19 сентября 2008 года
Краткий обзор Доклада о свободе вероисповедания в мире за 2008 год
(В докладе Госдепартамента США делается обзор положения со свободой вероисповедания в мире)
Краткий обзор доклада о свободе вероисповедания в мире
Целью данного доклада является оценка состояния дел со свободой вероисповедания во всех странах мира за последний отчетный период с 1 июля 2007 года по 30 июня 2008 года. Основное внимание уделяется тому, чтобы наглядно, на основании документов, представить действия правительств, которые подавляют выражение религиозных убеждений, преследуют верующих или терпимо относятся к проявлениям насилия в отношении религиозных меньшинств, а также и тех правительств, которые соблюдают, защищают и укрепляют свободу вероисповедания. Кроме того, мы рассматриваем отношение общества к религии и религиозным меньшинствам и отмечаем позитивные и негативные действия неправительственных организаций и частных лиц. Мы стремимся беспристрастно и тщательно освещать факты, принимая во внимание всю сложность вопросов свободы вероисповедания.
Свобода вероисповедания как основная цель внешней политики США
Укрепление свободы вероисповедания для всех занимает центральное место в американском самосознании и является одной из главных целей внешней политики США. Наша поддержка свободы выбора религии основана на приверженности уважению прав и основных свобод человека во всем мире. Право быть верующим или неверующим, не опасаясь вмешательства и ограничений со стороны правительства, является залогом человеческого достоинства, здорового гражданского общества и жизнеспособной демократии. Право каждого человека на свободу мысли, совести и вероисповедания четко сформулировано во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах.
Государственный департамент США отслеживает случаи преследования и дискриминации на религиозной почве во всем мире, применяет меры, разрабатывает инициативы, финансирует программы и активно работает на двусторонней и многосторонней основе, добиваясь уважения к свободе вероисповедания.
Проблемы со свободой вероисповедания, исходящие от государств
Каждый человек живет в соответствии со своей фундаментальной системой взглядов, и для подавляющего большинства населения мира эти взгляды вытекают из их религиозных убеждений. Поэтому можно сказать, что большинство людей дорожит свободой вероисповедания как одним из фундаментальных прав человека, а ограничение свободы вероисповедания и отправления религиозных обрядов оскорбляет человеческое достоинство.
Право на свободу вероисповедания может быть нарушено многими способами – как в откровенном, так и в завуалированном виде. Следует осознавать, что нарушение или ограничение свободы вероисповедания может принимать различные формы, о чем свидетельствуют приводимые ниже пять широких категорий.
Первая и самая серьезная категория нарушений наблюдается при определенных тоталитарных и авторитарных режимах, стремящихся контролировать религиозные взгляды и их проявления. Такие режимы считают некоторые группы врагами государства вследствие якобы опасного характера их религии или верности власти иной, чем государственная. С целью подавления мирного отправления религиозных обрядов некоторые правительства часто прикрываются соображениями безопасности, такими как угроза терроризма на религиозной почве. Важно проводить четкую грань между группами верующих, которые выражают обоснованные политические претензии, и теми, кто использует религию с целью оправдания насилия против других религиозных групп или государств.
Ко второй категории относятся серьезные нарушения, происходящие в результате враждебного отношения государства к религиозным меньшинствам, либо к неодобряемым им религиозным группам. Не обладая полным контролем над данными группами, некоторые правительства, тем не менее, запугивают и всячески преследуют религиозные меньшинства, а также закрывают глаза на враждебные действия по отношению к ним в обществе. В самых тяжелых случаях власти могут принуждать представителей религиозного меньшинства отречься от своей веры или поменять место жительства или даже покинуть страну. В данном докладе отмечается взаимосвязь между религиозным самосознанием и этнической принадлежностью, особенно в тех случаях, когда правительство, представляющее интересы этнического и религиозного большинства, подавляло возможность самовыражения у представителей религиозных меньшинств. Кроме того, в докладе подробно описаны случаи враждебного отношения правительств к тому или иному религиозному меньшинству на основании реальной или надуманной политической идеологии или принадлежности этой группы.
Нарушения третей категории проистекают из неспособности государства противодействовать нетерпимости в отношении определенных религиозных групп. В таких странах законы могут запрещать дискриминацию или преследования по религиозному признаку, но должностные лица не прилагают достаточных усилий, чтобы предотвратить нападения, преследования или другие акты насилия против определенных лиц или религиозных групп. Для защиты свободы вероисповедания недостаточно наличия справедливых законов или правил. На государство возлагается ответственность за активную работу на всех уровнях власти по предотвращению нарушений, передаче нарушителей в руки правосудия, выплате компенсации пострадавшим, а также за создание атмосферы всеобщего уважения и толерантности в обществе.
Нарушения четвертой категории возникают, когда правительства принимают дискриминационные законы или осуществляют конкретные действия в интересах религиозного большинства. Зачастую подобные случаи возникают вследствие исторически сложившегося господства религии, которую исповедует большинство населения, что приводит к упрочению в обществе пристрастного отношения к новым конфессиям или исторически сложившимся религиозным меньшинствам. В отчете приводятся примеры того, как государственная поддержка определенной конфессии большинства приводит к ограничениям даже для верующих, принадлежащих к этой конфессии.
В пятую категорию входит дискриминация определенных религий путем отнесения их к числу опасных культов или сект. Такая форма ограничений нередко возникает даже в тех странах, где уважают свободу вероисповедания.
Многосторонние, региональные и всемирные проблемы в области свободы вероисповедания
Делаются разнообразные попытки, направленные на подрыв права на свободу вероисповедания. Иногда подобные усилия предпринимаются на уровне многосторонних организаций. Например, на протяжении последнего десятилетия организация “Исламская конференция” (ОИК) – межправительственный форум, в состав которого входят 57 стран, большинство или значительная часть жителей которых исповедуют ислам – под эгидой ООН занималась деятельностью, направленной на ослабление защиты свободы вероисповедания. В декабре 2007 года ОИК, воспользовавшись выступлением пакистанской делегации на сессии Комиссии ООН по правам человека, сделала заявление о том, что ее члены не признают права людей на свободу выбора другой конфессии. Несколько делегаций ОИК публично присоединились к этой позиции, тем самым, помешав добиться консенсуса по важной резолюции в отношении свободы вероисповедания.
Сомнительными оказались и продолжительные усилия ОИК по включению в резолюции и доклады ООН концепции "диффамации религий". Значение термина, который в 1999 году, был сформулирован как "диффамация ислама", было расширено ОИК для того, чтобы распространить его на все религии, однако в резолюциях, принятых на сессиях Комиссии по правам человека и Генеральной ассамблеи ООН по этому вопросу конкретно упоминается только ислам. Несмотря на то, что эта недоработанная концепция претендует на защиту религиозной деятельности и поддержку толерантности, она представляет собой попытку ограничить свободу вероисповедания и право каждого человека не соглашаться с какой-либо религией или критиковать ее, в частности – критиковать ислам. Некоторые правительства используют эту концепцию, чтобы оправдать действия, направленные на подавление инакомыслия и несогласия среди населения, избавиться от критики органов власти и ограничить свободу вероисповедания религиозных меньшинств и инакомыслящих представителей религиозного большинства и людей, не принадлежащих ни к какой конфессии. Введение концепции диффамации на самом деле направлено на то, чтобы вывести законы о богохульстве, которые существуют во многих странах-членах ОИК, на международный уровень. Хотя США не поощряют любые действия, которые могут оскорбить представителей определенных религиозных традиций, включая ислам, концепция "диффамации религий" несовместима со свободой вероисповедания и самовыражения, а подход ОИК лишь ослабит выработанные международным сообществом меры по защите свободы вероисповедания, в том числе и защите мусульманских меньшинств.
Предметом крайней озабоченности Соединенных Штатов также является принудительная репатриация тех, кто становится объектом преследования и подвергается жестокому обращению в качестве возмездия за общественно-политическую деятельность активистов религиозных групп. За отчетный период правительство Китая, согласно полученным сведениям, пыталось принудительно вернуть несколько проживавших за границей мусульман, в том числе из Саудовской Аравии и Пакистана. Некоторые из этих мусульман выражали протест, как сообщалось, против ограничений на совершение хаджа и призывали других мусульман молиться и соблюдать пост во время Рамадана.
Сохраняются проблемы с ограничениями на обращение других в свою веру и свободу выбора религии. Правительства, желая защитить традиции и идеологию религиозного большинства или господствующей религии, предпринимают шаги к тому, чтобы ограничить права граждан на обращение других в свою веру или переход в другую веру. Некоторые страны, такие как Малайзия, Греция и Израиль, продолжали проводить в жизнь законы, ограничивающие мирные действия, направленные на распространение религий, которые не исповедуются большинством. В других странах также приняты или находятся на рассмотрении законы, запрещающие переход в другое вероисповедание. В шести из двадцати восьми штатов Индии приняты законы против попыток обращать других в свою веру, причем в шестом по счету штате этот закон был принят в настоящий отчетный период. В Шри-Ланке проект государственного закона против прозелитизма, внесенный в 2004 году, находился на рассмотрении. Несмотря на то, что эти законы не запрещают в явной форме переход в другую веру, они посягают на право человека переходить в другую конфессию и отдают предпочтение религиозному большинству. Некоторые страны, в которых мусульмане составляют большинство населения, такие как Египет, Малайзия и Саудовская Аравия, продолжали предоставлять право на обращение других в свою веру только мусульманам, проводя в жизнь жесткие законы о вероотступничестве в отношении тех, кто решил обратиться в другую веру. Действия правительств указанных стран противоречат принципу свободы вероисповедания, который лежит в основе права на переход в иную веру, на выражение религиозных воззрений и на взаимный обмен религиозными идеями.
В противоречии со своей традицией уважения к свободе вероисповедания, Казахстан, Республика Кыргызстан и Таджикистан рассматривали вызывающие беспокойство изменения существующего законодательства о вероисповедании, что может значительно ограничить право на эту свободу. Парламент Казахстана внес новый проект поправок к законам, связанных с вероисповеданием, которые, помимо прочего, установят более жесткие процедуры регистрации, запретят небольшим группам проповедническую и религиозно-просветительную деятельность за пределами данной группы, ограничат издание духовной литературы и введут требование о получении разрешения местных властей на строительство культовых объектов. В Республике Кыргызстан, согласно проекту закона о вероисповедании, который находится на рассмотрении в парламенте страны, число членов религиозной организации, необходимое для ее официальной регистрации, увеличивается с десяти до двухсот человек, отменяется альтернативная военная служба для всех, кроме священников, а также проповедников и наставников из мирян, запрещается прозелитизм и переход в другую веру граждан Кыргызстана. И наконец, в Таджикистане находится на рассмотрении проект закона о религии, который будет регулировать вопросы регистрации и юридического статуса религиозных групп и объединений, ограничит возможности религиозного образования и распространения литературы, а также повлияет на другие аспекты религиозного самовыражения.
За отчетный период некоторые правительства расширили деятельность по поддержке толерантности, диалога и атмосферы, благоприятной для сосуществования религий. В октябре 2007 года Королевский институт исламской мысли Аль аль-Байт Иордании возглавил деятельность, в результате которой 13 октября 2007 года было опубликовано открытое письмо, призывающее к межрелигиозному диалогу, который будет основан на любви к Богу и ближнему своему. Документ под названием "Общее слово между нами и вами" был подготовлен 138 мусульманскими лидерами, духовными лицами и учеными и адресован всем христианам мира. Институт собрал под этим документом подписи представителей всех восьми школ исламской духовной мысли. Окончательная редакция документа была утверждена на конференции, проведенной институтом под патронажем короля Абдуллы в сентябре 2007 года. На конференцию съехались представители сорока мусульманских и немусульманских стран. С четвертого по шестое июня 2008 года правительство Саудовской Аравии совместно с Лигой исламского мира (ЛИМ) организовало межконфессиональную конференцию в Мекке. Целью конференции стало развитие единства между различными исламскими сектами. Бывший президент Ирана Акбар Хашими Рафсанджани и главный муфтий Саудовской Аравии Абулазиз Аль аль-Шейх также присутствовали на конференции. В продолжение этих усилий король Абдулла совместно с королем Испании Хуаном Карлосом I провели межконфессиональную конференцию в Мадриде, на которой присутствовали известные религиозные деятели ислама, христианства и иудаизма.
Нижеследующий в данном Кратком обзоре текст состоит из двух частей. В части I подводятся итоги, по каждой стране в отдельности, действий, предпринятых правительством США для поддержки и защиты свободы вероисповедания в странах мира, квалифицированных как "страны, вызывающие особую озабоченность" (СВОО) за особенно серьезные нарушения свободы вероисповедания. В части II приводится краткая оценка положение дел в ряде стран, где статус свободы вероисповедания представляет значительный интерес, включая страны, вызывающие особую озабоченность. Для каждой страны дается характеристика правовой ситуации и соответствующей политики, и приводятся примеры конкретных нарушений свободы вероисповедания властями или предпринятых ими позитивных шагов по поддержке или защите свободы вероисповедания. В большинстве указанных стран отмечены нарушения свободы вероисповедания как минимум по одной из описанных выше категорий.
ЧАСТЬ I: ДЕЙСТВИЯ США В ОТНОШЕНИИ СТРАН, ВЫЗЫВАЮЩИХ ОСОБУЮ ОЗАБОЧЕННОСТЬ
Закон о свободе вероисповедания в странах мира, принятый в 1998 году, требует ежегодного рассмотрения положения со свободой вероисповедания в мире и отнесения стран, "совершивших или допустивших особенно серьезные нарушения свободы вероисповедания" за отчетный период, к категории "стран, вызывающих особую озабоченность". За отнесением страны к данной категории может последовать период переговоров, в течение которого США стремятся проводить работу с включенной в этот перечень страной, чтобы добиться изменения ситуации к лучшему. В зависимости от результатов переговоров, госсекретарь США примет решение о применении одной, или более, мер в соответствии с Законом о свободе вероисповедания. Диапазон возможных законодательных мер - от применения санкций до переговоров о заключении двустороннего соглашения. В течение всего года посол по особым поручениям, связанным со свободой вероисповедания, и сотрудники его аппарата принимают меры по укреплению свободы вероисповедания в каждой из стран, вызывающих особую озабоченность. В данном разделе освещаются меры, принимаемые другими должностными лицами правительства США, с целью укрепить свободу вероисповедания и поддержать правительства указанных стран к принятию конструктивных мер для улучшения статуса верующих. В настоящее время к категории стран, вызывающих особую озабоченность отнесены Бирма, Китай, Северная Корея, Иран, Судан, Эритрея, Саудовская Аравия и Узбекистан. Более подробную информацию о действиях США в отношении стран, вызывающих особую озабоченность, и других стран можно найти в разделе, посвященном каждой конкретной стране.
Бирма
Начиная с 1999 года, госсекретарь ежегодно включает Бирму в список стран, вызывающих особую озабоченность. За отчетный период Государственный секретарь продолжила применять санкцию, предусматривающую запрет на экспорт и другие поставки изделий и услуг оборонного назначения, в соответствии с Законом о контроле за экспортом вооружений и в рамках Закона о свободе вероисповедания. Правительство США ввело целый ряд финансовых и торговых санкций в отношении Бирмы за нарушение прав человека. Правительство США защищало свободу вероисповедания во всех слоях общества, включая государственных должностных лиц, религиозных лидеров, частных граждан, ученых, иностранных дипломатов, а также представителей международного бизнеса и средств массовой информации. Посредством работы с местным населением и поездок, при отсутствии препятствий со стороны властей, работники посольства обмениваются информацией со многими изолированными местными неправительственными организациями и религиозными лидерами и оказывают им поддержку. США финансировали программу Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, в рамках которой производится выдача удостоверений личности не имеющим документов лицам, которые являются представителями мусульманского меньшинства рохингья, чтобы помочь им с регистрацией рождений и браков, а также с получением начального образования и медицинской помощи.
Китай
Начиная с 1999 года, Государственный секретарь ежегодно включал Народную Республику Китай в список стран, вызывающих особую озабоченность. В 2006 году Государственный секретарь вновь применила санкцию, предусматривающую ограничение экспорта приборов и оборудования для борьбы с преступностью и проведения следственных действий согласно Закону о выделении ассигнований на международные отношения и в рамках Закона о свободе вероисповедания. Государственный департамент США, Посольство США в Пекине и Генеральные консульства в Чэньду, Гуаньчжоу, Шанхае и Шэньяне прилагали совместные усилия в деле укрепления свободы вероисповедания в Китае, осуждая нарушения и поддерживая позитивные тенденции.
Представители правительства США, в частных беседах и официально, неоднократно призывали правительство Китая уважать конституционные и признанные международным сообществом права граждан на свободу вероисповедания, а также призывали к освобождению всех осужденных за различные формы религиозной деятельности. Президент Буш поднимал вопрос о свободе вероисповедания на встречах с президентом Китая Ху Цзиньта́о, в том числе и на прошедшем в сентябре 2007 года саммите ОПЕК в Сиднее, Австралия. Государственный секретарь Кондолиза Райс также затрагивала вопрос о свободе вероисповедания на многочисленных встречах с представителями правительства Китая и сделала официальное заявление после протестов, проходивших в Тибете в марте 2008 года, призвав правительство Китая к снятию ограничений на практику тибетского буддизма, которые привели к обострению ситуации в Тибетском автономном округе и других областях Тибета.
Посол по особым поручениям, связанным со свободой вероисповедания, и помощник госсекретаря по вопросам демократии, прав человека и труда поднимали вопрос о свободе вероисповедания на прошедшем в мае Диалоге по вопросам прав человека между США и Китаем, а также на отдельных встречах с правительством Китая в Пекине и в Вашингтоне. Посол США в Китае и другие официальные лица неоднократно обращали внимание на вопросы свободы вероисповедания и проблемы, связанные со случаями лишения свободы на религиозной почве в своих публичных обращениях и по конфиденциальным дипломатическим каналам.
В 2004 году госсекретарь впервые включил Эритрею в список стран, вызывающих особую озабоченность. В рамках Закона о свободе вероисповедания госсекретарь запретила экспортировать в Эритрею любые товары и услуги военного назначения, согласно Закону о контроле над экспортом вооружений, за исключением определенных товаров, которые используются для поддержания мира и борьбы с терроризмом.
Посол США и другие ответственные работники посольства поднимали вопрос о задержаниях членов незарегистрированных религиозных групп и ограничениях, существующих в отношении подобных групп, перед представителями аппарата президента Эритреи, министерства иностранных дел и министерства юстиции, а также на встречах с лидерами единственной законной политической партии “Рабочий фронт демократии и справедливости”. Несмотря на неоднократно предпринимавшиеся попытки, работники посольства США не смогли получить разрешение правительства страны на встречу с государственными органами, отвечающими за вопросы религии.
Иран
Начиная с 1999 года, госсекретарь ежегодно включал Иран в список стран, вызывающих особую озабоченность, за серьезные нарушения в области свободы вероисповедания. Так как дипломатические отношения между США и Ираном отсутствуют, США не могут прямо поднять вопрос об ограничениях свободы вероисповедания со стороны государства. Правительство США четко выразило позицию несогласия с жесткими и деспотичными методами притеснения религиозных меньшинств со стороны правительства Ирана в своих официальных заявлениях и докладах, посредством поддержки соответствующих усилий ООН и различных НПО, а также при помощи совместных дипломатических инициатив с привлечением государств, которых тревожит положение со свободой вероисповедания в Иране. США призывают страны, имеющие двусторонние договоры с Ираном, использовать их для оказания давления на Иран по вопросам свободы вероисповедания и соблюдения прав человека.
Госдепартамент США неоднократно публично освещал ситуацию с общиной иранских иудеев (конституция Ирана гарантирует свободу отправления религиозных обрядов) и бахаитов (режим считает их еретиками), при этом правительство США поддерживало аналогичные заявления со стороны других государств. В резолюциях ООН правительство США публично осудило Иран за нарушения прав и основных свобод человека и гонения религиозных меньшинств. В 2005 и 2006 годах Генеральная ассамблея ООН одобрила две резолюции, внесенные США и специально посвященные вопросам свободы вероисповедания в числе других нарушений основных свобод и прав человека. В 2007 году Генеральная ассамблея ООН утвердила дополнительную резолюцию по Ирану, осудив обращение властей с религиозными меньшинствами, включая бахаитов.
Северная Корея
Начиная с 2001 года госсекретарь ежегодно включал Корейскую Народно-демократическую Республику (КНДР) в список стран, вызывающих особую озабоченность. В 2006 году была оставлена в силе санкция, предусматривающая ограничения на нормальные торговые отношения и на другие льготы в торговле в соответствии с Законом о торговле от 1974 года и поправкой Джексона-Вэника, а также в рамках Закона о свободе вероисповедания.
Несмотря на отсутствие дипломатических отношений между США и Северной Кореей, вопросы свободы вероисповедания в КНДР неоднократно поднимались как на многосторонних форумах, так и на двусторонних встречах с другими правительствами, в частности, с теми, у кого есть дипломатические отношения с Северной Кореей. Соединенные Штаты Америки четко дали понять, что для нормализации двусторонних отношений с КНДР необходим диалог о правах человека. Представители Госдепартамента США регулярно встречались с беженцами из Северной Кореи и с НПО, специализирующимися по этой стране. В декабре 2007 года Генеральная ассамблея ООН приняла предложенную США резолюцию, в которой осуждалось бедственное положение с соблюдением прав человека в КНДР, выразив особую озабоченность "сообщениями о систематических, широко распространенных и тяжких нарушениях" прав человека. Резолюция призвала эту страну к выполнению обязательств, содержащихся в международных документах по правам человека, принятых КНДР, а также настоятельно рекомендовала правительству этой страны допустить туда специальных представителей ООН и обеспечить беспрепятственный доступ в страну для гуманитарных организаций. Кроме того, Госдепартамент США продолжал финансирование Национального демократического фонда для поддержки работы неправительственных организаций КНДР по улучшению и расширению мониторинга за соблюдением прав человека в стране. Радиостанции “Свободный голос Азии” и “Голос Америки” регулярно обеспечивают вещание на корейском языке. С момента своего назначения в 2005 году Специальный посланник ООН по соблюдению прав человека в Северной Корее призывал другие страны присоединиться к международной компании, настоятельно призывающей КНДР соблюдать права человека и прекратить нарушения свободы вероисповедания.
Саудовская Аравия
В 2004 году госсекретарь впервые включил Саудовскую Аравию в список стран, вызывающих особую озабоченность. В 2006 году, после подтверждения правительством Саудовской Аравии своего нового политического курса, госсекретарь отозвала санкции против этой страны, чтобы "способствовать целям закона". За отчетный период представители правительства и ответственные сотрудники посольства США неоднократно встречались с членами правительства Саудовской Аравии и ее религиозными лидерами для обсуждения вопросов свободы вероисповедания. Несмотря на то, что в Саудовской Аравии свободу вероисповедания продолжают жестко ограничивать, в течение отчетного периода отмечены поэтапные улучшения в конкретных областях: укрепление защищенности права на хранение и использование духовной литературы; появление новых ограничений на деятельность религиозной полиции и усиление контроля над ней; а также предоставление дополнительных возможностей для проведения шиитских праздников в оазисе Эль-Катиф, расположенном в Восточной провинции страны. Кроме того, произошли положительные изменения, которые в будущем могут привести к дальнейшим важным улучшениям. Например, правительство страны вновь подтвердило свою приверженность политике противостояния нетерпимости, а также борьбы с экстремизмом, как среди мусульман, так и в других конфессиональных группах в стране и за ее пределами. Частью этих усилий является приверженность правительства страны политическому курсу на проведение реформы системы образования, которая включает подготовку учителей, пересмотр учебных программ и внесение в учебные пособия изменений, направленных на изъятие материалов, которые сязаны с нетерпимостью к другим конфессиям. Правительство страны продолжало подтверждать, что его целью является "сбалансированное развитие", обещая расширить инфраструктурные проекты в областях с преимущественно шиитским и исмаилитским населением в Западной провинции и в провинции Назрань. Значительным достижением этого года было начало межрелигиозного диалога под руководством короля Абдуллы.
Судан
Начиная с 1999 года Госсекретарь ежегодно включал Судан в список стран, вызывающих особую озабоченность. За отчетный период, наряду с другими многочисленными санкциями в отношении Судана, применялась санкция, при которой США воздерживаются при голосовании о предоставлении займов или голосуют против предоставления кредитов или применения иных методов использования фондов международных финансовых институтов для или в пользу Судана. Это делалось в соответствии с Законом о международных финансовых институтах и Законом о свободе вероисповедания в странах мира. Правительство США поддерживало выполнение Правительством национального единства обещаний в отношении свободы вероисповедания, данных во Всеобъемлющем мирном соглашении и временной конституции страны, и четко дало понять, что ограничение свободы вероисповедания препятствует улучшению отношений между США и Суданом. Посольство США наладило рабочие взаимоотношения с рядом мусульманских и христианских лидеров, а государственные служащие США на регулярной основе встречались с ними в Хартуме, Джубе и других городах.
Узбекистан
В 2006 году госсекретарь включила Узбекистан в список стран, вызывающих особую озабоченность, в соответствии с Законом о свободе вероисповедания в странах мира. Ограничительный закон о вероисповедании, действующий в Узбекистане, который крайне затрудняет или делает невозможным получение юридического статуса многими религиозными группами, вылился в облавы, аресты и тюремное заключение религиозных лидеров. Согласно заслуживающим доверия утверждениям, проводились аресты набожных мусульман по подозрению в участии в деятельности экстремистских группировок. Некоторые из задержанных были просто мусульманами консервативного толка, чьи убеждения или теологические принципы отличались от философии духовных лиц, которых поддерживает государство. Вслед за отнесением Узбекистана в категорию стран, вызывающих особую озабоченность, посол по особым поручениям, связанным со свободой вероисповедания в странах мира, провел ряд встреч с представителями правительства Узбекистана, которые были направлены на выработку мер по дальнейшему укреплению свободы вероисповедания в этой стране. Посол США в Узбекистане и другие представители правительства США также принимали активное участие в разработке этих важных мер.
ЧАСТЬ II: ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ СО СВОБОДОЙ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ В КОНКРЕТНЫХ СТРАНАХ
В настоящем разделе кратко описывается положение дел со свободой вероисповедания в ряде стран, которые являются предметом повышенного внимания. Кроме того, дается характеристика правовой ситуации и соответствующей политики в каждой стране, а также приводятся примеры конкретных нарушений свободы вероисповедания властями или предпринятых ими позитивных шагов по поддержке или защите свободы вероисповедания в отчетный период.
Афганистан
Конституция этой страны гласит, что "последователи иных религий имеют полное право на религиозную практику и отправление религиозных обрядов в рамках, предусмотренных законом". В ней также указано, что ислам является "государственной религией" и что "ни один закон не может вступать в противоречие с верованиями и положениями священного ислама". В то время как правительство и политические лидеры Афганистана стремятся к созданию внутри страны атмосферы уважения права на свободу вероисповедания, остаточные проявления многолетнего правления Талибана, подозрительность общества в отношении внешнего иностранного влияния и слабость демократических институтов препятствуют соблюдению права на свободу вероисповедания. Нетерпимость проявлялась в преследованиях, а иногда и в актах насилия, направленных против религиозных меньшинств, включая христиан, индуистов, сикхов, шиитов и мусульман, которые расцениваются как не проявляющие достаточного уважения к консервативным исламским органам. За отчетный период власти арестовали и бросили за решетку трех человек за издание или распространение материалов, якобы оскорбляющих ислам. Перепечатка одной из датских карикатур с изображением пророка Мухаммеда и демонстрация фильма, режиссер которого был критически настроенным по отношению к Корану членом оппозиционного крыла голландского парламента, интерпретировались как намеренное оскорбление мусульман, и стали поводом для протестов, сопровождавшихся проявлениями насилия в нескольких городах. Обращение в другую веру воспринимается многими гражданами страны как нарушение догматов ислама и законов шариата. Под давлением общества многие местные новообращенные скрывают свою религиозную принадлежность от соседей и окружающих. Сохраняются сложные отношения между различными мусульманскими сектами.
Конституция Алжира предоставляет гражданам право на свободу вероисповедания и убеждений, а также разрешает создавать общественные институты для защиты основных свобод. Конституция страны также объявляет ислам государственной религией и запрещает общественным институтам действовать вразрез с принципами ислама. За отчетный период как фактическая, так и официально-правовая политика правительства способствовала ухудшению положения со свободой вероисповедания. В феврале 2008 года правительство начало проводить в жизнь Постановление 06-03, приравнивающее прозелитизм к уголовному преступлению. Кроме того, это постановление предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет и штрафа в размере $7100 (500000 динаров) за хранение, изготовление или распространение печатных документов или аудио/видео материалов, имеющих целью "поколебать веру" какого-либо мусульманина. Проведение в жизнь Постановления 06-03 привело к ужесточению запретов на отправление религиозных обрядов и служб немусульманского населения. В целом ряде сообщений упоминалось о правительственных ограничениях на отправление богослужений, включая аресты и судебное преследование новообращенных христиан; закрытие церквей по распоряжению властей; увольнение директора христианской школы, который якобы использовал школу для обращения мусульман в христианство; а также конфискации Библии.
Бирма
Репрессивный и авторитарный военный режим правительства Бирмы ввел ограничения на определенные виды религиозной деятельности и часто нарушал право граждан на свободу вероисповедания. Большинству зарегистрированных религиозных общин было позволено отправлять обряды и службы по своему выбору, но правительство продолжало внедрять своих агентов почти во все общественные организации, включая религиозные, и следить за их деятельностью. Оно также систематически ограничивало попытки буддийского духовенства встать на защиту прав человека и политической свободы. В сентябре 2007 года этот режим жестоко подавил мирные демонстрации в защиту демократии, которые проводились под руководством буддийских монахов. В ответ на демонстрации службы безопасности проводили облавы и обыски в монастырях и производили аресты монахов. В некоторых случаях представители власти разрушали места отправления обрядов и служб, включая монастыри, служители которых подозревались в участии в сентябрьских демонстрациях, а также препятствовали или запрещали религиозным меньшинствам строить новые культовые объекты. Правительство активно пропагандировало буддийское учение школы Тхеравада, в особенности среди групп этнических меньшинств. Несмотря на отсутствие новых сообщений о принудительном обращении в буддизм, известно, что правительство оказывало давление на учащихся и молодежь из бедных семей с целью обращения их в буддизм. Приверженность буддизму остается, как правило, необходимым условием для выдвижения на высокие должностные или военные посты. Продолжались проявления насилия в отношении мусульман, осуществлялся контроль над их деятельностью. Ограничение деятельности христианских и других небуддийских меньшинств отмечено по всей стране.
За период, охваченный в данном отчете, усилилось подавление свободы вероисповедания в некоторых районах Китая, включая районы Тибета и Синьдзянь-Уйгурский автономный округ. Некоторые незарегистрированные протестантские группы в Пекине также сообщали об усилившемся давлении со стороны государственных органов в преддверии Олимпийских игр 2008 года. Средства массовой информации и китайские источники сообщали, что городские власти закрыли в Пекине некоторые домашние церкви или просили их приостановить службы на время Олимпийских и Паралимпийских игр 2008 года. За отчетный период государственные органы задержали ряд иностранных граждан и устроили допрос об их религиозной деятельности. Делались утверждения о том,что иностранцы, у которых были отобраны визы, занимались “нелегальной религиозной деятельностью”. Средства массовой информации сообщали, что общее количество экспатриантов, высланных из страны в связи с озабоченностью властей по поводу их религиозной деятельности, превысило сто человек. Как сообщается, правительство страны арестовало двух уйгурских христиан, работавших на иностранные компании, менеджер которых был выслан из Синьдзянь-Уйгурского автономного округа по подозрению в "нелегальной религиозной деятельности". Кампании обучения патриотизму, в ходе которых монахов и монахинь заставляли подписывать заявления о том, что они лично отрекаются от Далай-ламы, а также введение новых запретов, касающихся свободы вероисповедания, привели к многочисленным мирным акциям протеста в ряде монастырей 10 марта 2008 года. Эти протесты и последовавшая за ними реакция органов безопасности вылились в беспорядки с применением насилия в Лхасе 14-15 марта 2008 года. Вслед за этим власти закрыли монастыри, усилили свои кампании по "обучению патриотизму", а также задержали или выгнали из монастырей неустановленное количество монахов и монахинь. После мартовских протестов представители правительства усилили публичную критику Далай-ламы.
Не обнаружено достаточных доказательств того, что принятые в 2005 году правила в области религиозных отношений, привели к улучшению ситуации со свободой вероисповедания. Согласно данным правилам, законными или приемлемыми считаются лишь те обряды и религиозные убеждения, которые одобряются правительством. Незарегистрированные общины протестантских церквей продолжали сообщать о необоснованных отказов в регистрации. "Подпольным" католическим епископам также угрожали репрессиями, в основном из-за их принадлежности к Ватикану, который власти страны обвиняют во вмешательстве во внутренние дела Китая. Правительство Синьдзянь-Уйгурского автономного округа продолжало осуществлять жесткий контроль над религиозной деятельностью, ограничивая участие в групповом хадже, оплаченном Исламской ассоциацией Китая. Иностранные средства массовой информации сообщали о конфискации властями Синьдзянь-Уйгурского автономного округа паспортов у двух тысяч уйгурских мусульман. Это делалось для того, чтоб воспрепятствовать их участию в хадже. Власти продолжали репрессии против религиозных групп, называемых "культами", в особенности небольших групп христианской ориентации и движения Фалуньгун. Последователям Фалуньгун продолжали угрожать арестами, гонениями и лишением свободы, были даже зафиксированы случаи гибели от пыток и плохого обращения. Тем не менее, правительство Китая продолжало подчеркивать роль религии в развитии "гармоничного общества" и позволяло религиозным ассоциациям патриотической ориентации развивать сотрудничество с религиозными группами других стран, а также финансировало строительство новых культовых объектов зарегистрированными религиозными группами. Правительство страны также позволило иностранным и отечественным религиозным группам развивать сотрудничество в области духовного образования и благотворительности. Власти разрешили одобренным властями издательствам увеличить выпуск религиозной литературы.
Куба
Кубинская Конституция признает право граждан исповедовать любую религию в рамках закона. Однако правительство страны продолжало ограничивать свободу вероисповедания. В то время как правительство разрешало не связанную с политикой религиозную деятельность в одобренных властями районах, местные органы безопасности вели слежку за официально признанными религиозными группами и за незарегистрированными домашними церквями и засылали туда своих агентов. Многие религиозные организации отмечали небольшие улучшения в положении со свободой вероисповедания, сообщая об уменьшении количества запретов на высказывания политического характера, ослаблении ограничений на импорт и зарубежные поездки, выдаче разрешений на ремонт зданий и существенном увеличении количества прихожан. По закону после получения всех необходимых документов разрешено строительство новых храмов. Тем не менее, такие разрешения выдаются очень редко. Правительством запрещено создание частных школ, включая религиозные учебные заведения. Представителям общин свидетелей Иеговы и адвентистов Седьмого дня отмечены случаи дискриминации в школах. Заключенные сообщали о том, что тюремная администрация игнорировала неоднократно подававшиеся в письменном виде просьбы о свидании с духовными лицами. Полицией были избиты и задержаны восемнадцать прихожан католической церкви, ранее участвовавших в политическом протесте. Правительство подписало, но еще не ратифицировало два международных соглашения по вопросам прав человека. Политика США направлена на содействие скорейшему мирному переходу к демократии и уважению прав человека, включая свободу вероисповедания.
Конституция страны обеспечивает гражданам свободу вероисповедания и отправления религиозных обрядов, однако на практике правительство ограничивает эти права. Ислам - государственная религия Египта, поэтому основным законодательным источником является шариат (совокупность правовых, морально-этических и религиозных норм ислама). Ряд предпринятых за отчетный период мер и действий правительства страны способствовал подрыву уважения властей к свободе вероисповедания. Самым значительным является то, что решением местного суда право свободного перехода в другую веру распространяется только на тех, кто не является мусульманином. Это решение, по поводу которого была подана и сейчас рассматривается апелляция, кодифицировало существовавшие ранее фактические ограничения на переход из ислама в любую другую веру. Решением другого суда признавалось, что право на свободу вероисповедания, гарантированное конституцией страны, не распространяется на приверженцев веры Бахаи. К тому же государственные органы подвергли задержанию ряд защитников свободы вероисповедания, новообращенных в христианство мусульман, а также несколько детей-христиан, родители которых обратились в ислам. Кроме того, правительство не предпринимало никаких действий по исправлению законов и обычаев, поддерживающих социальную дискриминацию немусульманских религиозных групп. Члены религиозных групп, которые не признаны властями страны, продолжали испытывать личные и коллективные трудности. Были предприняты некоторые позитивные шаги в поддержку свободы вероисповедания, в том числе, решение суда в пользу приверженцев веры Бахаи, которое позволило некоторым из них получить гражданские документы; а также решение суда, позволившее тринадцати новообращенным из христианства в ислам получить удостоверения личности, подтверждающие их переход в другую веру. Верующие официально признанных немусульманских религиозных меньшинств продолжали отправлять службы и обряды, не испытывая в целом давления со стороны властей и поддерживая связи со своими единоверцами в других странах. В течение отчетного периода продолжались гонения в обществе и дискриминация, в том числе нападения на представителей христианских меньшинств, похищения и пытки монахов, смертельные угрозы в адрес мусульманина, перешедшего в христианство, давление на религиозных лидеров, поджог и разграбление часовни.
Эритрея
В течение отчетного периода деятельность правительства страны в отношении свободы вероисповедания оставалась крайне негативной. Правительство Эритреи жестко ограничивало право на свободу вероисповедания религиозных групп, которым было отказано в регистрации, и посягало на независимость некоторых зарегистрированных групп. Вслед за появившимся в 2002 году указом об обязательной регистрации религиозных групп власти закрыли все культовые объекты религиозных групп, которые не принадлежат к четырем официально признанным властями религиозным общинам: православной, римско-католической, евангельской (лютеранской) и исламской церквям. Продолжались гонения, аресты, задержания, пытки и убийства верующих независимых евангельских групп (включая пятидесятников), Церкви свидетелей Иеговы и реформистов в рамках Православной церкви Эритреи, а также усиливался контроль властей над четырьмя официально признанными религиозными конфессиями. Кроме того, правительство вмешалось в процедурные и административные решения Православной церкви Эритреи, передав место епископа своему кандидату. Власти не зарегистрировали ни одной религиозной группы, подавшей заявку на регистрацию после 2002 года, ограничивали проведение религиозных собраний и устраивали аресты людей во время религиозных церемоний и молитвенных собраний в частных домах. Поступали сведения и о случаях вынужденных публичных отречений от своей веры в местах лишения свободы. За отчетный период власти арестовали большое количество последователей религий, не связанных с четырьмя официально одобренными конфессиями. По некоторым сообщениям, более 3000 задержанных по религиозным мотивам продолжают оставаться в заключении в нарушение норм правосудия и в тяжелых условиях, включая резкие перепады температуры воздуха и ограничения или запрет на посещения родственников.
Индия
Конституция Индии гарантирует гражданам право свободы вероисповедания, и правительство страны в целом поддерживает это право на практике. Тем не менее, за отчетный период в некоторых штатах Индии, включая Гуджарат и Раджастан, а также на местах были приняты законы против обращения в другую веру или внесены соответствующие поправки. Подавляющее большинство граждан всех религиозных групп мирно сосуществовали друг с другом. Тем не менее, поступали сообщения об организованных нападениях населения на представителей религиозных меньшинств. Полиция и правоохранительные ведомства штатов зачастую реагировали слишком медленно, поэтому их противодействие нападениям было малоэффективно. В штате Орисса, которым управляет коалиционное правительство, в состав которого входят партии Бхаратия Джаната (БДП) и Биджу Джаната Дал (БДД), во время христианских праздников индуистские экстремисты совершили нападения на христианские деревни и церкви в округе Кандмахал. Экстремисты нанесли ущерб ста церквям и христианским организациям и разрушили семьсот частных домов, что заставило жителей деревень укрыться в близлежащих лесах. В результате этих актов насилия пострадало двадцать два бизнеса, которыми владеют лица, исповедующие христианство. К концу отчетного периода судами было рассмотрено большое количество дел - в том числе дела, касающиеся беспорядков 2002 года с применением насилия в штате Гуджарат, антисикхских выступлений 1984 года, а также нападений на христиан. Некоторые экстремисты продолжали расценивать неэффективность следствия и судебного преследования по делам об этих нападениях как позволение безнаказанно совершать такие акты насилия. По сообщениям некоторых неправительственных организаций, массовые акты насилия в отношении религиозных меньшинств являются частью более широкой политики индуистских националистов и непосредственно связаны с политическими стратегиями участников проходящих в штатах выборов. За отчетный период совершались террористические нападения на культовые сооружения, или вблизи них, в том числе серия скоординированных взрывов в прилегающих к базарам и храмам районах Джайпура, столицы штата Раджастан, в мае 2008 года, а также взрыв в главной мечети Хайдарабада в мае 2007 года. Такие акты насилия отражают нацеленность на легко уязвимые объекты, так называемые “мягкие цели”, что должно привести, как надеются террористические группировки, к взрыву насилия в обществе.
Индонезия
Конституция страны предоставляет гражданам свободу вероисповедания. Тем не менее, правительство Индонезии официально признало только шесть конфессий и продолжало использовать правовые ограничения в отношении определенных видов религиозной деятельности, особенно в отношении некоторых не признанных им религий и течений признанных религий, которые считаются "раскольническими". На практике правительство в целом поддерживало свободу вероисповедания. Тем не менее, рекомендации назначенных правительством органов и последовавший за ними правительственный декрет, ограничившие право мусульманской общины течения Ахмадия на свободное отправление своих обрядов, являлись заметным исключением. В некоторых случаях правительство попустительствовало дискриминации и давлению в отношении религиозных групп со стороны неправительственных организаций и частных лиц, и часто было не в состоянии наказать преступников. Тем не менее, властями предотвращен ряд попыток самосуда во время Рамадана. Провинция Аче оставалась единственной провинцией, властям которой разрешено руководствоваться законами шариата. Многие органы местной власти за пределами Аче сохраняли законодательства с элементами шариата, не признающего права женщин и религиозных меньшинств. Тем не менее, за отчетный период не было сведений об издании новых законов, основанных на принципах шариата. Несмотря на то, что в вопросах вероисповедания вышестоящей инстанцией является центральное правительство, оно не отменило ни одного из местных законов, ограничивающих гарантированные конституцией страны права граждан. Представители религиозных меньшинств продолжали в определенной степени подвергаться дискриминации со стороны властей, проявляющейся в виде административных проблем – часто в контексте гражданской регистрации рождений и браков или получения удостоверений личности. В целом ряде сообщений говорилось о преследованиях и дискриминации в обществе по признаку религиозной принадлежности или убеждений и обычаев. Путем насилия и угроз экстремистские группировки добились закрытия как минимум двенадцати церквей и двадцати одной мечети течения Ахмадия. Ряд церквей, а также храмы течения Ахмадия оставались закрытыми после того, как в последние годы буйствующие толпы заставили их закрыться. Некоторые мусульманские организации и должностные лица призывали к наложению запрета на самовыражение последователей религии Ахмадия, что привело к проявлениям насилия и дискриминации в отношении этих верующих. За отчетный период прошли судебные процессы над некоторыми участниками актов насилия. Тем не менее, многие лица, совершавшие противоправные действия в отношении религиозных меньшинств в прошлом, до сих не были наказаны.
Иран
Конституция страны гласит, что "остальным исламским деноминациям должно быть предоставлено полное уважение", а существовавшие на территории страны до появления ислама религиозные группы – зороастрийцы, христиане и иудеи – признаются религиозными меньшинствами, "находящимися под защитой" закона. Статья 4 Конституции Ирана устанавливает, что все законы и правила страны должны определяться критериями ислама. Несмотря на гарантии, предусмотренные конституцией, на практике те, кто не является мусульманами шиитского течения, подвергаются значительной дискриминации, а правительство своими действиями продолжает поддерживать те элементы общества, которые создают атмосферу, опасную для некоторых религиозных меньшинств. За отчетный период неудовлетворительное состояние дел со свободой вероисповедания в этой стране продолжало ухудшаться. Действия и высказывания властей создали угрожающую атмосферу для практически всех нешиитских религиозных групп, особенно для бахаитов, а также для мусульман-суфиев, евангельских христиан и представителей иудейской общины. Контролируемые правительством средства массовой информации усилили негативные кампании против религиозных меньшинств, особенно против бахаитов. На протяжении всего отчетного периода продолжали поступать сообщения о лишении свободы, оказании давления, угрозах и дискриминации на основании религиозной принадлежности. Группы бахаитов часто сообщали о произвольных арестах, исключениях из университетов и конфискации имущества. Правительство Ирана считает веру Бахаи еретической исламской группой с враждебной по отношению к исламской революции политикой, поэтому оно продолжало запрещать бахаитам проповедовать и отправлять обряды своей религии. (Сами бахаиты считают себя не мусульманами, а последователями независимой религии, уходящей корнями в шиитскую традицию ислама). Зороастрийцы, иудеи и христиане, официально признанные религиозными меньшинствами, сообщали о случаях лишения свободы, оказания давления, угроз и дискриминации на основании их религиозных взглядов.
За отчетный период замечен рост санкционированной властями антисемитской пропаганды, в том числе в официальных заявлениях, средствах массовой информации, печатных изданиях и книгах, создающих угрожающую атмосферу вокруг иудейской общины. Правительство неустанно проводило в жизнь свой запрет на прозелитизм некоторых христианских групп при помощи, установив слежку за их деятельностью, закрыв некоторые церкви и арестовав новообращенных христиан. Верующие евангельских конгрегаций обязаны постоянно иметь при себе членские карточки, фотокопии которых должны быть сданы властям. Правительственные ограничения в отношении групп мусульман-суфиев и их храмов также стали более явными за последние годы. Суфии сообщали о постоянных притеснениях и угрозах в адрес известных суфийских лидеров со стороны органов разведки и безопасности. Как сообщается, правительство призывало к полному запрету на отправление обрядов суфизма, а также обязывало некоторых последователей этой веры подписывать документы о своем отречении. В соответствии с сообщениями, президент Ирана призывал к прекращению дальнейшей деятельности христианства в стране.
Конституция страны гарантирует свободу мысли, совести, а также религиозных убеждений и отправления обрядов, как мусульманам, так и представителям других конфессий. В то время как правительство в целом активно поддерживает это право, акты насилия со стороны террористов, экстремистов и уголовных банд препятствовали свободному соблюдению требований какой-либо веры и создавали значительную угрозу для легкоуязвимых религиозных меньшинств страны на протяжении всего отчетного периода: радикальные исламистские элементы, не связанные с правительственными кругами, оказывали давление на отдельных граждан и группы с целью склонения их к экстремистскому толкованию догматов ислама. Межрелигиозное насилие, в том числе нападения на духовных лиц и храмы, мешали свободному отправлению религиозных обрядов. Поскольку правительство начало проявлять желание и способность противостоять своим вооруженным оппонентам, проявлений насилия постепенно стало меньше и правительство начало добиваться успеха в деле восстановления безопасности, в основном без применения оружия, на территории всей страны. В целом наблюдался определенный прогресс в намерениях и действиях правительства в сфере поддержки свободы вероисповедания на протяжении всего периода, охваченного этим отчетом. Более того, с 2003 года правительство не участвовало в гонениях на какую-либо религиозную группу, а наоборот, активно призывало к религиозной терпимости и признанию всех религиозных меньшинств. Эта приверженность правительства получила публичную поддержку в комментариях премьер-министра страны вслед за проведением органами безопасности операций против вооруженных группировок в провинциях Басры, Багдада и Ниневии, последняя из которых является провинцией с самой крупной концентрацией немусульманских религиозных меньшинств.
Израиль и оккупированные территории
Израильский Основной закон о человеческом достоинстве и свободе предусматривает свободу вероисповедания, и правительство в целом соблюдало это право на практике. Конституции в стране нет, но политический курс правительства по-прежнему был направлен на поддержку свободного отправления религиозных обрядов. Тем не менее, наблюдавшийся за отчетный период рост нападок и дискриминации в обществе способствовал небольшому спаду уважения к свободе вероисповедания. Так, например, нападкам и дискриминации в обществе все больше подвергались некоторые группы Церкви евангельских христиан, а также приверженцы иудейского мессианизма (иудеи, верящие в то, что Иисус был Мессией). За отчетный период нередко ухудшались отношения между религиозными и этническими группами – иудеями и теми, кто не исповедует иудаизм, мусульманами и христианами, арабами и представителями других этнических групп, светскими и верующими евреями, а также между различными течениями иудаизма. Это в основном объясняется продолжающимся палестино-израильским конфликтом и несправедливым отношением правительства к неортодоксальным иудеям, в том числе и тем, что правительство отдает предпочтение ортодоксальному иудаизму в вопросах личного свойства или в некоторых делах гражданского статуса евреев. Например, правительство ассигнует государственные ресурсы преимущественно религиозным группам и организациям ортодоксальных иудеев (включая современные и национально-религиозные течения ортодоксального иудаизма) и Хареди (иногда называемых ультра-ортодоксальными). Соглашение о "статусе кво", достигнутое при основании государства, предусматривает, что правительство будет проводить определенную политику, основанную на ортодоксальных еврейских толкованиях религиозного закона. Например, правительство не признает браков между евреями, заключенных в стране, если они не совершены религиозными учреждениями, представляющими ортодоксальный иудаизм. Такие учреждения также определяют, кого хоронить на государственных кладбищах, причем это право предоставляется только лицам, считающимся евреями по ортодоксальным стандартам. Строительство разделительной стены правительством Израиля по соображениям безопасности, особенно в Восточном Иерусалиме и вокруг него, сильно ограничило доступ к мечетям, церквям и другим святым местам, а также ограничило работу религиозных организаций, предоставляющих услуги в области образования и здравоохранения и другую гуманитарную помощь палестинцам. Подобные препятствия чинились не только верующим или религиозным организациям, и иногда правительство Израиля пыталось оградить религиозные общины от подобного воздействия.
Палестинская автономия (ПА) не имеет конституции. Однако палестинский Основной закон предусматривает свободу вероисповедания, и Палестинская автономия в целом соблюдала это право на практике. Основной закон Палестинской автономии гласит, что ислам является официальной религией, а принципы шариата должны быть главным источником законодательства, но также предусматривает уважительное и почтительное отношение к другим “ниспосланным” религиям. Для палестинских мусульман закон о личном статусе основан на положениях шариата, а вопросы о личном статусе христиан решаются различными церковными судами. Председатель Аббас предпринял шаги для прекращения религиозной розни, хотя отмечались отдельные инциденты. ПА предпринимались попытки защитить свободу вероисповедания. Однако христиане, по непроверенным сообщениям, подвергались жестокому обращению или вымогательству со стороны должностных лиц ПА в период, охватываемый настоящим докладом, и Палестинская автономия не приняла мер по расследованию этих злоупотреблений. В отчетный период Сектор Газа находился под контролем Исламского движения сопротивления (ХАМАС), что значительно затрудняет проведение в жизнь принципов уважения к свободе вероисповедания в ПА и реагирование на сообщения о давлении на христиан в этом регионе.
Лаос
За отчетный период положение с соблюдением свободы вероисповедания в целом существенно не изменилось. Практика религии по всей стране была ограничена рамками правил и процедур, предписывающих, что только официально признанные конфессии могут проводить богослужения при строго определенных условиях. Тем не менее, степень ограничений и злоупотреблений, применяемых местными властями, варьировалась в зависимости от региона и конфессии. Власти некоторых регионов продолжали демонстрировать нетерпимость к обрядам и службам религиозным меньшинств, особенно в отношении протестантов. Некоторые местные должностные лица оказывали давление на представителей протестантских меньшинств, чтобы те отреклись от своей веры под угрозой арестов или принудительного выселения из деревень в провинциях Боликхамсай, Хуапхан и Луанг-Намтха. Аресты и задержания протестантов происходили в провинциях Луанг-Намтха, Удомсаи, Бокео и Вьентьян. Однако это происходило не так часто по сравнению с прошлыми отчетными периодами. В некоторых областях протестантам запрещали собираться для проведения богослужений. В тех областях, где протестанты активно занимались проселитизмом, местные власти иногда подвергали их "перевоспитанию". Конфликты между этническими группами иногда обостряли и межрелигиозные отношения.
Конституция Малайзии гарантирует свободу религиозных верований. Тем не менее, в некоторых положениях конституции ислам определяется как "религия Федерации", а все малазийцы как мусульмане. Конституция уполномочивает правительство регулировать ислам и запрещает распространение иных религий среди мусульман. В Малайзии существует двойная судебная система – как со светскими, так и шариатскими судами, причем последние обладают юрисдикцией над мусульманским населением по определенным вопросам гражданского права. Шариатские суды в целом запретили тем, кто официально зарегистрирован как мусульмане, обращаться в другую веру. Тех, кто пытался обратиться в другую веру, объявляли "отступниками" и иногда отправляли в религиозные "реабилитационные" центры, в которых они проходили принудительное религиозное обучение. Правительство составило список 56 "отступнических" исламских сект, представители которых также могут быть отправлены на "реабилитацию". Высокопоставленные государственные чиновники иногда вмешивались в деятельность мечетей, используя их для политической пропаганды, запрещая некоторым имамам читать проповеди и регламентируя содержание служб. Религиозные меньшинства в основном свободно могли проводить богослужения. Тем не менее, за последние несколько лет многие выражали озабоченность тем, что система гражданских судов постепенно уступила свою юрисдикцию судам шариата, особенно в тех областях семейного права, которые касаются споров между мусульманами и теми, кто исповедуют другую религию. Согласно поступившим сообщениям, продолжались нарушения прав собственности религиозных меньшинств, вводились ограничения на выражение религиозных взглядов. Община индуистов продолжала выражать озабоченность в связи в разрушением индуистских храмов. Власти ограничивают распространение христианской литературы на малайском языке в полуостровной Малайзии, а также сохраняют запреты на ряд других материалов духовного содержания.
Северная Корея
Хотя конституция предусматривает "свободу вероисповедания", подлинной свободы религии в стране нет, и крайне низкий уровень соблюдения свободы вероисповедания за отчетный период не изменился. Культ личности Ким Чен Ира и его отца остался основной идеологическим элементом режима, похожим на государственную религию. Правительством введены строгие ограничения на свободу вероисповедания, включая организованную религиозную деятельность, за исключением той, которая находится под строгим контролем официально признанных групп, связанных с правительственными кругами. Как отмечали иностранные граждане, посещавшие страну, службы в одобренных государством церквях напоминали спектакли и изобиловали политическим содержанием в пользу государства. Перебежчики сообщали, что были свидетелями арестов и казней прихожан подпольных христианских церквей, устраивавшихся режимом за последние годы. По неподтвержденному заявлению одной из иностранных христианских НПО, девять граждан Северной Кореи, бывших ее членами, пропали без вести в течение этого года. Причины их исчезновения установлены не были. По некоторым данным, от ста пятидесяти до двухсот тысяч человек содержатся в лагерях для политических заключенных в удаленных районах страны, некоторые из них по религиозным причинам. Условия в тюрьмах, где пытки и голод - обычное явление, поддерживаются на самом примитивном уровне. Беженцы и перебежчики, побывавшие в заключении, рассказывали, что обращение с заключенными, оказавшимися в тюрьме из-за своих религиозных убеждений, намного хуже, чем с остальными.
Пакистан
Страна является исламской республикой. Ислам - государственная религия, и Конституция требует, чтобы законы соответствовали принципам ислама. За отчетный период правительство предприняло ряд шагов, чтобы улучшить обращение с религиозными меньшинствами, но сохранились серьезные проблемы. Служащие правоохранительных органов издевались над представителями религиозных меньшинств, находящихся в заключении. Агентства безопасности и другие государственные органы не реагировали на дискриминацию религиозных меньшинств среди населения. Дискриминационное законодательство и неспособность правительства принять меры против общественных сил, враждебно настроенных по отношению к тем, кто исповедует другую религию, способствовали религиозной нетерпимости, актам насилия и запугивания религиозных меньшинств. К числу законов, ущемляющих права религиозных меньшинств, относятся анти-ахмадийский закон и закон о богохульстве, в которых предусматривается применение смертной казни за осквернение религии ислама или ее пророков. Община Амадийя продолжала подвергаться дискриминацией со стороны правительства и общества и юридическим запретам в отношении соблюдения требований своей веры. Верующие других исламских культов также заявляли о дискриминации со стороны правительства. Свобода слова, в соответствии с конституцией страны, является "объектом всех разумных ограничений, установленных законом во славу ислама". Отношения между религиозными конфессиями остаются напряженными. Наблюдается дискриминация религиозных меньшинств со стороны населения, нередки случаи массового насилия в отношении этих групп. Прихожане немусульманских церквей становились объектами преследования со стороны террористических и экстремистских групп и отдельных лиц.
Россия
Хотя правительство в целом соблюдало принцип свободы вероисповедания для большинства населения, в некоторых случаях власти накладывали ограничения на деятельность определенных групп и не всегда соблюдали принципы отделения церкви от государства и равенства всех религий перед законом. Некоторые федеральные ведомства и многие местные органы власти продолжали ограничивать права некоторых религиозных меньшинств. Европейский суд по правам человека принял решение о нарушении правительством России международных обязательства по свободе вероисповедания в делах, касающихся Московской церкви сайентологии и Церкви евангельских христиан ”Благодать Христова”. Кроме того, некоторые решения, принятые Европейским судом по правам человека ранее, так и не были полностью выполнены. Неопределенные формулировки закона об "экстремизме" также оказали негативный эффект на свободу вероисповедания. Имелись признаки того, что спецслужбы, в том числе Федеральная служба безопасности (ФСБ), относились к руководству некоторых религиозных меньшинств и к соответствующей религиозной литературе как к угрозам безопасности. Отношение населения к традиционно мусульманским этническим группам во многих регионах отрицательное, имеют место проявления антисемитизма, а также враждебного отношения к представителям римско-католической церкви и других неправославных христианских конфессий. Некоторые мусульмане, строго соблюдающие религиозные предписания, утверждали, что подвергаются преследованиям за веру. Продолжалось насилие на религиозной почве, хотя часто было трудно определить, какими главными мотивами руководствовались нападавшие - ксенофобскими, религиозными или этническими предрассудками. Некоторые священники Русской православной церкви публично выступали против любого расширения присутствия в стране Римско-католической церкви, протестантских и других неправославных конфессий. Увеличилось число проблем с въездными визами для духовенства.
Саудовская Аравия
Хотя в целом государственная политика по-прежнему предусматривала жесткие ограничения на свободу вероисповедания, в некоторых конкретных областях за отчетный период произошли небольшие улучшения. Кроме того, имели место некоторые позитивные сдвиги в политике правительства. Эти сдвиги, если они будут доведены до логического конца, могут повлечь за собой дальнейшие перемены к лучшему. Тем не менее, немусульмане и те мусульмане, которые придерживаются иной интерпретации ислама, чем правительство, по прежнему сталкивались с политической, экономической, правовой и религиозной дискриминацией. Продолжали поступать сообщения, в которых религиозная полиция обвинялась в преследованиях, злоупотреблениях и даже убийствах. В издаваемых в Саудовской Аравии учебниках по-прежнему содержатся утверждения, отличающиеся нетерпимостью в отношении шиитов, исмаилитов, иудеев, христиан и других религиозных групп. Такие же заявления делались должностными лицами, учителями и имамами, находящимися на государственном содержании. Имели место аресты иностранных рабочих, которые пытались соблюдать правила и обряды своей конфессии. Вследствие инцидентов подобного рода многие немусульмане, выполнявшие религиозные обряды, опасались, что это будет обнаружено религиозной полицией. В тоже время, правительство подтвердило, что его политика заключается в том, чтобы прекратить распространение литературы, в которой проповедуется религиозная нетерпимость, бороться с экстремизмом и повышать уровень терпимости, как среди различных течений ислама, так и по отношению к неисламским конфессиям. В этой связи правительство подчеркнуло, что выполняется пересмотр учебных пособий, чтобы отредактировать или совсем устранить высказывания, которые порочат религиозные традиции меньшинств. Оно также отметило, что начался процесс выявления учителей, придерживающихся экстремистских религиозных взглядов, и что учителей с подобными взглядами ждет увольнение. При этом правительство следит за содержанием проповедей в поддерживаемых правительством мечетях, и что имамы, которые проповедуют религиозный экстремизм, будут уволены или направлены на переподготовку.
Шри-Ланка
Конституция отводит буддизму "ведущее место" и выражает приверженность правительства его защите, однако буддизм не имеет статуса государственной религии. Конституция также гарантирует право представителей других конфессий свободно исповедовать свою религию. Хотя правительство публично заявляет о своей поддержке этого права, на практике в ряде областей были проблемы. Законопроект, запрещающий обращение в другую религию, был впервые внесен в 2004 году и до сих пор находится на рассмотрении. Имели место разрозненные нападения буддистских экстремистов на христианские церкви и случаи насильственного обращения в другую веру. Проправительственные отряды тамильской милиции совершали нападения на мусульман Восточной провинции. Эти нападения, по всей вероятности, обусловлены этнической и политической напряженностью в обществе, а не религиозными взглядами и убеждениями мусульманской общины.
Судан
Несмотря на то, что в принятой в 2005 году Временной национальной конституции даются гарантии свободы вероисповедания во всей стране, источником законодательства на севере страны, согласно той же конституции, является шариат. В связи с этим в официальных государственных законах и нормативах на севере страны отдается предпочтение исламу. Конституция Южного Судана предусматривает свободу вероисповедания, и другие законы и практическая политика правительства Южного Судана также в целом способствовали свободному вероисповеданию в этом регионе. Некоторые ограничения в отношении христианских групп на севере были ослаблены, укреплению свободы вероисповедания способствует созданное в 2005 году Правительство национального единства.
Тем не менее, Правительство национального единства продолжает применять ограничения в отношении христиан на севере Судана. Например, все школьники на севере страны обязаны изучать ислам независимо от их религиозной принадлежности, даже если они учатся в частных христианских школах. Комиссия по защите прав немусульман в столице страны - правительственный орган, отвечающий за защиту свободы вероисповедания - добилась освобождения или смягчения мер наказания для нескольких немусульман, арестованных за нарушения законов шариата, и стала форумом для обсуждений вопросов, связанных с религией.
Туркменистан
В конституции страны обеспечена свобода вероисповедания и не приводится определение государственной религии. Однако на практике правительство продолжало заниматься ограничением религиозной свободы. За отчетный период наблюдались небольшие улучшения в области соблюдения свободы вероисповедания со стороны правительства, однако обращение властей с рядом зарегистрированных и незарегистрированных религиозных групп продолжает вызывать озабоченность. Все группы должны зарегистрироваться для получения законного статуса. Религиозная деятельность без регистрации считается незаконной, по отношению к ней могут применяться административные меры наказания. Власти ослабили пропаганду Рухнамы, две религиозные группы прошли регистрацию, бывший муфтий страны был помилован и получил государственную должность. Однако правительство угрожало представителям религиозных меньшинств штрафными санкциями, увольнениями, выселением и лишением свободы. Поступали также сообщения об облавах. Власти также продолжали арестовывать и штрафовать Свидетелей Иеговы, которые отказываются от прохождения военной службы.
Узбекистан
Конституция обеспечивает свободу вероисповедания и принцип отделения церкви от государства. Тем не менее, Закон о религии, принятый в 1998 году, наделяет многими правами только зарегистрированные религиозные группы и налагает ограничения на то, какие группы могут пройти регистрацию.
За отчетный период свобода вероисповедания соблюдалась только в ограниченном объеме. Тем не менее, ситуация со свободой вероисповедания улучшилась для мусульманского большинства. В целом правительство не мешало верующим посещать санкционированные мечети и выдавало разрешения на распространение новых исламских печатных и аудиовизуальных материалов. Нарушения установленных законом запретов на такие виды деятельности, как обращение в иную веру, ввоз из-за границы и распространение религиозной литературы, а также частное религиозное обучение, караются законом как уголовные преступления. Правительство санкционирует деятельность конфессий, которые оно считает устоявшимися в обществе. Однако многие религиозные группы продолжают действовать без регистрации, поскольку они не могут удовлетворить жестким требованиям, предъявляемым при регистрации. В отношении лидеров и рядовых членов некоторых христианских конфессий, в особенности тех, в которых состоят этнические узбеки, устраивались рейды, преследования и аресты. Некоторые группы обвинялись в уголовных преступлениях. Кампания правительства против несанкционированных исламских групп, подозреваемых в экстремистских настроениях или действиях, похоже, замедлилась, но не прекратилась. Продолжались аресты предполагаемых членов этих групп, они получали приговоры с длительным сроком лишения свободы. Отношения между религиозными группами были в основном толерантными. Однако соседи, члены семей и работодатели иногда оказывали давление на христиан, которые являются этническими узбеками, в особенности на новообращенных и жителей небольших населенных пунктов. Продолжалось негативное освещение некоторых религиозных меньшинств, включая Свидетелей Иеговы, пятидесятников и евангельских христиан, в контролируемых государством средствах массовой информации.
Венесуэла
Конституция Венесуэлы предусматривает свободу вероисповедания при условии, что исполнение требований религии не нарушает норм общественной морали, приличия или правопорядка. Правительство в целом на практике соблюдало это право. Для получения законного статуса, религиозные группы должны пройти процедуру регистрации. Регистрационные требования в основном имеют административный характер, но они требуют того, чтобы религиозная группа служила интересам общества. Правительство пыталось по политическим мотивам ограничить влияние некоторых религиозных групп в некоторых географических регионах, а также в некоторых политических и социальных сферах. Иностранным миссионерам нужны специальные визы для въезда в страну. Они сталкивались с возрастающими трудностями, особенно при посещении районов проживания коренного населения. Наблюдалось сосредоточение власти в руках исполнительных органов, свобода самовыражения ограничивалась. Президент Уго Чавес подверг критическим нападкам религиозных лидеров, которые открыто выступали против указанных тенденций. Уго Чавес сделал особое предупреждение епископам Римско-католической церкви, требуя, чтобы они воздержались от критики предложения правительства о реформе конституции 1999 года. Данное предложение провалилось на референдуме 2 декабря 2007 года. Католическая церковь осудила Реформированную католическую венесуэльскую церковь, обвинив ее в посягательстве на католические обряды. Один из католических архиепископов заявил, что правительство основало новую церковь, чтобы устроить раскол. Члены небольшой проправительственной партии силой на короткое время захватили резиденцию архиепископа. Президент, другие государственные деятели и связанные с правительством средства массовой информации делали многочисленные заявления антисемитского характера, которые повлияли на население страны. В Венесуэле продолжались антисемитский вандализм, публикация карикатур, запугивание иудеев и нападения на иудейские учреждения. В день публичного референдума по реформе Конституции 1999 года сотрудники полицейской разведки явились в центр иудейской общины Каракаса с ордером на обыск. Целью обыска было обнаружение оружия, но никакого оружия найдено не было.
Вьетнам
За отчетный период продолжали происходить важные улучшения в области свободы вероисповедания. Вьетнам расширил исполнение общих законов о вероисповедании, принятых в 2004-2005 годах. За отчетный период, правительство официально признало в национальном масштабе Объединенную всемирную миссионерскую церковь, Баптистскую церковь “Благодать” и Домашнюю практику Буддизма Чистой Земли, тем самым наделив их высшим юридическим статусом. Правительство также выдало национальные сертификаты о регистрации четырем протестантским конфессиям, включая Вьетнамскую церковь менонитов, Церковь ассоциации баптистов во Вьетнаме, Вьетнамскую пресвитерианскую церковь и Вьетнамскую межконфессиональную христианскую церковь, а также еще двум религиозным группам: Тройственный Путь Истины Пробуждения и Тройственный Путь – Южная Школа. Национальный Комитет по делам религий организовал множество учебных программ для религиозных конфессий по вопросам регистрации и программ для местных властей по применению национального законодательства в области религии. По всей стране было зарегистрировано множество церквей. Несмотря на прогресс, сохраняются серьезные проблемы. К ним относятся медлительность или бездействие при регистрации протестантских конгрегаций, бюрократические задержки и препятствия, ограничения прозелитской деятельности, случаи преследований и нападок на верующих, сложности с организацией учебных курсов для протестантских пасторов, а также остающиеся без ответа жалобы на конфискацию земель, поданные целым рядом религиозных групп. Жесткие ограничения все еще применяются к Объединенной буддийской церкви во Вьетнаме, буддистам народности кхмер-кром, а также незарегистрированным группам протестантов и религий Хоа Хао и Као Даи. Хотя большинство местных органов власти активно претворяли в жизнь общие правовые нормы в вопросах вероисповедания, некоторые из этих властей были значительно менее активны. В целом, большинство религиозных групп сообщало об улучшении условий.
