31 января 2009 года

Смена политики

New party alignments open opportunities for civil rights legislation

 

Преподобный Хозиа Уильямс на митинге за регистрацию избирателей

Преподобный Хозиа Уильямс на митинге за регистрацию избирателей

Данная статья опубликована в брошюре “Наконец-то свободны! – Движение за гражданские права в США”, подготовленной Бюро международных информационных программ Госдепартамента США. Эту и другие публикации можно найти на нашей странице http://www.america.gov/ru/ в разделе “Публикации”.

С тех пор, как Реконструкция после Гражданской войны не смогла обеспечить гражданские права чернокожих на американском Юге, всякий раз предпринимавшиеся на уровне страны попытки покончить с "Джимом Кроу" блокировались двумя существенными препятствиями - системой политических партий и нормами Конгресса США. Когда в результате Мексиканской войны 1846-1848 годов Соединенные Штаты приобрели огромные и потенциально рабовладельческие территории (в том числе Калифорнию и значительную часть нынешнего американского Юго-запада), политические партии страны стали все чаще формулировать свои позиции в отношении отдельных частей страны: демократы отдавали предпочтение Югу и расширению рабства, а виги и позднее республиканцы отдавали предпочтение Северу, выступали против распространения рабства на вновь приобретенных территориях и нередко считали его отмену лишь вопросом времени. Виги и республиканцы в ту эпоху высказывались за жесткое применение федеральной власти для содействия экономическому развитию. Южане и демократы, опасаясь противодействия рабству на федеральном уровне, выступали за верховенство отдельных штатов при надлежащем ограничении федерального правительства лишь теми полномочиями, которыми его конкретно наделяет Конституция. Эта концепция "прав штатов" глубоко укоренилась в американской истории. Однако в начале 19-го века ее осложнили проблемы рабства, сегрегации и гражданских прав.

Подобная тенденция сохранился и после Гражданской войны. Как уже было отмечено, после окончания войны радикальные республиканцы настояли на Реконструкции, которая должна была обеспечить права афроамериканцев. После Реконструкции "Партия Линкольна" - республиканцы - продолжала пользоваться поддержкой у большинства чернокожих. Демократическая партия тем временем превратилась в альянс южан, выступавших за сегрегацию, и жителей северных городов, зачастую иммигрантов и промышленных рабочих. С наступлением 20-го века северное крыло партии стало в политическом отношении более либеральным, а при экономической политике "Нового курса" президента Франклина Рузвельта стало выступать за более широкие полномочия федерального правительства. Либеральные северные демократы часто роптали против южного расизма, но их партия не могла соперничать в масштабах страны без поддержки со стороны "крепкого Юга".

Еще одной значительной преградой на пути к законодательству о гражданских правах были правила Сената США. Хотя для принятия законопроекта требовалось лишь простое большинство, любой сенатор мог блокировать голосование, просто отказываясь прекращать выступление в ходе сенатских дебатов и не соглашаясь покидать трибуну. В то время квалифицированное большинство из двух третей сенаторов могло проголосовать за прекращение прений. Таким образом, на практике ни один важный закон не мог быть принят в Сенате без поддержки двумя третями его членов. Это означало, что сенаторы с Юга, избранные в штатах, где чернокожие постоянно были лишены права голоса, могли блокировать - и действительно блокировали - законопроекты о гражданских правах.

Выступавшие против гражданских прав обструкционисты, как стали называть сенаторов, произносивших эти длинные речи, на протяжении многих лет блокировали значительную часть законопроектов. В 1946 году длившиеся неделями прения не позволили принять законопроект, который пользовался поддержкой большинства и предусматривал отмену дискриминации на рабочих местах. В 1957 году сенатор Стром Термонд (в то время сенатор-демократ от Южной Каролины) выступал в течение 24 часов 18 минут, безуспешно пытаясь блокировать мягкий Закон 1957 года о гражданских правах.

Но постепенно созвездие политических сил перемещалось, и эти сдвиги в итоге оказались полезными для движения за гражданские права. Голоса чернокожих избирателей, по крайней мере, на Севере, стали более важными. На протяжении большей части истории страны подавляющее большинство негритянского населения проживало на Юге. В первой половине 20-го века многие афроамериканцы начали переезжать с Юга в Чикаго и другие северные города. По оценке, в этот период "Великой миграции" на север устремились 6 миллионов чернокожих. Север не был свободен от расовых предрассудков, но там чернокожие избиратели могли голосовать и становились все более привлекательным объектом амбиций честолюбивых политиков.

В 1960 году кандидат в президенты от Демократической партии, сенатор Джон Кеннеди был твердо настроен увеличить свою долю голосов среди афроамериканских избирателей, исторически поддерживавших республиканцев. Когда после сидячей забастовки в Атланте Мартин Лютер Кинг попал в тюрьму, Кеннеди позвонил жене Кинга Коретте Скотт Кинг, чтобы выразить сочувствие, а его брат, будущий министр юстиции Роберт Кеннеди, тем временем добивался освобождения Кинга. Освободившись под залог, Кинг признал, что он "в большом долгу благодарности перед сенатором Кеннеди и его семьей". Кеннеди набрал около 70 процентов голосов афроамериканцев в упорной борьбе на общих выборах, в результате которых он опередил вице-президента Ричарда Никсона, баллотировавшегося от республиканцев, менее чем на 1 процент голосов.

Хотя историки расходятся в оценке достижений администрации Кеннеди в области гражданских прав, стоит отметить, что она добилась большего, чем ее предшественники в 20-м веке, хотя и не столь многого, как хотелось бы активистам движения за гражданские права. Джон и Роберт Кеннеди неоднократно призывали Кинга не давить слишком сильно. Но когда Кинг двигался дальше, братья Кеннеди обычно следовали за ним.

Как описывалось ранее, президент Кеннеди после событий в Бирмингеме внес широкие законопроекты о гражданских правах. После убийства Кеннеди в ноябре 1963 года ответственность за это законодательство легла на его вице-президента и преемника Линдона Джонсона.