2008.12.10

国际社会联手打击海盗活动

今年11月，一艘船在肯尼亚海域附近遭到海盗袭击，船体外壳被子弹击穿。

美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》Jacquelyn S. Porth  从华盛顿报道，美国正同联合国、阿拉伯联盟、欧洲联盟和北约等国际机构一道为制止东非沿海地区的海盗活动寻求新的途径。

12月9日，布什政府提出一项有关的联合国安理会决议草案。这项决议如获通过，即可允许外国在知会索马里过渡联邦政府的情况下登陆追踪海盗，制止海盗策划和支援掠夺行动。决议草案还要求允许有关方面进入索马里空域，为目前在海上打击海盗的行动提供一个新的重要途径。

据国际海事局(International Maritime Bureau)的报告，2008年海盗劫持了40艘船只，拘押了数百名船员。该局于12月4日发布的"海盗活动警报"(Piracy Alert)说，一些索马里海盗目前在更靠近肯尼亚的海面上活动，并使用"母船"(mother ships)支援较小的袭击船。

美国海军舰艇和来自其他一些国家的舰艇围堵了一艘被海盗占领的名叫"芬娜"(MV Faina)的乌克兰货船，以防船上运载的30辆苏联时代的坦克、武器和弹药运抵非洲海岸，同时，有关赎船的谈判正在进行之中。估计目前有14艘船被海盗扣押。

北约于12月3日发表公报，强调其在非洲之角(Horn of Africa)附近海岸打击海盗"祸害"的承诺。最近，意大利、土耳其和英国等北约成员国的舰艇为世界粮食计划署(World Food Programme)运往索马里的救援物资护航。

北约是在世界粮食计划署租用的船只通过亚丁湾运送救援物资的危险日益增加的情况下开始开展护航活动的，使大量人道救援物资得以安全运送。

美国海军已在该地区部署了若干艘舰艇以威慑恐怖主义，与非洲各国海军共同训练。海上联合部队(Combined Maritime Forces)指挥官，美国海军中将威廉·格特尼(Milliam Gortney)说，海盗袭击对全球商业活动构成了威胁，但商务班船必须认识到各国海军无法充份保护100多平方公里的航行海域。

美国海军得到了欧盟新的支援。欧盟于12月8日向该地区派驻了6艘舰艇和3架飞机。欧盟"索马里水域海军部队"(Naval Force Somalia)，又称"亚特兰大行动"(Operation Atalanta)，目前在为世界粮食计划署运送人道主义物资护航。

欧盟是为了支持联合国安理会有关打击海盗活动的各项决议而在该地区部署舰艇的。具体地说，联合国安理会于12月2日将美国提出的第1846号决议展期，这项决议允许各国海军打击在索马里海域进行的海盗活动。美国常驻联合国代表、主管特别政治事务副代表罗斯马丽·迪卡洛(Rosemary DiCarlo)说，第1846号决议"为确定在该地区应对海盗活动的全面对策开了个头"。

被抓获的索马里海盗。

除在联合国的工作外，美国官员还与欧洲各国进行双边合作。迪卡洛说，开展制止海盗活动的国家应关注如何处理被俘获的海盗问题，这个问题很重要。她说，一项现有的联合国公约为起诉海盗提供了充份的手段，但也可考虑其他法律授权。

尽管目前通过亚丁湾的船只遭受海盗活动骚扰的比例不足1%，但专家们预测，这个问题会日趋严重。例如，一家设在伦敦的名为神盾防务公司(Aegis Defense)的安全和风险管理公司的多米尼克·唐纳德(Dominick Donald)于11月24日对传统基金会(Heritage Foundation)说，海盗已发现海军能力中可利用的漏洞。

写有很多关于海盗活动文章的詹姆斯·麦迪逊大学(James Madison University)教授彼得·范(J. Peter Pham)对《美国参考》说，海盗袭击正在蔓延，因为"海盗活动是一种机会犯罪活动"。他说，脆弱的索马里政府无力约束海盗集团，而船东们正在支付巨额赎金。

范教授说，在那里增加海军舰艇未必能奏效。他说，各国海军已经了解相互间的行为标准，但尚需学会如何整合他们的行动。

国际组织正在采取更加有力的协调一致的姿态。欧盟正在最后确定指导其执行特别使命的海军部队进入海盗横行的水域开展"亚特兰大行动"时的行为准则。北约官员说，他们将考虑执行打击海盗活动的进一步的使命。

寻求陆地解决办法

美国海军上尉内森·克里斯坦森(Nathan Christensen)在以巴林为基地的美国第五舰队服役。他认为，海盗活动的真正解决办法应该在陆地。他在接受《时代》杂志(Time)采访时说，海盗最终总是要上岸的。索马里缺乏法律约束的状况造成了海盗活动的猖獗，这是问题的根源所在，必须予以解决。

范教授对问题作出这样的判断："在索马里陆地上国不像国的状况得以解决前，海上无法无天的状况就不会结束。" 另一方面，为了减少问题的发生，他主张应更多地投资于船只的安全，船东应拒付赎金。他说，鼓励各国海军采取更有力的行动，提高海盗必须付出的代价会"减少掠夺活动对他们的吸引力"。

美国国务卿康多莉扎·赖斯(Condoleezza Rice)预定12月16日访问联合国，要求通过有关决议，允许与索马里合作的外国和有关组织采取一切必要措施从陆上和索马里空域打击海盗。登陆和使用空域以12个月为限。

尽管国际社会必须为打击海盗活动作出长期的承诺 ，迪卡洛认为恢复法治是最好的解决办法。她说："我们需要[在索马里]提供一个安全的环境，使过渡政府可以发挥功能。"

(完)