2008.10.02

美国国会批准美国-印度民用核协议

美国国务院国际信息局《美国参考》

Merle D. Kellerhals Jr.

华盛顿──美国国会批准一项立法，使印度核项目接受国际监督，并促进美印两国贸易。这项参议院于10月1日以86票对13票通过的立法尚待布什总统签署成为正式法律。众议院已于9月28日以298票对117票的表决结果通过这一法案。

布什在参议院通过这项法案后表示："这项法律将增强我们在全球防止核扩散的努力，保护环境，创造就业机会，并帮助印度以负责任的方式满足其日益增长的能源需求。我期待签署这项法案使其成为法律，并继续增强美印战略伙伴关系。"

国务卿赖斯(Condoleezza Rice)说，美印民用核协议反映了两国致力于分享国际体制的裨益并承担维护、加强和保卫这一体制的责任。

根据这项法律，印度将自1974年试爆核武器以来首次获得美国的核技术。印度进行第一次核试验后一直被禁止参与国际核贸易，因此无法获得优于其本身核工序的更先进的铀浓缩和钚后处理技术。

布什最近致函国会说："拟议中的这项协议为美国与印度进行和平核合作提供了一个全面框架。协议允许转让用于核研究和核电生产的信息、非核材料、核材料、设备(包括反应堆)和部件。协议不允许转让任何受禁资料。"

两位美国总统候选人──共和党人麦凯恩(John McCain)和民主党人奥巴马(Barack Obama)──都对这项议案给予了有力支持并投了赞成票。参议院对外关系委员会(Senate Foreign Relations Committee)主席、民主党副总统候选人拜登(Joseph Biden)也投票支持这项法案。

协议的作用

美印民用核合作行动计划(U.S.-India Civil Nuclear Cooperation Initiative)使印度人民更有可能享有充分的能源来源。据美国常驻国际原子能机构(International Atomic Energy Agency)代表舒尔特(Gregory Shulte)说，这项民用核合作协议还使印度进入了核不扩散主流，帮助印度在保护环境的同时，满足日益增长的国内能源需求，并加深很多国家与印度之间的战略伙伴关系。

众议院对外事务委员会(House Foreign Affairs Committee)主席伯曼(Howard Berman)在众议院就这项议案进行辩论时说："总的说来，让印度融入全球不扩散制度是一个积极的步骤。"

改变30年政策

这项民用核合作协议改变了美国30多年来的政策。印度现在可以得到外来核燃料，但同时将接受国际社会对其民用核反应堆的监查。

参议院对外关系委员会资深共和党成员卢格(Richard Lugar)说，这项议案将保护美国国家利益，增进全球不扩散努力。他说，这项议案将有助于"与一个同我们有共同的民主价值观并将在世界舞台上有越来越大影响力的国家发展战略伙伴关系"。

卢格在参议院的发言中说："印度受过良好教育的中产阶级的人口大于美国总人口，它可以成为亚洲稳定的支柱和全球经济增长的火车头。"卢格说，印度领导人积极迎接美印关系的新篇章，并在改变数十年来同我们在不扩散制度方面的根本分歧。

国际原子能机构和核供应国集团(Nuclear Suppliers Group)

国际原子能机构理事会8月1日在奥地利维也纳举行会议，审议并随后批准了一项与印度民用核能发展项目有关的核监督保障协议。随后，由45个国家组成的控制核材料贸易的核供应国集团于9月批准了另一项协议。美国国会当初的要求是，美印民用核协议只有在首先获得这两个组织的批准后，才会考虑采取行动。这项被称为"123条款协议"(123 Agreement)的行动计划必须得到国会批准才能生效。美国与印度是在2007年完成美印民用核协议的谈判的。

美印民用核合作协议要求印度公开其民用核反应堆，使之接受国际原子能机构检查，同时允许印度进入世界核燃料和核技术市场。由于印度不是《不扩散核武器条约》(Nuclear Nonproliferation Treaty)签署国——条约规定只有当一个国家保证不寻求核武器，方可进行民用核贸易——因此有必要采取一个三步批准程序。

印度消耗的75%的石油靠进口。印度总理辛格(Manmohan Singh)说，印度需对核能发电投入更多资金。辛格在美国众议院批准法案后说："印度将摆脱受限34年的技术制约。这将为两国双边伙伴关系增加一个重要的战略支柱。我们将有更多的清洁能源选择。"

印度将有4个运作中的核电反应堆接受国际原子能机构的监督保障。根据美印核协议，印度承诺将其军用核活动与民用核活动分离，允许其整个民用项目接受国际检查。

印度将自愿使其现有和计划中的大部分核电反应堆──22个中的14个──以及未来所有民用反应堆接受监督保障。据估计，在一代人时间内，将近90%的印度核反应堆将接受国际原子能机构的监督保障。

美印民用核合作协议的有效期为40年，并且，除非在有效期到期前6个月任何一方通知对方终止这项协议，协议将以10年为一有效期不断延续。协议可在有效期到期前终止，但须提前一年向对方发出书面通知。

布什说："这项协议将巩固两个生气勃勃的民主国家间日益发展的双边关系。美国致力于同印度保持战略伙伴关系；这项协议可望成为实现和坚持这一目标的一个重要里程碑。"

 (完)