17 марта 2009 года

Новая политика в отношении заключенных в Гуантанамо основывается на нормах международного права

(Отмена статуса “вражеский комбатант” является очередным шагом по направлению к закрытию тюрьмы)

Вашингтон. Администрация Обамы приняла новые стандарты содержания лиц, подозреваемых в терроризме, в центре заключения в Гуантанамо. Эти правила основываются на нормах международного права и знаменуют собой очередной шаг Белого дома по направлению к закрытию тюрьмы к началу 2010 года.

“При разработке новой политики в отношении заключенных важно поступать таким образом, чтобы наши поступки способствовали укреплению национальной безопасности страны, соответствовали нашим ценностям и подчинялись закону, - говорится в заявлении министра юстиции США Эрика Холдера от 13 марта. – Изменение, принятое нами сегодня, соответствует каждому из этих требований и поможет нашей стране стать сильнее”.

Новая политика была изложена в официальной записке, переданной ранее в тот же день юристами Министерства юстиции США в Федеральный окружной суд округа Колумбия, в котором адвокаты помогают 40 заключенным в Гуантанамо воспользоваться их правом на оспаривание правомочности их содержания в тюрьме. Узники Гуантанамо добились этого права в результате исторического решения по делу “Бумедьен против Буша”, вынесенного Верховным судом США в 2008 году.

Согласно новой политике администрации президента, заключенные Гуантанамо более не будут рассматриваться как “вражеские комбатанты”, которые находятся под стражей исключительно в соответствии с конституционными полномочиями президента как главнокомандующего Вооруженными силами США. Вместо этого, объяснили юристы, полномочия США на лишение свободы лиц, подозреваемых в терроризме, теперь будут основываться на “законах ведения войны”, включая Женевские конвенции и другие международные юридические обязательства, так как они использовались при подготовке “Полномочий по использованию военной силы”, одобренных Конгрессом после террористических атак 11 сентября 2001 года.

“Президент обладает полномочиями на содержание под стражей лиц, которые, по его определению, планировали террористические атаки 11 сентября 2001 года, санкционировали их выполнение или оказали помощь в их совершении, а также тех, кто предоставил укрытие лицам, ответственным за совершение этих атак, - говорится в записке. – Президент также имеет полномочия на лишение свободы лиц, служивших в рядах талибов или “Аль-Каиды” или связанных с ними сил (или оказывавших им значительную поддержку), участвовавших в военных действиях против Соединенных Штатов или их партнеров по коалиции (включая всех лиц, совершавших агрессивные действия или оказывавших непосредственную поддержку военным действиям и помощь вражеским вооруженным силам)”.

Новая политика является ответной реакцией на критику в адрес системы Гуантанамо. В ней четко определяются президентские полномочия на лишение свободы лиц, подозреваемых в терроризме, в соответствии с нормами международного права и на основании определений, содержащихся в различных источниках - от Хартии ООН до принципов коллективной самообороны, которыми руководствуются НАТО и Организация американских государств.

В то же самое время, сообщили юристы, новая политика возлагает дополнительное бремя доказывания на правительство США, обязывая его указывать конкретные причины, обуславливающие необходимость непрерывного содержания под стражей каждого из заключенных в Гуантанамо.

“С учетом характера нерегулярных вооруженных формирований и принятой их участниками практики сокрытия принадлежности к тем или иным группам, решения о необходимости их содержания в заключении будут в обязательном порядке приниматься с учетом всей полноты обстоятельств”, - написали юристы федерального правительства.

Холдер сообщил, что новая политика в отношении заключенных, скорее всего, подлежит дальнейшей доработке, но она представляет собой правовую позицию новой администрации, которой предстоит участие в судебных разбирательствах по 200 дополнительным апелляциям, поданным заключенными. Одновременно с этим предстоит проведение юридического пересмотра дел всех заключенных Гуантанамо в соответствии с распоряжением президента Обамы от 22 января.

Согласно административным указам президента, межведомственная комиссия, в которую входят министр юстиции, государственный секретарь, министры обороны и внутренней безопасности, а также высокопоставленные сотрудники органов разведки и министерства обороны, продолжит пересмотр сложных правовых вопросов, связанных с содержанием под стражей лиц, подозреваемых в терроризме.

Соединенные Штаты хотят предать суду 80 подозреваемых по обвинению в терроризме. 50 заключенных уже получили право на освобождение, но они не могут вернуться на родину в связи с опасениями по поводу их безопасности, по словам представителей Министерства обороны.  

12 марта администрация Обамы назначила помощника государственного секретаря США по делам Европы и Евразии Дэниела Фрида своим новым специальным представителем по координации перевода заключенных из Гуантанамо.

Европейский Союз, в состав которого входят 27 государств, выразил поддержку усилиям по закрытию тюрьмы и планирует направить в Вашингтон делегацию высокого уровня для обсуждения этого вопроса 16-17 марта, согласно сообщениям СМИ.