2008.12.17

打击海盗的国际斗争将登陆索马里

美国一名海军人员正在监视9月25日被索马里海盗劫持的一艘货轮上的动态。

美国国务院国际信息局《美国参考》

David McKeeby

华盛顿──联合国安理会12月16日一致通过决议，授权有关国家与索马里过渡联邦政府合作，打击源于该国境内的海盗活动。

这项由美国起草，法国、利比里亚、希腊和比利时联合提出的决议案授权有关国家采取一切必要措施，制止任何人利用索马里领土策划或从事海盗活动。赖斯国务卿(Condoleezza Rice)为此前往联合国。她表示："历史反复证明，仅有海上行动不足以打击海盗活动。" 这将是布什政府最后的重大外交政策行动之一。

俄罗斯外长拉夫罗夫(Sergei Lavrov) 和英国外交大臣米利班德 (David Miliband)也同赖斯一道参加了安理会的投票表决。决议案以15对0票获得通过，成为联合国第1851号决议。这是今年安理会通过的第4个打击海盗活动决议案，也是首次授权在索马里领土开展打击行动。几十年来，索马里一直处于暴力、动荡、贫困及军阀统治的摧残蹂躏中。

2008年，索马里海盗利用快艇袭击了穿行于亚丁湾的100多艘船只。这里是世界上最繁忙的航道之一，每年有21000艘船只从地中海及红海经由亚丁湾驶入印度洋。在今年遭到扣押的40艘船中，有载有价值3300万美元弹药和重型武器的乌克兰"费纳号"(Faina)货轮，以及载有价值1亿美元原油的沙特阿拉伯超级油轮"天狼星号"(Sirius Star)。

据国际海事组织(International Maritime Organization)的消息，目前在索马里海盗控制的港口扣押着被海盗用来勒索赎金的25个国家的14艘船只及其250多名船员。

海事专家们认为，索马里海盗通过分布在周边地区港口的关系人获得船只情报。他们估计，海盗今年所获赎金已超过1亿美元。这些资金使海盗们得以巩固对沿海社区的控制，改进武器装备和船只，从而能在远海上劫持更大的船，最近对载有近700名游客的 “大洋航海号”(Oceania Nautica) 游轮的未遂劫持便是一例。

索马里过渡政府无任所大使贾马(Abdi Awaleh Jama)指出："这是一个毒瘤，正在扩散，我们必须彻底根除它。

由于存在对上岸追剿海盗的限制以及在国际水域打击海盗涉及法律授权问题，打击海盗具有一定复杂性。海军巡逻舰艇在抓获海盗后，只能在索马里海岸将他们释放。而另一些海上巡逻虽拦住了被劫持的船只，但为避免危及平民船员的安全而无法登船逮捕海盗。

赖斯表示："国际社会已有足够的法律权限和现成的机制逮捕和起诉海盗，但有时缺乏这样做的政治意愿和协调。"

近几个月来，有6艘美国海军舰艇和来自丹麦、法国、印度、马来西亚、俄罗斯和沙特阿拉伯的海军一道参与搜索海盗。

自2008年10月以来，应联合国的请求，意大利、希腊、土耳其和英国在北约"盟军护航行动"(Operation Allied Provider)的名义下进行海上护航和监视巡航，保护世界粮食计划署(World Food Programme)租用的8艘船只向索马里运送了30000吨人道救援物资。

12月8日，由27个国家组成的欧洲联盟批准承担新的任务，比利时、法国、德国、希腊、荷兰、西班牙、瑞典和英国将增派舰艇和人员，使北约实力进一步增强。

据官方媒体报道，中国也可能在未来几周内在该地区部署海军。中国外交部发言人刘建超于12月16日表示："中方支持国际社会根据国际法和安理会决议就应对索马里海盗问题加强合作。"

美国将建立一个海盗事务联络小组，帮助加强国际海上协调，鼓励船运公司加强安全措施，帮助该地区国家建立起诉海盗的司法能力。赖斯说："目前，海盗有利可图。然而更糟糕的是，海盗为他们的罪恶活动付出的代价太小了。"

海盗活动是索马里更严重问题的表现

赖斯说，海盗活动突出反映了索马里在稳定国家方面所面临的更大挑战。她促请联合国会员国考虑在索马里部署新的维和部队。她说："海盗活动是一种症状，是索马里过去20年来动荡、贫困、没有法制的表象。"

美国出资6700万美元用于训练和装备由六个国家组成的非盟维和部队。非盟维和部队要求联合国提供协助，支持挣扎中的索马里过渡政府。索马里政府面临的重大问题之一是部族民兵之间的争斗——其中很多人参与海盗活动——以及来自已知与"基地"恐怖组织有牵连的极端主义组织的挑战。

来自邻国埃塞俄比亚的军队自2006年以来一直试图帮助索马里恢复秩序，但现已准备在未来几个星期内撤离，从而使已经十分脆弱的安全形势有可能进一步恶化。赖斯说："维持和平的条件可能不利，但如果索马里陷入混乱我们最终不得不打造和平时，条件会更为不利。"

赖斯说，美国将与其他国家合作，为未来联合国维和使命争取支持，并帮助索马里解决非法捕鱼和近海倾倒垃圾问题。这些问题造成很多渔民转向从事海盗活动。

赖斯说："我们相信，索马里一旦恢复和平正常状态，就可以真正开始走上发展经济的道路。从长远来看，向索马里人民提供有别于海盗和犯罪活动的其他生路是打击海盗的最佳持久战略。"

(完)