09 декабря 2009 года

Угроза здоровью населения США позволяет регулировать выбросы парниковых газов

Ученые предлагают комплексный механизм ограничения выбросов в окружающую среду

Движение на автостраде в Лос-Анджелесе, штат Калифорния

Вашингтон. Парниковые газы угрожают здоровью и благополучию американского народа, объявило 7 декабря Агентство США по охране окружающей среды (EPA) после того, как был разрешен дошедший до Верховного суда  десятилетний спор о праве EPA регулировать выбросы углекислого и других газов как загрязнителей по Закону о чистом воздухе.

В первый день Конференции ООН по изменению климата 2009 года в Копенгагене, где 110 глав государств и 36 000 делегатов и участников будут решать, когда и как граждане планеты Земля справятся с меняющимся климатом, было объявлено о выводе, состоящем из двух пунктов: во-первых, атмосферный воздух загрязняют шесть парниковых газов, во-вторых, выбросы из новых транспортных средств способствуют данному загрязнению и, в конечном счете, изменению климата. “Сегодняшнее объявление само по себе не вводит никаких новых требований к промышленности”, заявила администратор EPA Лиза Джексон на брифинге в Вашингтоне, но является “предпосылкой к жестким новым стандартам по выбросам для легковых и грузовых автомобилей”.

EPA издало свои предложения в апреле и провело 60-дневное общественное обсуждение. Агентство получило более 380 000 замечаний, которые были рассмотрены и учтены при подготовке окончательного документа. Газами, о которых идет речь, являются углекислый газ, метан, оксид азота, гидрофторуглероды, перфторуглероды и гексафторид серы.

В сентябре EPA и Министерство транспорта США предложили новые стандарты по выбросам углекислого газа для “легких” транспортных средств моделей 2012-2016 годов, включая легковые автомобили, внедорожники, минивэны, грузовики-пикапы и пассажирские микроавтобусы. Эти стандарты два ведомства предложили в ответ на майский призыв президента Обамы проводить в масштабах страны более жесткую политику в области топливной эффективности.

На долю дорожного транспорта в США приходится более 23 процентов выбросов парниковых газов. Предложенные EPA стандарты для легких машин, дающих почти 60 процентов всех транспортных выбросов в США, позволили бы за срок эксплуатации этих автомобилей сократить выбросы почти на 950 миллионов тонн и сэкономить 1,8 миллиарда баррелей нефти.

Долгий и извилистый путь

Поскольку EPA определило, что такие выбросы угрожают здоровью, природоохранное ведомство и Министерство транспорта могут теперь окончательно внедрить предлагаемые стандарты для легких транспортных средств.

Закат над электростанцией в Хантингтон-Бич, штат Калифорния

Это решение своевременно, так как парниковым газам уделяется особое внимание во всем мире. Однако рассмотрение данного вопроса началось еще в октябре 1999 года, когда некоммерческий Международный центр по оценке технологий (ICTA) и еще 18 организаций обратились в EPA с ходатайством о регулировании выбросов парниковых газов из новых транспортных средств по Закону о чистом воздухе, определяющему ответственность EPA за охрану качества воздуха в США.

В 2003 году EPA отклонило это ходатайство, указав, что Закон о чистом воздухе не наделяет агентство полномочиями по регулированию с целью смягчения изменения климата. В ответ на это ICTA, 13 экологических организаций и 15 штатов, территорий и муниципалитетов США направили ходатайства в Апелляционный суд США в Вашингтоне с просьбой пересмотреть решение EPA. Суд оставил решение EPA в силе, и дело поступило на рассмотрение в Верховный суд, где оно получило название “Штат Массачусетс против Агентства по охране окружающей среды”.

В 2007 году пятью голосами против четырех суд вынес решение в пользу штата Массачусетс и других истцов, сочтя, что EPA вправе регулировать выбросы углекислого газа и других парниковых газов, и постановив, что отклонение ходатайства было со стороны EPA “произвольным”. Суд также решил, что EPA может избежать регулирования парниковых газов по Закону о чистом воздухе лишь в том случае, если агентство определит, что парниковые газы не способствуют изменению климата. Два года спустя агентство пришло к выводу, что парниковые газы действительно угрожают здоровью населения и способствуют изменению климата.

Резервный план

Сделанный EPA вывод охватывает выбросы, которые десятилетиями были предметом контроля и тщательного анализа со стороны ученых всего мира. Но не каждый считает основанный на регулировании подход лучшим способом противодействия выбросам парниковых газов.

“Моя реакция и, думаю, реакция многих такова, что EPA занимается этим юридически обоснованно, но подходить к глобальному изменению климата надо не так, - заявил в интервью веб-сайту America.gov Кевин Тренберт, возглавляющий отдел климатического анализа в Национальном центре атмосферных исследований в Колорадо и являющийся ведущим автором оценок, подготовленных Межправительственной комиссией по изменению климата. – У такого подхода недостаточно широкая основа, он не предусматривает ни правильных стимулов, ни санкций. Он ориентирован исключительно на выбросы и вообще не касается вопросов адаптации”.

“В идеальных условиях Конгресс бы уже принял закон о климате и экологически чистой энергии, - указал в своем ноябрьском заявлении Рон Берк, директор отделения “Союза обеспокоенных ученых” на Среднем Западе, выступивший на одном из публичных слушаний EPA по данному вопросу. – К сожалению, этого пока не произошло, а планета больше не может ждать. Именно поэтому EPA необходимо решить эту проблему на временной основе в качестве резервного плана на тот случай, если Конгресс не доведет дело до конца”.

EPA указало, что президент Обама и Джексон публично выступили за законодательное решение проблемы изменения климата и поддержали попытки Конгресса принять всеобъемлющий закон о климате.

“Проблема выбросов углекислого газа носит глобальный характер, поэтому решать ее на самом деле надо на международной основе, что и происходит в Копенгагене, - добавил Тренберт. – Не следует заниматься этим по отдельным отраслям или странам, потому что такой подход, как правило, побуждает индустрию перемещаться в страну, которая не осуществляет никаких перемен”.