23 июня 2008 года
Международные механизмы мониторинга и соблюдения прав человека
(О стимулах, которых способствуют улучшению обстановки с правами человека в разных странах)
(Ниже приведена статья из публикации Госдепартамента США “Краткий обзор: права человека”)
По крайней мере, теоретически государства все более подотчетны международному сообществу в своих действиях в области прав человека. Более трех четвертей стран мира ратифицировали Международные пакты о правах человека.
Международный пакт ООН о гражданских и политических правах учредил надзорный комитет из независимых экспертов - Комитет по правам человека. Его главная функция - рассматривать доклады, периодически представляемые государствами. Подобные комитеты созданы в соответствии с международными договорами о правах человека по расовой дискриминации, правам женщин, пыткам и правам ребенка, а также новыми договорами о правах инвалидов и работников-мигрантов.
Стимулы к улучшению
Мониторинг и отчетность не могут заставить государства изменить свою практику. Однако существуют другие стимулы для государств, стремящихся улучшить или сохранить свой послужной список в области прав человека. Процесс подготовки доклада может выявить области, в которых необходимо добиваться улучшения. Это может напомнить должностным лицам об их обязанностях в сфере международного права.
Европейская комиссия по правам человека, которая существовала в рамках Совета Европы, применяла более жесткую исковую систему. А ставший ее преемником Европейский суд по правам человека принимает юридически обязывающие решения по сотням дел, касающихся разнообразных вопросов, в том числе таких сложных проблем, как чрезвычайные ситуации. В европейской системе полномочия по обеспечению прав человека частично переданы от правительств более широкому региональному политическому сообществу.
Региональные механизмы на американских континентах и в Африке принесли в этом отношении меньше успехов. В арабских странах и Азии еще не созданы региональные комиссии по правам человека, хотя в 1996 году был создан Азиатско-Тихоокеанский форум с целью поддержки регионального сотрудничества в "становлении и развитии национальных институтов, чтобы защищать и укреплять права человека для народов региона". Планируется также создать новую комиссию по правам человека в АСЕАН и новый Африканский суд по правам человека. Сила и сфера действия международных процедур мониторинга опираются на готовность государств использовать их и участвовать в них. Эта ситуация остается серьезной хронической проблемой.
Журналистские расследования и правозащитная деятельность
Другой набор многосторонних механизмов контроля над соблюдением прав человека охватывает журналистские расследования и правозащитную деятельность. Первопроходцем в этой области является Межамериканская комиссия по правам человека. Ее доклады о Чили в 1970-е и 1980-е годы стали важным фактором в разоблачении нарушений прав человека правительством Пиночета, а ее доклад 1978 году по Никарагуа, по-видимому, в значительной мере способствовал краху правительства Сомосы.
За последние два десятилетия Комиссия ООН по правам человека приложила значительные усилия для проведения исследований по странам, в том числе по таким политически значимым странам, как Гватемала, Иран и Бирма. Как правило, комиссия работала путем назначения так называемого "специального докладчика" - независимого эксперта и инспектора. Специальный докладчик не только официально представляет доклады в комиссию, но и обычно пытается наладить непрерывный диалог с правительством, о котором идее речь, чтобы обеспечить постоянное присутствие и канал влияния. Комиссия ООН по правам человека также создала должности специальных докладчиков или рабочие группы по расследованию исчезновений, произвольных казней, произвольных задержаний, религиозной нетерпимости, нарушений прав человека наемниками, а также расизма.
В 2006 году Комиссия по правам человека была упразднена в пользу более компактного Совета по правам человека. Начало работы нового Совета было трудным. Он подвергался критике за упразднение должностей специальных докладчиков по таким странам как Беларусь и Куба без видимых причин. Кроме того, Совет по правам человека закрепил дискриминационную практику включения в повестку дня постоянного пункта, относящегося только к одной стране, а именно Израилю, в связи с палестинской ситуацией. Новый механизм по правам человека в Женеве также уменьшил роль неправительственных организаций на официальных заседаниях Совета и продолжает исключать Израиль из членства в любой региональной группе, которая организует работу в Женеве. Есть определенная надежда на то, что так называемое "универсальное периодическое рассмотрение" может послужить стимулом для членов Совета к улучшению собственной практики в области прав человека. Безусловно, моральный авторитет любого правозащитного органа должен в значительной степени опираться на его беспристрастность.
