14 августа 2008 года
Торговля и экономика - рычаги международных отношений США
(В поисках экономических возможностей)
Маартен Л. Перебум
"Появившись как мировой лидер в 20-ом столетии, Соединенные Штаты, преследуя свои экономические интересы за границей, основывали свою политику на принципах Просвещения и отстаивали идеалы свободы, демократии и открытых рынков, будучи уверенными, что "свободная торговля свободных стран" приведет к улучшению положения человека в странах мира ".
Маартен Л. Перебум - профессор, возглавляет кафедру истории университета Солсбери в штате Мэриленд. Специалист по истории международных отношений США, Второй мировой войны, Холокоста и холодной войны
Из всех факторов, которые участвовали в формировании международных отношений США, начиная с обретения независимости, поиск экономических возможностей был, скорей всего, самый главный. Когда историки пишут историю, у них есть тенденция сосредотачиваться на драматических военных событиях, политике и дипломатии, в контексте которых шел этот поиск, но с ранних дней существования американского государства "флаг следовал за торговлей", поскольку американцы всегда стремились обрести доступ к мировым рынкам.
Появившись как мировой лидер в 20-ом столетии, Соединенные Штаты, преследуя свои экономические интересы за границей, основывали свою политику на принципах Просвещения и отстаивали идеалы свободы, демократии и открытых рынков, будучи уверенными, что "свободная торговля свободных стран" приведет к улучшению положения человека в странах мира.
Соединенные Штаты помогли спасти мир от расистского мировоззрения нацистской Германии и бедствий советского коммунизма, но сложные требования, которые мировое лидерство предъявляло к США, заставили взглянуть по-другому на роль экономики как главного фактора, формирующего внешнюю политику США.
Историк Брадфорд Перкинс описал американскую борьбу за независимость как желание восстановить свободу, и политическую и экономическую, которой британцы в Северной Америке наслаждались до 1750 года, "игнорируя имперское правление и не испытывая при этом серьезных последствий". Война с французами и индейцами 1756-1763 годов, устранив власть Франции в Северной Америке, вынудила британский парламент обратиться к колониям за помощью, чтобы платить по счетам. Система налогообложения, установленная парламентом, в которой колонии не имели никакого представительства, привела к войне за независимость, в которой американцы активно преследовали свои экономические интересы.
Вера в свободную торговлю
В 1776 году, когда восставшие колонии нуждались в политическом и военном союзнике против Великобритании, Джон Адамс выступил с предложением заключить соглашение о торговых отношениях с Францией, которое игнорировало бы национальность участников торговых сделок и уважало бы в полном объеме право на свободу торговли каждой стороны, даже если один из партнеров хотел торговать со страной, с которой воевала другая. Хотя это соглашение так и не вступило в силу, оно увековечило вдохновленную Просвещением веру в то, что свободная торговля свободных наций создаст мирный и преуспевающий мир.
Как независимая страна Соединенные Штаты преследовали свои экономические интересы в мире, где все еще господствовали безжалостные европейские противники. Предложение Наполеона продать обширную территорию Луизианы за 15 миллионов долларов, чтобы финансировать войны Франции, которые он вел, было совершенно неожиданной удачей. Но всего лишь несколько лет спустя Соединенные Штаты попытались оказать влияние на не утихавший конфликт между Великобританией и Францией с помощью закона об эмбарго, лишив враждующие державы выгод американской торговли и при этом лишив американцев тех же самых выгод. Это остается одной из главных ошибок в истории международных отношений США, сыгравшей свою роль в развязывании войны 1812 года, которая зашла в тупик в 1815 году.
Соединенные Штаты имели более уверенную позицию в мире с 1820-ых годах, поскольку Европа после Наполеона вошла в эру относительного мира, и большая часть Центральной и Южной Америки стала независимой. С доктриной Монро, провозглашенной в 1823 году, Соединенные Штаты объявили западное полушарие закрытым для дальнейшей европейской колонизации.
Европейцы продолжали вкладывать капитал в обе Америки, однако ресурсы Центральной и Южной Америки имели высокую привлекательность и для Соединенных Штатов. Поскольку американские компании развивали предприятия горной промышленности и сельское хозяйство, внешняя политика США и их вооруженные силы помогали гарантировать, что местные правительства останутся дружественными по отношению к их экономическому присутствию.
Тем временем само новое американское государство заметно расширилось, так как американцы продвигались на запад, исполненные мечтами об экономической перспективе и идеалами "божьего промысла". Чтобы сделать эту экспансию возможной, правительство США вытеснило индейцев, финансировало войну с Мексикой и вело переговоры с Великобританией, чтобы окончательно расширить границы Америки до Тихоокеанского побережья.
Торговля через Тихий океан
Конфликт из-за проблемы рабства ограничил дальнейшую экспансию на север и юг. Однако к моменту окончания Гражданской войны в 1865 году Уильям Сьюард, госсекретарь президента Авраама Линкольна, углубил представление о дальнейшей экспансии, которая фокусировалось меньше на территориальном и больше на коммерческом расширении. За Тихим океаном лежал обширный потенциальный рынок Азии. И хотя покупку Аляски у России в 1867 году прозвали "причудой Сьюарда", ее приобретение было частью проницательного стратегического усилия установить безопасные торговые пути с Дальним Востоком. Имперские державы от Великобритании до Японии рассматривали на рубеже столетия возможность колониальной экспансии в Китае, но Соединенные Штаты, надеясь предотвратить раздел Китая, сопоставимый с "борьбой за Африку" в 1880-ых годах, провозгласили "политику открытых дверей" в целях сохранения доступа к этому обширному потенциальному рынку. "Политика открытых дверей" - это поддержание на определенной территории равных прав в коммерции и производстве для граждан всех стран.
Американская внешняя политика продолжала способствовать доступу к мировым рынкам, но феноменальный экономический рост Америки после Гражданской войны имел место главным образом в пределах ее границ. Такие бизнесмены, как Джон Д. Рокфеллер и Эндрю Карнеги накопили огромные личные состояния за счет нефти и стали. Они регулировали консолидацию и расширение этих отраслей промышленности и превращение их в монополии или почти монополии. Корпорация - американское новшество, она позволила предприятиям достигать гигантских размеров и подготовила почву для глобализации американской экономической мощи в 20-ом столетии.
К началу первой мировой войны в 1914 году Соединенные Штаты были экономической супердержавой, обеспечивающей почти одну треть всемирного производства, в то время как Германия - приблизительно 15 процентов и Великобритания 14 процентов, по данным историка Пола Кеннеди. В качестве центральных держав Германия и Австрия вступили в войну против держав союзников - Великобритании, Франции и России. А Соединенные Штаты, отделенные Атлантическим океаном, объявили политику нейтралитета "в мыслях и делах". Определение нейтралитета отражало идеи Адамса: свободная торговля, на которую не оказывает влияния политика. Торговля с Германией сократилась почти до нуля из-за британской блокады. Но по этому поводу Соединенные Штаты особо не беспокоились, поскольку в результате активной торговли с державами союзников потерянная торговля с Германией казалась незначительной. К 1916 году американская экономическая поддержка державам союзников в форме промышленных товаров и финансовых услуг угрожала Германии поражением на Западном фронте, несмотря на ее успех в войне с Россией на Востоке. Бросая вызов американскому определению нейтралитета, Германия направила свои подводные лодки на борьбу с американским судоходством. Соединенные Штаты объявляли о вступлении в войну в апреле 1917 года, присоединившись к державам союзников, чтобы победить Германию в следующем году.
Империя без слез
Первая мировая война разрушила Европу, но Нью-Йорк заменил Лондон в качестве мировой финансовой столицы. Экономика США быстро росла, а ее трансатлантические конкуренты боролись между собой. Идеи президента Вудро Вильсона о мирном, демократическом, свободно торгующем мире была вызовом старому порядку, основанному на конкуренции европейских империй, но они не становились реальностью из-за политики послевоенного мира и в Соединенных Штатах, и за границей. Историк Уоррен Коэн утверждал, что между мировыми войнами Соединенные Штаты выбрали вместо этого внешнюю политику "империи без слез": господство на мировых рынках с абсолютным минимумом военных и политических обязательств. В 1930-ых годах изоляционистские политические деятели рассматривали вмешательство в войну как ошибку, к которой подтолкнули изготовители оружия, стремившихся получить максимум прибыли в военное время. А американский Конгресс принял ряд законов о нейтралитете, чтобы гарантировать, что торговля не вовлечет опять страну в войну.
"Империя без слез" напоминала беззаботные дни колониального процветания под не слишком бдительным взором Великобритании. Но такое невнимание не работало в мире, в котором стремились доминировать воинственные экстремисты Германии и Японии. В конце 18-ого столетия президент Джордж Вашингтон предупреждал молодое американское государство о необходимости избегать враждующих европейских империй, но сейчас Соединенные Штаты имели власть, основанную на экономической мощи, и могли быть уверены, что честолюбивые империи не будут бросать вызов их глобальным интересам. Несмотря на долгий изоляционизм в стране, президент Франклин Рузвельт объявил о наибольшем за все мирное время оборонном бюджете в январе 1939 года. В марте 1941 года, за несколько месяцев до японского нападения на Пирл-Харбор, Соединенные Штаты использовали свою экономическую мощь, чтобы сокрушить державы оси законом о ленд-лизе. Летом немецкие субмарины еще раз бросили вызов интересам Америки в необъявленной войне в Атлантике.
Появление супердержав
Странный союз Соединенных Штатов, Британской империи и Советского Союза нанес поражение державам Оси в 1945 году. Советы обладали человеческими ресурсами и решительностью, необходимыми чтобы отразить самую масштабную агрессию в истории и сокрушить немецкие вооруженные силы. Соединенные Штаты успешно мобилизовали свои значительные человеческие и экономические ресурсы, чтобы выиграть самую большую войну в истории на двух разных континентах. Европа пришла в упадок, и эти две страны стали двумя всемирными супердержавами. Но эти супердержавы представляли противоположные экономические и политические системы, и развитие обеими сторонами разрушительного ядерного оружия придало последующей холодной войне апокалипсический и максималистский характер - или все, или ничего.
Наличие советской угрозы гарантировало, что Соединенные Штаты не отступят от глобальной политической и военной роли. Экономика оставалась решающим фактором. В рамках одной действительно блестящей инициативы в истории американских международных отношений - плана Маршалла—Соединенные Штаты в течение 1948-1951 годов предоставили 12 миллиардов долларов для восстановления европейской экономики. Соединенные Штаты оказали помощь странам в отчаянном положении и помогли им отклонить коммунизм. Но феноменальный экономический рост, который произошел в результате этого в Западной Европе, привел также к подъему мировой торговли, превращая этот акт щедрости в исключительно разумные инвестиции. Как защитник глобального рынка Соединенные Штаты вообще продвигали политику свободной торговли, чтобы поддержать ее, хотя американцы и их правительство не были полностью свободны от протекционизма. В целом, однако, политика холодной войны жила собственной жизнью. Хотя борьба была направлена на сохранение глобальной экономической системы, она привела к созданию всемирного военного присутствия США и необходимого для его поддержания военно-промышленного комплекса, как его назвал президент Эйзенхауэр. В контексте политики сдерживания Вьетнам определяли как домино, падение которого в сторону коммунизма вызвало бы цепную реакцию в Юго-Восточной Азии. Платя гигантскую цену—в экономическом и человеческом смысле, Соединенные Штаты безуспешно стремились построить некоммунистическое вьетнамское государство.
Проблемы холодной войны также оказали огромное экономическое давление на Советский Союз и его союзников, и в итоге коммунистическая система не могла произвести материального богатства, необходимого для того, чтобы продолжать участвовать в соревновании, не говоря уж о том, чтобы обеспечить своим собственным народам основных прав человека, безопасную окружающую среду или более менее нормальный уровень жизни. С крахом коммунизма в конце 1980-ых годов Соединенные Штаты оказались единственной супердержавой, и капиталистическая система, более регулируемая, чем в дни "первоначального накопления", но все еще не без недостатков и жертв, возобладала. Конец этой борьбы не привел к "концу истории", как предполагал политолог-стратег Фрэнсис Фукуяма, но современный мир, который упорствует в сложности и который вновь и вновь заставляют американцев определять их национальные политические и экономические интересы в глобальном контексте и изучать прошлое, чтобы поступать рационально в настоящем и видеть будущее в перспективе.
Мнения, высказываемые в данной статье, не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.
