美国参考 - 《美国参考》

2008.06.23

美国积极为难民提供保护和援助

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美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》Jane Morse 从华盛顿报道，难民显然需要得到保护，所面临的挑战在于确定需要提供何种保护以及如何提供最有效的保护。

6月20日是国际世界难民日(International World Refugee Day)。联合国难民署(U.N. High Commissioner for Refugees)将保护难民定为2008年世界难民日的主题，以提高世界各地的人们对流离失所者所处困境的意识。

据联合国难民署2007年所作的估计，全世界共有将近2,100万难民，其中包括漂泊异国的难民以及被迫离开自己的家乡和社区但仍居住在本国境内的流离失所者。亚洲的难民人数最多，有将近800万，其次为非洲，约有500万。

美国是世界上为帮助难民的工作提供捐助最多的国家。美国在华盛顿(Washington)和芝加哥(Chicago)两地都举办了专门活动，纪念2008年世界难民日。

难民面临的新挑战

在国务院人口、难民和移民事务局(Bureau of Population, Refugees and Migration)工作的代理助理国务卿塞缪尔·威滕(Samuel Witten)在华盛顿发表的一个演讲中说："难民危机的状况不断变化，这说明需要提供新的类型的保护。"

威滕提到的通常的难民保护包括保护他们免遭自然环境、疾病和迫使他们离开家园者的侵害以及免遭游击队的招募。

威滕说："有时，还需保护难民免遭其他难民的侵害，这类保护最容易被忽视，也最令人痛心。"  他说："过去10年来，难民营中基于性别的暴力终于显现出来。"他对活动人士使妇女在难民营中感到更安全而作出的努力表示赞赏。

威滕说，对难民的法律保护有时也被忽略。他说："在很多国家，难民无法就业或拥有可耕作的土地。有的国家禁止难民送自己的孩子进当地学校念书，因此使难民的下一代在社会上遭受孤立。"

威滕说，一个值得注意的新情况是向难民提供救援的人道主义工作者需要得到保护。

威滕说："在过去一年中，联合国难民署和世界粮食计划署(World Food Programme)的一些官员在工作岗位上殉职。恐怖主义组织或交战方不再将人道主义工作者一概视为中立方。"

难民定居城市引发新矛盾

威滕说，随着世界的日益城市化，难民不再聚居偏远的难民营而居住在接待国城市的情况将会增加。他提到了伊拉克难民聚居叙利亚大马士革(Damascus, Syria)、约旦安曼(Amman, Jordan)和其他中东城市的情况。

他说，这样的安排缓解了建立新的供水系统和基础设施的必要性，但引起了其他问题。

威滕说："难民们与当地居民有了更多的接触，而当地居民可能会认为外来移民抢走了他们的工作而感到怨恨。不久前我们在南非(South Africa)就看到了一些因这种情况而引起的暴力事件：莫桑比克(Mozambique)和津巴布韦(Zimbabwe)穷人遭到了觉得受到威胁的南非穷人的袭击。"

威滕问道："国际社会应做些什么工作来缓解这种紧张关系呢？"  他指出，这种紧张关系因难民与当地居民使用同一个教育系统、公用设施和健保体系而加剧。

美国在帮助难民方面发挥的作用

美国以每年约10亿美元帮助难民的预算而成为世界上为援助难民工作提供最多捐助的国家。大多数援款向联合国难民署和其他国际组织提供。联合国难民署的经费有22%来自美国。

第一夫人劳拉·布什(Laura Bush)主持了在白宫举行的世界难民日活动。她说，布什总统批准了总额为3,280万美元的紧急拨款，用于帮助世界各地的冲突受害者。

布什夫人说："过去30年来，美国接纳了约270万难民。今年，我们将再接纳多达7万名流离失所的男女老少。"

虽然美国每年接纳的难民多于任何其他国家，但对很多流离失所者来说，重新安置并非理想的解决办法，"重新融入社会"，即难民被允许在他们逃难的国家居住和工作，也不是理想的解决办法。

在国务院人口、难民和移民事务局工作的副助理国务卿比尔·菲茨杰拉德(Bill Fitzgerald)认为，美国难民项目的原则是着重于找到"持久的解决办法"。

菲茨杰拉德说："向难民提供援助不是什么政治手腕，而是理所当然的工作。"

他说，一个稳定的世界是美国重大利益之所在。他说："我们绝不能让衰败的国家造成的乱象在世界各地蔓延，为企图危害我们的组织提供救命稻草。整个世界是联系在一起的。"

(完)