вооруженные силы должны отойти к местам своей обычной дислокации.
5. Российские силы должны отойти на позиции, которые они занимали до вспышки боевых действий. В ожидании введения в действие системы международных мер, российские миротворческие силы будут осуществлять дополнительные меры безопасности.
6. Начало международных переговоров о порядке обеспечения безопасности и стабильности в Абхазии и Южной Осетии.
Роль США в этом процессе была ключевой и своевременной. У грузинской стороны были вопросы по поводу соглашения о прекращении огня, поэтому мы работали с французской стороной, которая направила письмо с разъяснениями, касающимися некоторых опасений Грузии. На следующий день госсекретарь Райс передала президенту Саакашвили проект соглашения о прекращении огня и это письмо. Исходя из этих заверений, дополнительных заверений с французской стороны и заверений в нашей поддержке, президент Саакашвили 15 августа подписал соглашение о прекращении огня.
Соглашение о прекращении огня предусматривает вывод российских сил из Грузии на позиции, которые они занимали до начала боевых действий. Оно также предписывает миротворцам в Южной Осетии, по численности ограничиваемым предыдущими соглашениями, проводить патрулирование в нескольких километрах от зоны конфликта в Южной Осетии без входа в города и таким образом, чтобы не препятствовать свободе передвижения. Соглашение о прекращении огня не устанавливает буферной зоны, не разрешает русским создавать блокпосты вокруг грузинских портов или на главных автомагистралях и других транспортных путях Грузии, в явном виде не предоставляет русским права располагать какие-либо силы в таких местах, как Поти, в 200 км от Южной Осетии.
Это соглашение было подписано и должно было немедленно выполняться президентом России Медведевым, который пообещал президенту Франции Саркози немедленный вывод войск после подписания соглашения президентом Саакашвили. Однако Россия до сих пор не выполнила требований Соглашения о прекращении огня. В этих условиях, поскольку Россия не выполняет условий Соглашения о прекращении огня и своего обещания вывести свои силы, госсекретарь Райс вылетела в Брюссель на экстренное заседание НАТО 19 августа и вместе с нашими союзниками приняла заявление в поддержку территориальной целостности и суверенитета Грузии - заявление более жесткое, чем кто-либо считал возможным.
26 августа Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии. Она сделала это вопреки многочисленным резолюциям Совета Безопасности ООН, которые одобрила Россия и которые в явном виде подтвердили территориальную целостность Грузии и то, что лежащие в основе всего происходящего сепаратистские конфликты должны разрешаться мирно, путем международных переговоров. Этот безответственный поступок осудили Европейский союз, генеральный секретарь НАТО и ключевые союзники.
После саммита ЕС 1 сентября президент Саркози отправился 8 сентября в Москву, вновь добиваясь выполнения Россией Соглашения о прекращении огня.
Ситуация динамична, но именно так обстоят дела на сегодняшний день.
Наше стратегическое реагирование
В связи с этим российским нападением на Грузию Соединенные Штаты преследуют три ключевые цели.
Во-первых, мы должны поддержать Грузию. Мы стремимся стабилизировать ситуацию на местах, помочь стране восстановиться и добиться экономического процветания, сохранить суверенитет Грузии, продолжать поддерживать ее территориальную целостность и демократию. Мы активно работаем с нашими европейскими союзниками, оказывая давление на Россию, чтобы она выполняла Соглашение о прекращении огня. Россия должна вывести свои вооруженные силы из Грузии на позиции, которые они занимали 7 августа. России предоставлены права на ограниченное патрулирование, которое должно осуществляться ее признанными миротворцами в непосредственной близости от Южной Осетии лишь до тех пор, пока им на смену не будет выработана система международных мер. Поэтому мы работаем с ЕС и ОБСЕ над тем, чтобы быстро внедрить именно такую систему. Мы также готовимся начать международные переговоры по Южной Осетии и Абхазии, опять же в тесном сотрудничестве с нашими европейскими партнерами.
Мы уже предприняли немедленные шаги по удовлетворению гуманитарных потребностей Грузии. Соединенные Штаты предоставили народу Грузии гуманитарную и неотложную помощь на сумму более 38 млн. долларов, в том числе продовольствие, средства для временного жилья и медикаменты. С 18 августа по 4 сентября американские самолеты выполнили в общей сложности 62 гуманитарных рейса в Грузию, а 24 и 27 августа 115 тонн срочных гуманитарных грузов прибыли в Батуми на американских кораблях "Макфол" и "Даллас". Кроме того, 5 сентября в Поти бросил якорь третий корабль, "Маунт Уитни", разгрузивший еще 17 тонн срочных гуманитарных грузов, которые были доставлены неправительственными организациями из числа партнеров Агентства США по международному развитию.
3 сентября Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев сообщило, что после августовского конфликта в родные места вернулись 90 500 человек. Однако сотрудники УВКДБ отмечают, что число возвратившихся людей может быть значительно больше, поскольку прошло время, и затруднительно точно учесть вернувшихся людей на местах. По данным УВКДБ, в долгосрочной перспективе перемешенными лицами могут стать приблизительно 30 000 человек. Мы работаем с правительством Грузии и семью гуманитарными организациями, добиваясь того, чтобы наша помощь доходила до внутренне перемещенных лиц и других категорий населения, пострадавших от конфликта. 3 сентября госсекретарь Райс объявила о крупном мероприятии по удовлетворению неотложных гуманитарных нужд Грузии, ремонту инфраструктуры, поврежденной в результате российского вторжения, обеспечению коммерческого доверия и восстановлению экономического роста. 570 млн. долларов - первая часть пакета американской экономической поддержки в размере 1 млрд. долларов - будут предоставлены к концу 2008 года и включат в себя срочную бюджетную поддержку грузинскому правительству. В ближайшие дни мы проведем серьезную работу с Конгрессом, чтобы уточнить порядок оказания помощи. Мы надеемся, что обе партии твердо поддержат вторую часть пакета - еще 430 млн. долларов и другую срочно необходимую восстановительную и гуманитарную помощь, которые предстоит выделить в будущих бюджетах.
Грузия, как и любая суверенная страна, должна иметь возможность защищать себя и сдерживать новые попытки агрессии. Министерство обороны направило в Тбилиси группу аналитиков, которая поможет нам начать тщательно рассматривать законные потребности Грузии и в сотрудничестве с нашими союзниками вырабатывать нашу реакцию. На протяжении нескольких лет Соединенные Штаты играют значительную роль в подготовке грузинских сил к проведению контртеррористических миссий, сначала в рамках помощи Грузии в избавлении ее Панкисского ущелья от чеченских и других экстремистов, а затем в рамках усилий международной коалиции. 19 августа Североатлантический совет НАТО решил создать Комиссию НАТО-Грузия с целью поддержки отношений Грузии с НАТО. Кроме того, НАТО решило помочь Грузии оценить нанесенный ущерб, в том числе грузинским вооруженным силам, и помочь восстановить важнейшие службы, необходимые для нормальной жизни населения и экономической активности. НАТО уже направило в Грузии группу консультативной поддержки и своего специального представителя по Кавказу и Центральной Азии. Постоянные представители Североатлантического совета планируют в ближайшем будущем посетить Грузию. Министр иностранных дел Финляндии Александр Стубб, действующий председатель ОБСЕ, решительно и эффективно возглавил работу с министром иностранных дел Франции Кушнером, которая позволила заложить дипломатическую основу для соглашения о прекращении огня и задействовать антикризисные механизмы ОБСЕ.
Наша вторая основная задача - работать вместе с нашими друзьями в регионе, чтобы поддержать их независимость, суверенитет и территориальную целостность, а также их европейские и трансатлантические устремления и общую стабильность в регионе. С 1989 года Соединенные Штаты - под руководством президентов Джорджа Буша-старшего, Клинтона и Джорджа Буша - поддерживают право каждой страны, преодолевающей последствия коммунистического режима, выбирать собственный путь развития и организации - такие, как НАТО и Европейский союз, - в которые они хотят вступать и с которыми желают сотрудничать. Каждая страна должна доказать свою готовность выполнять стандарты организаций, к которым она стремится присоединиться. Такова ее обязанность, и к Грузии и Украине надо относиться точно так же, как к другим европейским странам, стремящимся вступить в европейские и трансатлантические организации.
Одновременно Соединенные Штаты настроены активизировать усилия по смягчению напряженности и урегулированию конфликтов в масштабах всего региона. Недавно руководители Турции и Армении предприняли важный шаг к ослаблению давней напряженности в отношениях между ними. Мы приветствуем инициативу президента Армении Саргсяна, пригласившего своего турецкого коллегу в Ереван, и готовность президента Турции Гюля принять это приглашение. Их встреча создает новую атмосферу в отношениях и дает надежду на то, что давно назревшая оттепель началась. Нормализация отношений между Турцией и Арменией также помогла бы открыть торговые и транспортные пути для всего Южного Кавказа.
Тесно связано с этим урегулирование нагорно-карабахского конфликта. Его издержки еще можно подсчитать по числу беженцев и вынужденных переселенцев, которых в общей сложности почти миллион, провинций, оставшихся без населения, упущенных экономических возможностей и расстроенной торговли. Правительство США сделает все возможное, чтобы побудить стороны проявить больше гибкости и созидательного подхода на своих переговорах. Мы сделаем все возможное для содействия справедливому и долговечному урегулированию нагорно-карабахского конфликта, исходя из принципа нашей поддержки территориальной целостности Азербайджана и, в конечном счете, в связи с другими элементами международного права и дипломатической практики.
Соединенные Штаты в тесном сотрудничестве с нашими союзниками также рассмотрят, как подчеркнуть важность расширения Южного коридора для энергоснабжения, доставки нефти и газа из Каспийского региона в Европу. Развитие энергоресурсов и их конкурентоспособная транспортировка на рынок поддерживает суверенитет, независимость и экономическое развитие стран региона. Диверсификация источников энергии и их путей на рынок, альтернативные источники энергии и повышение энергоэффективности необходимы и Европе.
Последствия для отношений с Россией
Наконец, наши стратегические интересы должны учитывать более долгосрочные последствия вторжения в Грузию для наших отношений с Россией. С 1991 года три администрации США строят политику по отношению к России, исходя из того, что Россия стремится стать страной, интегрированной в международную систему и ее институты. С 1991 года Россия заявляет о собственной заинтересованности в том, чтобы стать частью мирового сообщества и международных институтов. Россия добилась успеха в этом направлении при поддержке Америки и Европы. Но своим вторжением в Грузию, своим продолжающимся отказом выполнять соглашение о прекращении огня, которое она подписала, и своими претензиями на "особые интересы в регионе" Россия подвергла эти предположения и устремления риску.
Россия и российский народ платят немалую цену за несоразмерную военную акцию своей страны. Современная Россия является державой с растущей экономикой и нетто-экспортером. Взаимозависимость, которая связывает ее с остальным миром совершенно не так, как в прошлом, стимулировала процветание, вновь обретенное страной за последние восемь лет. Та же самая взаимозависимость увеличила издержки военной интервенции в Грузии. Хотя много внимания уделяется энергетической зависимости Европы от России, на самом деле России тоже нужна Европа как рынок для 75 процентов ее газового экспорта и необходимый мост к лучшему экономическому будущему. С 7 августа доверие инвесторов резко пошло на спад. По крайней мере, отчасти, вследствие грузинского кризиса российские финансовые рынки потеряли почти треть своей ценности, потери в капитализации рынков исчисляются сотнями миллиардов долларов. Происходит серьезный отток капитала. По оценке российского министра финансов, 8 августа из страны ушло 7 млрд. долларов. Частные оценки бегства капитала за последние шесть недель доходят до 20 млрд. долларов. Рубль с 7 августа обесценился почти на 10 процентов, и Центральный банк России потратил миллиарды из своих резервов в попытке остановить обвал.
Еще выше для России издержки в части упущенных возможностей, важнейшей из которых могут стать честолюбивые планы страны по диверсификации экономики и обновлению инфраструктуры. В момент решающего экономического выбора, в момент, когда Россия может внедрять новшества, проводить диверсификацию и максимально полно развивать свой главный ресурс - необыкновенно талантливых людей, - она рискует упустить свой исторический шанс и погрязнуть в нарастающей коррупции, кумовстве и демографических бедах.
На карту поставлено многое. Действия России в Грузии, особенно ее опрометчивое решение вторгнуться в Грузию и признать Южную Осетию и Абхазию, прискорбны. Поведение России вызывает серьезные вопросы о будущем наших отношений с возрождающейся великой державой, обладающей ядерным оружием и богатой энергоносителями, у которой большой потенциал, но более чем достаточно проблем и комплексов - и которую мы не можем себе позволить игнорировать.
Важно подтвердить, к каким последствиям для России приведут ее действия в Грузии, чтобы обеспечить выполнение ее обязательств перед президентом Саркози. Мы ясно дали понять, что никаких "обычных дел" с Россией не будет, пока эти обязательства остаются невыполненными. С нашей стороны администрация отозвала соглашение 123 по гражданскому ядерному сотрудничеству с Россией и приостановила американо-российские двусторонние военные программы. Мы продолжаем рассматривать другие варианты.
Необходимо продолжать отстаивать общее дело с нашими европейскими союзниками. Наша сплоченность и коллективная решимость имеет ключевое значение для того, чтобы повлиять на расчеты России. Действия Америки гораздо более результативны в составе хора, а не в сольном исполнении, и единство среди европейских стран также необходимо. В последние недели мы тесно сотрудничаем с президентом Саркози и руководством ЕС. Мы продолжим это сотрудничество, поскольку совместными усилиями мы заставляем Россию выполнять все ее обязательства по соглашениям, достигнутым 12 августа и 8 сентября.
Дипломатическая изоляция России ярко проявилась на недавнем саммите Шанхайской организации сотрудничества, когда ни один из ее партнеров не присоединился к ней в признании Абхазии и Южной Осетии. Одинокая поддержка со стороны Никарагуа в деле признания этих двух отколовшихся регионов едва ли является дипломатическим триумфом. Кроме того, министры иностранных дел "Большой семерки" предприняли редкий шаг, выступив с заявлением, в котором они подвергли резкой критике поведение другого члена "Большой восьмерки".
Нашу долгосрочную стратегию по отношению к России надо строить на основе трезвой оценки наших собственных интересов и приоритетов и того, чем руководствуется сегодня Россия. С притоком нефтедолларов и возрождением национальной гордости Россия, которую мы видим перед собой, путается в противоречивых импульсах. Яростный шовинизм и накопленные обиды сосуществуют с присущими 21-му веку связями с мировым рынком и новыми привязками к миру, в котором зарубежные поездки и частная собственность воодушевляют большую часть молодого поколения и формирующийся средний класс.
С одной стороны, некоторые российские стратеги явно усматривают в американских трудностях возможности для себя и считают оттеснение нас лучшим способом утвердить собственные прерогативы и расширить свою роль. Еще один аспект этой склонности в полной мере и безобразно проявился в грузинском кризисе - присущее 19-му веку представление о том, что именно запугивание маленьких соседей делает великие державы великими. Эти импульсы подпитываются все более авторитарным уклоном, наметившимся в российской политике за последние годы. Для страны, которая десятилетие назад переживала тяжелые времена, практически беспрецедентные для великой державы, эти импульсы представляются заманчивыми и обновляющими, но они не совпадают с позитивной программой реализации потенциала России в предстоящие десятилетия.
С другой стороны, есть Россия, о которой красноречиво говорил во время своей предвыборной кампании президент Медведев, Россия, которая стремится стать современной, правовой великой державой 21-го века с диверсифицированной, интегрированной экономикой и политической системой, постепенно открывающейся для верховенства закона. События последних недель едва ли отражают этот образ России, который, пожалуй, почти никак не проявил себя. Однако, обстоятельства, сложившиеся в России на сегодняшний день, могут воссоздать этот образ.
Трудно предсказать, какой набор импульсов окажется сильнейшим в предстоящие годы, будут ли осознаны издержки и последствия, уже проявляющиеся в грузинском кризисе. В течение некоторого времени в наших отношениях с Россией, скорее всего, соперничество и политическое противостояние будут сочетаться с сотрудничеством.
По ряду важнейших вопросов, подобных борьбе с ядерным терроризмом и нераспространению, мы серьезно заинтересованы в сотрудничестве с Россией, и будем с ней работать, когда мой российский коллега присоединится к остальным нашим коллегам в формате "П5+1" на очередном раунде переговоров по Ираку послезавтра в Вашингтоне. Наше сотрудничество и ведущая роль особенно важны в целом комплексе ядерных проблем - от подачи хорошего примера остальному миру в области контроля над нашими собственными ядерными арсеналами и их сокращения до обеспечения безопасности и защиты ядерных материалов на основе дальновидных программ, для внедрения которых так много сделали члены вашего комитета. По другим вопросам, подобным Грузии, нам и нашим партнерам необходимо будет настойчиво и целенаправленно противодействовать поведению России.
Для взаимодействия с Россией в предстоящие годы в равной мере потребуются твердость, последовательность и терпение. Нам понадобится постоянно работать с нашими европейскими партнерами над совместной стратегией. Мы должны будем четко представлять расстановку наших приоритетов. Нам следует сохранить возможность долгосрочного партнерства с Россией в духе взаимного уважения, если Россия предпочтет предоставить нам такую возможность, став ответственным участником международной системы. При этом мы должны решительно защищать наши интересы. Мы будем обязаны поддерживать ощущение стратегической уверенности и инициативы, а также ощущение внутренних слабостей и крепнущей взаимозависимости, с которыми российским руководителям в итоге придется считаться. Мы также будем обязаны продолжать сосредоточивать силы и внимание на отношениях с Россией, которые могут часто вызывать разочарование, а порой даже становиться опасными, но имеют огромное значение не только для наших интересов, но и для будущего миропорядка.
Благодарю вас, и с удовольствием отвечу на ваши вопросы.
