06 декабря 2008 года

Всеобщая декларация прав человека: начало и продолжение революции

(Начиная и поддерживая революцию)

 

Пол Гордон Лорен

Пол Гордон Лорен – всемирно признанный специалист по истории движения за права человека и профессор университета штата Монтана. Им написано и опубликовано большое количество статей и 11 книг, ряд которых был переведен на другие языки, включая книгу  “Эволюция международных прав человека: Воплощение замысла” (The Evolution of International Human Rights: Visions Seen), уже получившую несколько премий и представленную к Пулитцеровской премии, а также книгу “Власть и предубеждение” (Power and Prejudice). Лорен создал один из курсов для серии The Great Courses® (“Выдающиеся курсы лекций”) компании The Teaching Company на тему “Права человека”. Он неоднократно читал лекции по всему миру в таких учреждениях, как Смитсоновский институт, Нобелевский центр мира и Организация Объединенных Наций.

Когда 60 лет назад была принята Всеобщая декларация прав человека, критики говорили о ней: “одни слова”, “всего лишь декларация” и “простая формулировка принципа, не имеющая юридической силы”. Они считали, что эффект от нее будет слабый или вообще нулевой. Тем не менее спустя всего нескольких месяцев провозглашенные в ней идеалы вызвали широкий отклик и начали жить своей собственной жизнью. Всеобщая декларация стала приобретать все большее политическое, нравственное и даже юридическое влияние, переместив концепцию прав человека с периферии международных отношений в их центр. Она повлекла за собой и продолжила революцию в области прав человека, которую Британская радиовещательная корпорация (Би-би-си) впоследствии признала “величайшим достижением нашего века”.

Проблемы при создании декларации

Когда члены Комиссии по правам человека, только что созданной в рамках Организации Объединенных Наций, избрали бывшую первую леди Соединенных Штатов Элеонору Рузвельт председателем комитета, которому было поручено составить проект документа, позднее получившего название “Всеобщая декларация прав человека” (ВДПЧ), они не представляли себе, что их усилия будут иметь столь огромные последствия. Успех казался трудно достижимым, и было похоже, что дело обречено на провал. Организация Объединенных Наций поручила Комиссии по правам человека практически невыполнимые задачи: дать определение “прав человека” и попытаться создать нечто вроде “международного билля о правах” для всего мира. Каждая из этих задач таила в себе устрашающие философские и политические трудности.

Те, кому это было поручено, быстро осознали, например, что нет такой общественно-политической проблемы, которая поднимала бы более сложные философские вопросы. Мыслящие люди, мужчины и женщины различных религиозных и философских взглядов и убеждений, веками бились над этими самыми вопросами. Что же такое “права человека” и в чем их истоки? Даны ли они “Богом”, “природой”, “разумом” или правительствами? На кого они распространяются? Может ли их требовать каждый человек в мире, или обладание ими правами ограничено определенными полом, расой, классом, государством, культурой или уровнем развития? Какова связь между правами человека и “миром”, “безопасностью” и “справедливостью”? Каковы отношения между обязанностями и правами? Являются ли некоторые права (гражданские, политические) более важными, чем другие (экономические, социальные), или все они взаимозависимы, нераздельны и равноценны? Возможно ли установить единые мировые стандарты поведения, уважая при этом философские, религиозные, юридические и культурные различия? За этими сложными вопросами последовал целый ряд других.

Кроме того, над выполнением поставленных перед комиссией задач нависла угроза из-за политической ситуации. Эйфорическое настроение, которое возникло после победы союзников во Второй мировой войне, быстро испарилось. В то самое время, когда Комиссия по правам человека работала над формулировками ВДПЧ, выстраивалась зловещая череда международных событий и кризисов:

•  Советский Союз устанавливал “железный занавес” вокруг Восточной Европы.

•  Между Соединенными Штатами и Советским Союзом разгоралась “холодная война”.

•  Шла эскалация гонки стратегических вооружений, в которой важное место занимало новое оружие массового поражения - атомное.

•  Начиналась блокада Берлина.

•  Колониальные империи сотрясались вспышками насилия: местное население настаивало на своем праве на самоопределение.  

•  В Китае вели наступление силы Мао Цзэдуна.

•  В Палестине разгорался вооруженный конфликт вокруг создания нового государства Израиль.

•  В ряде стран (включая США) происходили массовые беспорядки на расовой почве.

•  Индия вступила в публичную конфронтацию с  Южной Африкой по поводу политики апартеида в этой стране.

•  На глазах всего мира частные лица вдруг стали возражать против нарушений прав человека их собственными правительствами.

Перспективы достижения договоренности отдалялись еще и тем, что во многих странах - членах недавно созданной Организации Объединенных Наций системы политического правления резко различались.

Политические трудности усугублялись внутренними противоречиями в тексте Устава ООН, который был принят на Конференции ООН 1945 года в Сан-Франциско. Eго Преамбула и Статья 1, наряду с другими формулировками, ясно и недвусмысленно провозглашали в качестве базовых принципов права человека и фундаментальные свободы для всех и каждого без всякой дискриминации в рамках общего стремления к миру, безопасности и справедливости. Но в то же самое время Статья 2(7) подтверждала требования государственного суверенитета, указывая, что ни одно положение Устава не дает только что созданной организации право вмешиваться в вопросы, находящиеся, “по сути, во внутренней юрисдикции” любой страны-члена ООН. Таким образом, требование прав человека для всех и каждого ослабляло бы требование государственного суверенитета. И наоборот, поддержка государственного суверенитета и внутренней юрисдикции ослабляли бы права человека. Получилось бы, что от тех самых государств, которые наиболее грубо нарушают человеческие права своих собственных народов, требуют обеспечить защиту от самих себя. Это оказалось слишком радикальным отступлением от традиционных подходов. Поэтому правительства ряда государств дали указания своим представителям в комиссии избегать упоминания о любых обязывающих шагах или мерах по выполнению положений документа, ограничиваясь лишь декларацией принципов.

Эти проблемы привели к тому, что все – и участники, и наблюдатели – описывали как “ожесточенные” споры, “крайне щекотливые” проблемы, “фейерверки” и тяжелые “бои”. Учитывая все перечисленные проблемы и то, сколь многое было тогда поставлено на карту, остается удивляться, как вообще что-либо было осуществлено. Поэтому когда в декабре 1948 года Всеобщая декларация была принята Генеральной Ассамблеей ООН, люди, вложившие столько труда в проект документа, характеризовали такой исход как настоящее “чудо”.

Концепция Декларации

Всеобщая декларация прав человека сделала то, чего не делалось никогда прежде: она провозгласила универсальную концепцию фундаментальных ценностей и нормативных принципов – то, что в ней было названо “задачей, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства”. Используя содержательные и вдумчивые формулировки, первая же статья декларировала: “Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах”. Уже одно это предложение категорически и недвусмысленно утверждало, что права человека являются правами врожденными (т.е. не дарованными людям правительствами, которые они же сами и создали, а неотъемлемыми и присущими людям просто в силу того, что они люди), равными (т.е. не правами какого-либо одного общественного слоя, но одинаковыми для всех) и всеобщими (т.е. не ограниченными лишь несколькими местами или несколькими субъектами, но действующими по всему миру).

Статья 2 утверждает, что при осуществлении этих прав не должно быть ни различий, ни дискриминации любого вида: ни в отношении расы, цвета кожи или пола; ни по признаку языка, религии, политических или других убеждений; ни на основании национального или социального происхождения, имущественного или сословного статуса либо статуса страны или территории, к которой принадлежит данный человек. Для того, чтобы на протяжении всего текста подчеркнуть это утверждение и с определенностью ответить на вопрос о том, кто именно обладает указанными правами человека, почти каждая статья Декларации начинается следующими простыми словами: “Каждый человек...”.

Установив эти общие принципы, Всеобщая декларация затем перечислила и описала широкий спектр прав человека. Она провозгласила, что каждый человек обладает определенными гражданскими правами, в том числе: правом на жизнь, свободу и личную безопасность; правом быть свободным от рабства или подневольного состояния; правом быть свободным от пыток и других жестоких форм обращения или наказания; правом на равную защиту перед законом; правом не подвергаться произвольному аресту, задержанию либо изгнанию; правом на беспристрастное судебное рассмотрение; правом на свободу мысли, совести и религии; правом на свободу мнения и самовыражения; правом на свободу передвижения в своей собственной стране; правом искать убежища от преследований, и рядом других.

В той части, которую называли “революцией в революции”, ВДПЧ живо и драматично декларировала, что каждый человек обладает определенными политическими правами, в том числе: правом принимать участие в управлении своей страной непосредственно либо через посредство свободно избранных представителей, а также правом жить под управлением такого правительства, в основе власти которого лежит воля народа, выражаемая регулярными и нефальсифицированными выборами в условиях всеобщего и равного избирательного права. Кроме того, она декларировала, что каждый человек обладает определенными экономическими и социальными правами, в том числе: правом вступать в брак и заводить семью, правом владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими, правом на социальное обеспечение и на приемлемый жизненный уровень, правом на труд, правом получать равную оплату за равный труд, правом на образование, а также правом на участие в культурной жизни своего общества. И наконец, она также декларировала, что у каждого человека есть обязанности – как перед другими людьми, так и перед обществом в целом.

Всеобщая декларация была именно декларацией – декларацией принципов, а не договором, соблюдение которого можно было бы контролировать. Она была совместно выработанным документом, который, будучи результатом в высшей степени политизированного процесса, вовсе не был безупречным. В определенном смысле она подняла больше вопросов, чем дала ответов. Более того, важно иметь в виду, что к моменту ее принятия в мире не существовало ни единого государства, независимо от его местоположения, системы правления или уровня экономического либо культурного развития, которое могло бы удовлетворять или соответствовать требованиям ВДПЧ.

Тем не менее, несмотря на эти проблемы и ограничения, Декларация все же добилась двух крайне важных результатов. Первым результатом было то, что она предложила идеал, вдохновивший всех, кто был готов добиваться этих прав для себя и других. Всеобщие принципы Декларации не были изложены в форме ограниченного набора юридических положений (или того, что один из наблюдателей назвал “документом для юристов”), но скорее таким языком, который могли бы легко понять рядовые люди всех слоев общества из городов и сел и который поэтому мог служить средством выражения их надежд и чаяний. Во-вторых, приняв подавляющим большинством Всеобщую декларацию, официальные представители правительств всего мира обязались поддерживать и надежно оберегать эти принципы – и тем самым придали им легитимность. Считалось, что они принимают обязательства перед своими народами защищать человеческие права этих народов. Сочетание двух указанных результатов в свою очередь создало тот основной компонент, который обеспечил начало и возможность продолжения международной революции в области прав человека, – надежду на будущее.

Воздействие Декларации

На протяжении последующих 60 лет Всеобщая декларация постепенно стала одним из самых важных и влиятельных документов в истории. Она вдохновляла и оказывала влияние на бесчисленные местные, национальные, региональные и международные события и прогресс в области прав человека.

Этот процесс начался почти сразу. В тексты новых государственных законов и конституций ряда стран, включая Гаити, Индонезию, Иорданию, Коста-Рику, Ливию, Пуэрто-Рико, Сальвадор и Сирию, были включены конкретные формулировки или принципы Декларации. Судебные заключения и решения, от муниципальных судов до Международного суда ООН, прямо ссылались на Всеобщую декларацию. Коренные народы колониальных империй, стремящиеся утвердить свое право на самоопределение, с готовностью восприняли ее концепцию. В мирном договоре с Японией, заключенном в 1951 году, особо указывалось, что Япония будет “стремиться к реализации целей Всеобщей декларации прав человека”. В ряде других двусторонних договоров послевоенного времени, так же как и в официальных межправительственных нотах по поводу нарушений прав человека, содержались прямые ссылки на Всеобщую декларацию. Со временем этот процесс стал расширяться.

ВДПЧ также стимулировала появление других разнообразных деклараций, которые были посвящены более конкретным аспектам прав человека. В последующие годы и Генеральная Ассамблея ООН, и Организация ООН по вопросам экономики, науки и культуры (ЮНЕСКО), и Международная организация труда использовали концепцию и легитимность Всеобщей декларации в качестве основы для своих заявлений по поводу прав человека, прямо ссылаясь на нее. На региональном уровне в перечень таких документов вошли заявления и декларации, изданные Азиатско-Африканской конференцией, Конференцией глав государств и правительств освободившихся стран Африки, на которой была учреждена Организация африканского единства, Организацией солидарности народов Азии и Африки, Европейским союзом и Организацией американских государств. На международном уровне в этот перечень вошли:

•  Декларация прав ребенка (1959);

•  Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960);

•  Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963);

•  Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1967);

•  Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975);

•  Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии либо убеждений (1981);

•  Декларация о праве на развитие (1986);

•  Декларация о правах коренных народов (2007).

Следуя примеру ВДПЧ, эти декларации в массе своей продолжили готовить почву для заключения важнейших международных договоров, вводящих нормативные положения. Эти договоры учредили как органы контроля, так и региональные конвенции, что в свою очередь заложило фундамент для полноценного свода международных законов в области прав человека – законодательства, предназначенного защищать жертв тех или иных конкретных нарушений прав человека. В число этих документов, в каждом из которых приводятся прямые ссылки на ВДПЧ, входят:

•  Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950);

•  Конвенция о статусе беженцев (1950);

•  Конвенция о политических правах женщин (1952);

•  Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965);

•  Международный Пакт о гражданских и политических правах (1966);

•  Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966);

•  Международная Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973);

•  Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979);

•  Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984);

•  Конвенция о правах ребенка (1989);

•  Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990).

Когда Комиссия по правам человека ООН решила разработать порядок принятия к рассмотрению индивидуальных ходатайств и учредить как консультативные службы на местах, так и “специальные процедуры” для рабочих групп и специальных докладчиков ООН по расследованию наиболее вопиющих нарушений прав человека за пределами договорных обязательств, она постоянно ссылалась на Всеобщую декларацию как на основу для своих действий.

Всеобщая декларация стимулировала возникновение и других механизмов защиты прав человека. Так, например, дальнейшим усовершенствованием международного гуманитарного законодательства, призванного защищать права как гражданского населения, так и комбатантов во время войн и вооруженных конфликтов, являются дополнительные протоколы от 1977 и 2005 г.г. к Женевским конвенциям 1949 г. Еще одним примером стало внесение в международное уголовное право чрезвычайно важных поправок, которые предусматривают личную ответственность глав правительств за военные преступления, преступления против человечества и геноцид. Создание Международного трибунала по бывшей Югославии, Международного трибунала по Руанде и в особенности имеющего огромную историческую важность Международного уголовного суда отражает эту важную тенденцию.

Помимо этого большого вклада, Всеобщая декларация стала высшим утверждением прав человека, защищая тех, кого Элеонора Рузвельт называла “простыми людьми” всего мира. Несмотря на то, что первоначально Декларация создавалась для государств, в наше время она стала наиболее часто переводимым документом в истории, а тем самым – документом для народов. От таких небольших, местных общественных групп, выросших из движения народных масс за права человека, как “Матери Майской площади” в Аргентине, и до крупных неправительственных организаций, действующих в мировом масштабе, Всеобщая декларация предоставляла людям “общий язык человечества”, чтобы говорить о правах человека. Так, на ВДПЧ прямо ссылаются такие современные лидеры движения за права человека, как Нельсон Мандела из Южной Африки, Аун Сан Су Чжи из Бирмы, Далай-лама из Тибета, Гарри Ву из Китая и Ширин Эбади из Ирана. Сегодня Всеобщая декларация широко представлена на веб-сайтах Организации Объединенных Наций, Верховного комиссара ООН по правам человека, “Международной Амнистии”, “Хьюман райтс уотч” и Международной федерации лиг прав человека, а также многих и многих других организаций и лиц, которые трудятся ради защиты прав человека.

Дальнейшее развитие замысла

Создатели Всеобщей декларации прав человека вряд ли могли себе представить, какое огромное воздействие она окажет на весь мир в первые же 60 лет своего существования. Они были бы поражены, узнав, что их замысел, несмотря все трудности вначале и на все сопротивление впоследствии, приведет к таким убедительным результатам. Никогда ранее в истории не удавалось достигнуть столь многого в деле поддержки, распространения, укрепления и действенной защиты прав человека.

Тем не менее концепция ВДПЧ реализована не полностью. Тяжкие нарушения прав человека все еще имеют место. Именно по этой причине революция, которую начала и поддержала Всеобщая декларация, должна быть продолжена.

Мнение, выраженное в данной статье, не обязательно отражает точку зрения или политику правительства США.