2009.01.23

美国迅速改变对外政策

据美国国务院国际信息局《美国参考》Merle D. Kellerhals Jr.自华盛顿报道，奥巴马总统在上任后不到48小时内即对美国的对外政策作出重大调整，明确表示美国的长短期目标必须符合美国的价值观和法治原则。

奥巴马说，时不我待，美国迫切需要重振外交，制订对外关系的新方针。

在签署行政命令和向情报部门作出新的指示后，奥巴马和副总统约瑟夫∙拜登(Joseph Biden)于1月22日前往国务院，与刚刚获得确认的国务卿希拉里∙克林顿(Hillary Rodham Clinton)共同宣布两项任命：任命前参议员乔治∙米切尔(George Mitchell)为总统中东和平进程特使，理查德∙霍尔布鲁克(Richard Holbrooke)为驻阿富汗和巴基斯坦总统特别代表。

新政府行动之迅速在历届政府中前所未有。奥巴马宣布，关闭设在古巴关塔那摩湾的拘押设施，取缔严酷的审讯方法，在至少120天内暂停通过军事法庭审判押在关塔那摩湾的恐怖主义嫌疑分子，终止情报界在海外设立秘密监狱的做法。

奥巴马的这些措施为美国处理与其他国家的关系建立了明确的标准。奥巴马在宣布关闭关塔那摩湾拘押中心后不久说："我认为，美国人民明白，如我在宣誓就职时所说，我们不会继续接受安全与理念不可两全的荒谬论点。我们认为，正是我们的理念给予我们力量和道德制高点，使我们能够有效地应对世界各地的恐怖组织制造的极端暴力。"

新总统说，他希望通过这些行动恢复法律上的正当程序和宪法阐明的美国核心价值观。这些程序和价值观是持久不变的，"即使是在战时，即使是在对付恐怖主义时"也是如此。

关塔那摩湾在押人员

这些变化的第一步涉及关塔那摩湾的美国海军基地对恐怖嫌疑犯的关押和处理方式。

奥巴马于1月22日下达行政命令，在一年内关闭关塔那摩湾的拘押设施。他坦言这是一个困难的过程。他还成立了一个高层政府官员小组，要求他们在30天内确定如何处理关塔那摩湾剩下的245名在押人员，或予以释放，或将他们转移到其他国家，或在美国法庭对他们进行审判。

奥巴马说，由于美国联邦法律中有关取证的各种规定，无法对一些在押人员进行审判。根据美国法律，收集证据的工作必须按照严格的标准进行，否则联邦法官将不允许证据进入刑事审判程序。

与此同时，新总统签署了一项行政命令，关闭美国情报人员在海外为处置恐怖主义分子而设立的所有秘密监狱。他还命令一切审讯工作必须遵循《美国陆军战地手册》(U.S. Army Field Manual )的规定，这些规定符合美国签订的各项条约以及国际法律法规中有关给予囚犯人道待遇的条款。

《美国陆军战地手册》第2-22.3节题为《人力情报收集行动》(Human Intelligence Collector Operations)，符合《日内瓦公约》及其议定书，明文禁止施酷刑以及残忍、非人、有辱人格的待遇，并符合2005年颁行的《美国在押人员待遇法》(U.S. Detainee Treatment Act)。

上述手册列出了19种合法的审讯方式，同时严禁采用其他9种审讯方式。

奥巴马说："我们认为，《陆军战地手册》反映了我们军队所作的最佳判断──我们能够在遵守不施酷刑的条例的前提下有效地获取我们所需要的情报。"

奥巴马说："我这样做不仅是在履行我在竞选期间所作的承诺，而且我认为是在贯彻建国先贤们早已确定的原则：我们不仅愿意在顺利的时期遵循核心行为标准，而且在艰难的情况下也愿意坚持这些标准。"

退役美国海军上将、奥巴马提名的国家情报主任人选丹尼斯∙布莱尔（Dennis Blair）1月22日向美国参议院情报委员会（Senate Intelligence Committee）表示，将重新审议《陆军战地手册》，凡是不符合总统命令之处将作出必要的修改，之后会把它称为政府审讯手册。

布莱尔说："我现在不支持、将来也不会支持任何试图规避既定程序、不经合法授权的监视活动。酷刑违反道德和法律，也没有效率。美国政府在在押人员待遇上将有明确一致的标准。"

暂停审理程序

根据新总统于1月20日提出的要求，对关塔那摩湾在押人员的审理程序已经中止。

五角大楼(Pentagon)代理发言人布赖恩∙惠特曼(Bryan Whitman)表示，奥巴马总统指示国防部长罗伯特∙盖茨(Robert Gates)把军事委员会的审理程序暂停120天。总统指出，新政府需要一些时间评估针对被控犯有战争罪和恐怖行为的在押人员成立的军事委员会制度。

两位特使

克林顿国务卿于1月22日在国务院宣布，前联邦参议员乔治∙米切尔将担任重点处理阿拉伯-以色列问题的中东和平特使。米切尔在比尔∙克林顿执政时期曾领导推动北爱尔兰的和平努力，并在一个调查以色列人与巴勒斯坦人之间暴力冲突的国际委员会中担任领导工作。

克林顿国务卿还宣布，曾推动通过谈判达成结束1992年至1995年巴尔干战争(Balkan Wars)的前美国驻联合国大使理查德∙霍尔布鲁克将重返外交界，担任阿富汗和巴基斯坦事务特使。

(完)