31 января 2009 года

Закон о гражданских правах 1964 года

(Как знаменательный законопроект стал законом)

Президент Линдон Джонсон подписывает Закон 1964 года о гражданских правах

Данная статья опубликована в брошюре “Наконец-то свободны! – Движение за гражданские права в США”, подготовленной Бюро международных информационных программ Госдепартамента США. Эту и другие публикации можно найти на нашей странице http://www.america.gov/ru/ в разделе “Публикации”.

На протяжении почти целого столетия многим штатам удавалось уклоняться от очевидного требования 14-й поправки к Конституции США:

Ни один штат не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединенных Штатов; равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите закона.

Судебные решения, в том числе по делу "Браун против Комитета по образованию" и многим другим делам, выигранным Тергудом Маршаллом и Национальной ассоциацией содействия прогрессу цветного населения, наконец, установили положение, при котором органы власти, даже в штатах на Глубоком Юге, не могли подвергать дискриминации ни афроамериканцев, ни кого-либо еще. Активисты движения за гражданские права, подобные участникам рейсов свободы, рисковали жизнью, но, по крайней мере, не было сомнений в том, что закон на их стороне и что те, кто совершает на них нападения, являются нарушителями закона.

Но владельцы кинотеатра или кафе при универмаге не были государственными организациями. В результате движение за гражданские права было обязано вести битвы в отдельно взятых городах и заведениях. Хотя смелый отказ Розы Паркс перейти в заднюю часть автобуса привел к отмене сегрегации на общественном транспорте в Монтгомери, штат Алабама, для того, чтобы полностью ликвидировать сегрегацию на Юге нужны были сотни или даже тысячи людей, подобных Розе Паркс и Мартину Лютеру Кингу.

Стало очевидным, что был нужен закон, запрещающий акты частной дискриминации в общественных местах. Принятие подобного закона означало резкое расширение полномочий федеральной власти. Американская Конституция поясняет, на что распространяются полномочия федерального правительства, а поправки, принятые после Гражданской войны, определяют это и в отношении властей штатов. В Конституции ничего не говорится о кафе в универмаге "Вулворт".

В итоге сторонники будущего Закона 1964 года о гражданских правах стали утверждать (а суды впоследствии согласились), что Конгресс обладает правом запретить дискриминацию в сфере занятости, в общественных местах и в других областях повседневной жизни. Они указывали на конституционную норму (статья I, раздел 8), предписывающую Конгрессу "регулировать торговлю... между отдельными штатами". К середине 20-го века почти каждая экономическая сделка, если присмотреться к ней достаточно внимательно, предполагала в той или иной форме торговлю между штатами. В 1969 году, например, Верховный суд в своем решении по делу "Дэниел против Пола" отклонил дискриминационное утверждение "развлекательного клуба" о том, что отсутствие коммерческой деятельности между штатами освобождает его от действия Закона о гражданских правах. Как установил суд, закусочная отпускала гамбургеры и горячие сосиски на булочках, а "основные ингредиенты, входящие в хлеб, производились и перерабатывались в других штатах".

Внесение президентом Джонсоном Закона 1964 года о гражданских правах спровоцировало одно из самых острых политических противостояний в стране. Закон победил, потому что почти вся страна пристально вглядывалась в глаза Булла Коннора, и ей не нравилось то, что она видела. Но для принятия закона потребовалось также все огромное мастерство Джонсона. Было понятно, что большинство республиканцев и северных демократов поддержит законопроект, но Джонсону нужно было организовать большинство из двух третей голосов в Сенате, чтобы преодолеть неизбежное затягивание дебатов южными демократами.

8 января 1964 года в своем первом обращении "О положении страны" Джонсон призвал Конгресс "позволить нынешней сессии... стать известной как сессия, которая сделала для гражданских прав больше, чем последние сто сессий вместе взятых". В последующие месяцы Конгресс интенсивно выяснял факты и вел дебаты по законопроекту. Палата представителей более 70 дней проводила публичные слушания, в ходе которых около 275 свидетелей дали показания на почти 6000 страниц. В конце этого процесса палата приняла законопроект 290 голосами против 130.

Прения в Сенате растянулись на 57 дней, и в это время Сенат практически не занимался никакими другими делами. Пока продолжались речи (один сенатор вышел на трибуну с речью, занимавшей 1500 страниц), президент Джонсон подверг своей "обработке" многих сенаторов, а разнообразные профсоюзные, религиозные и правозащитные группы лоббировали в поддержку прекращения прений и окончательного голосования. Наконец, 10 июня 1964 года Сенат 71 голосом против 29 постановил прекратить дебаты. Впервые процедура прекращения прений была успешно применена по вопросу, относящемуся к гражданским правам. Неделю спустя Сенат принял свою версию закона о гражданских правах. 2 июля 1964 года Палата представителей согласилась с редакцией Сената, направив законопроект в Белый дом.

В тот же вечер в ходе телевизионного обращения к стране президент Джонсон поставил свою подпись под этим документом. "Американцы всех рас и цветов кожи погибали в бою, чтобы защитить нашу свободу", - заявил он стране. Далее президент сказал:

Американцы всех рас и цветов кожи трудились, чтобы построить страну расширяющихся возможностей. Теперь наше поколение американцев призвано продолжить непрекращающийся поиск справедливости в наших пределах.

Мы верим, что все люди созданы равными. И все же многим отказывают в равном обращении.

Мы верим, что все люди наделены определенными неотъемлемыми правами. И все же многие американцы не обладают этими правами.

Мы верим, что все люди вправе пользоваться дарами свободы. И все же миллионы лишены этих даров - не в силу их собственных неудач, а вследствие цвета их кожи.

Причины глубоко укоренены в истории, традициях и человеческой природе. Мы можем понять - без злобы и ненависти, - как все это произошло.

Но так продолжаться не может. Наша Конституция, основа нашей Республики, запрещает это. ... Цель закона проста.

Он не ограничивает свободу какого-либо американца, коль скоро он соблюдает права других.

Он не предусматривает особого обращения с каким-либо гражданином.

Он гласит, что единственным ограничением надежды человека на счастье и на будущее его детей должны быть его собственные способности.

Он гласит, что те, кто равны перед Богом, теперь будут равны и в кабинах для голосования, в классах, на заводах...

Мои сограждане, сейчас для нас настало время испытаний. Нам нельзя потерпеть неудачу.

Давайте перекроем источники расового яда. Давайте молиться за мудрые и понимающие сердца. Давайте отложим в сторону не относящиеся к делу разногласия и сделаем нашу нацию единой. Давайте приблизим тот день, когда наша неизмеримая сила и наш безграничный дух будут свободны.