18 января 2008 года
Современные аболиционисты в Государственном департаменте США
(Как правительство США борется с торговлей людьми)
Вашингтон. После того как вербовщики нарисовали радужные перспективы трудоустройства за границей, жительница Бирмы Эй Эй Вин и примерно 800 бирманских мигрантов охотно отправились на фабрику по разведению и переработке креветок, где им пришлось работать день и ночь. Им ничего не платили и запрещали покидать находящееся на отшибе здание за оградой из колючей проволоки.
Когда она попыталась бежать, ее привязали к шесту во дворе, избили и оставили без пищи и воды. В 2006 году ее освободила тайская полиция.
Размышляя об истории Эй Эй, Марк Лэгон, возглавляющий в Государственном департаменте США Управление по контролю и борьбе с торговлей людьми, задал вопрос: "Избивать, пытать, морить голодом и унижать - разве это не рабство?"
По оценке правительства США, ежегодно примерно 800 000 человек продаются за границу, а еще миллионы - в собственных странах. Их принуждают работать по договорам сервитута или обязательного труда, покупают и продают, чтобы они занимались проституцией, работали домашней прислугой или в сельском хозяйстве, заставляют служить в качестве малолетних солдат. Приблизительно 80 процентов транснациональных жертв составляют женщины, а до 50 процентов - несовершеннолетние. Большинство женщин продается с целью коммерческой сексуальной эксплуатации.
Созданное в Госдепартаменте Управление по контролю и борьбе с торговлей людьми, где работает 31 человек, получило широкое признание - не в последнюю очередь за свой ежегодный доклад о торговле людьми. Приступив к работе лишь в ноябре 2001 года, это ведомство было признано обозревателем "Нью-Йорк таймс" Николасом Кристофом "одним из самых эффективных подразделений в правительстве США".
ДОКЛАД О ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Управление делает упор на три направления работы: преследование торговцев людьми, предоставление защиты и помощи потерпевшим, предотвращение или пресечение торговли людьми. В его ежегодном докладе о торговле людьми каждая из 164 стран относится к одной из четырех категорий (категория 1, категория 2, контрольный список категории 2, категория 3) в зависимости от того, насколько они соблюдают минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми. Значительная часть информации, содержащейся в докладе, собирается в ходе поездок на места представителей управления, которые проникают в отдаленные районы для раскрытия потайных маршрутов и тактики торговли людьми.
Отчасти благодаря этим докладам:
• Камбоджа закрыла квартал публичных домов, где открыто продавались и занимались проституцией десятилетние дети, причем "дешевые девочки" рекламировались в интернете;
• Япония сократила число развлекательных виз, выдаваемых сертифицированным филиппинским танцовщицам, певицам и другим артисткам, поскольку торговцы людьми заставляли многих из этих женщин заниматься проституцией;
• Объединенные Арабские Эмираты ликвидировали эксплуатацию мальчиков из Южной Азии в качестве наездников для гонок на верблюдах и оплатили возвращение более тысячи мальчиков на родину;
• Ямайка пообещала усилить в этом году судебные преследования;
• Саудовская Аравия заявила о намерении присоединиться к принятому в 2000 году Протоколу ООН о торговле людьми;
• Тайвань обязался ужесточить свои законы о борьбе с торговлей людьми.
С момента издания доклада в июне по февраль следующего года представители управления взаимодействуют с иностранными правительствами по намеченным в докладе целям борьбы с торговлей людьми и собирают свежую информацию. Особенно важно вести такую работу в странах категории 3, контрольного списка категории 2 и категории 2, которые, как считается, в следующем году могут попасть в более низкую категорию.
НАЛАЖИВАНИЕ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Управление ведает различными грантами на сумму от 25 000 до более 1 млн. долларов. Один такой грант обеспечил частичное финансирование исследования "Журнала Американской медицинской ассоциации" о связи между торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации и заболеваемостью ВИЧ. Исследование показало, что распространенность ВИЧ среди женщин, продаваемых из Непала для проституции в Индии, составляет 38 процентов и превышает 60 процентов среди девушек, которых вынуждают заниматься проституцией в возрасте до 15 лет.
Управление также создает новые модели спасения, реабилитации и репатриации потерпевших. В 2006 году оно объединило усилия с Международной финансовой корпорацией, чтобы предоставить возможности консультаций, производственного обучения и трудоустройства жертвам торговли людьми и женщинам, подвергающимся риску, в развивающихся странах.
Управление налаживает партнерские связи с такими работающими в США неправительственными организациями, как Международная миссия справедливости, "Освободить рабов", "Уорлд вижн", проект "Защита", Коалиция против торговли женщинами и проект "Поларис". В рамках недавней совместной работы с проектом "Поларис" изучалась миграция сутенеров и торговцев людьми из Вашингтона с улиц на сетевые каналы после жестких мер, принятых полицией.
По всему миру управление работает в партнерстве с получателями грантов от Индии до Мексики, правительствами от Швеции до Ганы и международными структурами, подобными Международной организации труда.
Ведомство также дает консультации по фильмам, телевизионным программам и книгам, включая фильм "Торговля людьми", снятый сетью "Лайфтайм" и показанный более чем в 80 посольствах США по всему миру.
ДЕЙСТВИЯ ВНУТРИ СТРАНЫ
Коснувшись торговли людьми в Соединенных Штатах, Лэгон сказал: Мероприятия внутри страны бесценны для нашей дипломатии. Помимо прочего, они позволяют предоставлять другим правительствам рекомендации о том, как выполнять основные стандарты Протокола ООН о торговле людьми. Он добавил: "Эти действия показывают, что мы сталкиваемся с проблемой, пытаемся добиться успехов, берем на себя ответственность за ситуацию и можем поделиться образцами своей работы с партнерами".
"Кампания по информированию общественности о том, что торговцы людьми ищут новых жертв, является чисто американской реакцией, - сказал Лэгон. - Эта работа исключительно важна, поскольку мы помогаем самым униженным, самым эксплуатируемым, самым обиженным людям в мире".
Автор - специалист по связям с общественностью в Управлении Государственного департамента США по контролю и борьбе с торговлей людьми. Статья адаптирована на основе более подробного материала, который был опубликован в январе 2008 года в журнале "Стейт".
