2007.12.14

美国依然是人道主义排雷行动的最大资助国

 

助理国务卿弗雷泽在安哥拉万博省亲手排雷。(国务院图片)

美国国务院国际信息局《美国参考》Jacquerlyn S. Porth 从华盛顿报道，每年全世界地雷造成的伤亡人数已由四年前的约26,000人减少到略高于3,000人，这一数字包括地雷和其他爆炸物造成的伤亡人数。

过去10年来，地雷贸易和新雷埋置的数字也都急剧下降。尽管如此，仍有地雷继续被销毁或安全排除，另有数百万枚地雷的储备被销毁。这些变化已产生巨大的影响，这一点反映在地雷伤亡人数的大幅下降。

长期以来，美国一直是人道主义排雷行动的最大资助国。所谓的排雷行动包括清除地雷、为康复手术提供资金、训练排雷人员、开展有关地雷危险的教育及研发更好的排雷设备和技术。自1993年以来，美国向约50个现在或过去受持续存在的地雷和战争遗留爆炸物影响的国家提供了超过12亿美元的资助，占全世界资金捐助总额的三分之一。

美国国务院清除地雷和销毁危险常规武器办公室(office for clearing land mines and destroying at-risk conventional weapons)主任基德(Richard Kidd)说，美国的资金投入与其他捐助国的资助以及受地雷影响国家自身的努力"提高了国家能力，并极大地提高了受地雷影响的国家排雷行动的效率、有效性和安全"。

基德说，对地雷影响所作的调查、信息系统的改进和更先进的清除地雷的方法现在已能确保"清除地雷的工作比10年前更安全，更富有成果"。他不久前在接受英国广播公司(BBC)采访时说，若没有美国的资金投入，现在就会多三分之一的雷区，对农民、儿童和牲畜构成危险。

据预测尼加拉瓜将在2008年成为下一个"地雷不影响民生"(impact free)的国家。此前已取得这一成就的国家和地区包括哥斯达黎加、吉布提、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、科索沃、马其顿、纳米比亚和苏里南。

"地雷不影响民生"意味着对人的安全生活能力构成高度或中等程度威胁的地雷已被清除，而不是说像哥斯达黎加最偏僻的丛林地区或吉布提荒无人烟的沙漠地区这类地方的每一枚地雷都已被排除，但确实说明这两个国家和其他类似国家现在已可将时间和资金用在解决其他更紧迫的问题上，并且，按基德的说法，"这些国家已拥有处理剩余爆炸物的能力"。

国务院还同60多个非政府组织和公民团体开展伙伴合作，扩大人们对全球地雷问题的意识，并推动公民社会帮助解决这一难题。除了美国政府资助排雷行动外，美国公民每年也通过和平之根(Roots of Peace)等公私伙伴计划提供大量私人捐款，用于将已清除地雷的土地还原为生产用地，如克罗地亚的葡萄园、阿富汗的果园和柬埔寨的稻田。

国务院还为詹姆斯·麦迪逊大学(James Madison University)发行的一个新的搜索CD/DVD光盘提供了资金，发行这个光盘的目的是帮助被地雷炸伤的人通过低端技术克服残障带来的问题。

这个题为《伤残辅助技术目录：地雷和战争遗留爆炸物幸存者的工具》(Adaptive Technology Catalog: Tools for Survivors of Landmines and Explosive Remnants of War)的光盘提供了600多种简单易行、价格低廉、市场普遍有售或可便于改装的家庭用具、汽车、耕作和木工设备，供冲突后地区寻求日常行动或经济独立的地雷受害者使用。

一系列里程碑

 

尼加拉瓜陆军排雷兵牵着嗅雷犬参加训练。(国务院图片)

美国不是禁止出于军事目的使用杀伤人员地雷的1997年《渥太华公约》(Ottawa Convention)缔约国，但美国一贯致力于消除所有杀伤人员地雷和反车辆地雷对人类构成的威胁。美国军队在特殊情况下有必要利用地雷来保护军人的安全。

但是，不应当因为美国的上述立场而忽视其取得的下列重要成果：

1992年，美国禁止出口美国所有的杀伤人员地雷。

1999年，美国撤除了设在关塔那摩湾(Guantanamo Bay)美国海军基地周围的最后一个由美国控制的永久布雷区。

1999年，美国批准了《特定常规武器公约》(Convention on Certain Conventional Weapons)经修正的第二号议定书──即全世界第一项地雷条约。该议定书对杀伤人员地雷和反车辆地雷均作出规定，并禁止使用诱杀装置。

2004年，美国承诺在2010年以后绝不再使用持久型地雷，只在必要时使用自爆/自毁型地雷，因为这类地雷在战事结束几小时或几天之内就会失去杀伤力。

2006年，美国在《特定常规武器公约》第三次审议大会宣言上签字，声明做到以下几点：

不在标明范围的区域以外使用无法探测的反车辆地雷；

不在标明范围的区域以外使用非自爆/自毁型的可以探测的反车辆地雷；

不转让任何不符合上述标准的反车辆地雷，且不向任何不遵守上述原则的国家转让。

基德指出，美国正在采取有效措施，减少各种地雷和各种战争遗留爆炸物所构成的威胁，因为这是应当采取的行动。但美国不会支持以清除任何一个受影响的国家中的所有地雷为目标的计划，因为其耗资过高，而此外还有更迫切的人道主义问题有待解决，且一些偏远雷区仍构成的威胁极小甚至已不构成威胁。

不过，美国支持在那些极其迫切地需要排雷的国家探测并清除地雷和未爆炸弹药。例如，地雷在全世界造成的伤亡约有80%集中在20%的雷区。美国官员指出："应当根据威胁的轻重分配资源。"

基德认为，仅仅以消除某种特定武器或军火为目的的解决方式成效有限，而且最终往往"不利于实现共同目标"，因为这种解决方式可能导致资源的分散或误置，妨碍解决疾病或饥馑等更严重的问题。

(完)