2008.08.19

在线访谈：美国在全球慈善事业中的作用

不久前，美国哈德逊研究所 (Hudson Institute) 全球振兴中心(Center for Global Prosperity)主任卡罗尔·阿德尔曼 (Carol Adelman) 女士应邀参加美国国务院国际信息局(IIP)的在线访谈，就美国发展海外慈善事业的情况和该中心发布的"全球慈善事业索引"(Index on Global Philanthropy)回答网友的提问。

阿德尔曼多年从事国际发展、对外援助和全球卫生事务的研究，广泛参加非政府组织和政策研究机构的工作，曾担任某些组织的咨询专家和业务主任。阿德尔曼著述甚丰，曾就对外援助、艾滋病病毒/艾滋病、肺结核和疟疾等事关全球发展的各种问题撰写了大量文稿。阿德尔曼还在2004年作为美国代表团成员出席世界卫生组织大会，另外还接受布什总统任命，担任新成立的对外援助机构，"增进全球人民福祉委员会"(Helping to Enhance the Livelihood of People (HELP) Around the Globe Commission)的5名委员之一。

阿德尔曼获约翰·霍普金斯大学(Johns Hopkins University)公共卫生专业硕士和博士学位、乔治城大学(Georgetown University)外交专业硕士学位、科罗拉多大学(the University of Colorado)学士学位，另在德国波恩大学(the University of Bonn)进修一年。以下是这次在线访谈的记录稿，由美国国务院国际信息局翻译，译文略有调整。

美国国务院
国际信息局
USINFO 在线访谈

美国在全球慈善事业中的作用

嘉宾：卡罗尔·阿德尔曼
日期：2006年5月18日
时间：美国东部标准时间上午10时

主持人：感谢大家参加今天有关美国对外援助的在线访谈。我们已经收到一些观众的提问。在回答提问之前，下面先请嘉宾就我们今天讨论的题目说几句话。

卡罗尔·阿德尔曼：我曾经作为外交人员在扎伊尔和其他一些地区从事美国政府对外援助工作。后来我不仅参与由发达国家和世界银行及联合国开发计划署等多边组织开展的政府援助工作，而且也对民间组织援助发展中世界的项目感兴趣。我们通过在哈德逊研究所进行的研究发现，美国民间提供的援助已经大大超过美国政府援助。民间援助指工商企业、基金会、宗教组织、私人和志愿组织提供的援助，还包括个人向原居住国汇出的款项。

问[Andrew]: 尽管美国提供的捐款比其他任何国家都多，但人们对美国的印象仍然是吝于施惠。在对外援助问题上，怎样才能改变人们的看法？

卡罗尔·阿德尔曼：我们搜集了美国人民为发展中国家提供大量民间捐款的数据，希望以此消除人们对美国吝于施惠的印象。美国人民通过各种民间组织向海外提供捐款，这些民间组织也是美国国内捐款的渠道。民间捐款的数额已经大大超过美国政府提供的援助。我们认为这种援助不经过政府的官僚体制，可以直接发放给需要援助的人。

主持人：什么是"全球慈善事业索引"？

卡罗尔·阿德尔曼："全球慈善事业索引"全面记录了美国人民和美国民间团体为发展中国家提供捐款的情况。任何人都可以到全球振兴中心的网站上查看这份索引和其他有关活动。 除了提供数字以外，我们还记录了一些民间项目帮助海外人民的感人故事和成功事例。

根据索引第15页的记载，2004年(可得到最新数据的年份)美国为发展中世界(政府和民间)提供的经济援助达990亿美元，其中仅民间资本的输入就达65亿美元。所以你们可以看到，与其他捐助方为发展中世界提供援助的总和相比，美国提供的援助是其4倍。

问 [Dr. Ali Al-Hail]: 美国对卡特里纳飓风灾民的救助姗姗来迟，在这种情况下谈论美国对外慈善援助是否有些令人难以理解？

卡罗尔·阿德尔曼：这个问题在于美国各级政府，地方、州和联邦政府的援助不力，并不是因为美国志愿人员提供的民间援助发生了问题。当时大量志愿人员进入新奥尔良，帮助遭遇困难的灾民。红十字会等民间组织和其他救援团体都伸出了援手。这才是我们的重点 -- 在急需的时候，民间援助可以更迅捷，更有效。

问 [Mary Ann]: 你们做了杰出的工作，你们如何让大众了解你们的工作？

卡罗尔·阿德尔曼：谢谢你，Mary Ann。 自这份索引发布以来，我们得到大量媒体的积极报道。这些报道和有关的活动都刊登在我们的网站上， www.global-prosperity.org。我们还很荣幸地被纳入联合国一项合作与慈善活动的日程。我们希望在国际民间援助方面进一步与联合国合作。

问[David]: 9.11以后，美国对外援助工作是否发生了什么变化？

卡罗尔·阿德尔曼：9.11以来美国对外援助发生的主要变化是增加了对阿富汗和伊拉克等国家的政府援助，加强这些国家进行反恐怖主义战争的力量。

主持人：美国国务院开辟了一个新的网站，"加强合作改善生活"(Partnership for a Better Life)，专门介绍美国的对外援助工作。

问[Dr. Ali Al-Hail]: 有人认为，美国为某些政权提供慈善援助，取决于这些政权在多大程度上符合美国的利益，而不是向人民提供援助。您是否同意这种看法？

卡罗尔·阿德尔曼：美国并非只向与美国利益一致的国家提供慈善援助。我们也向北韩和伊朗这样的国家提供人道援助，美国为联合国提供的经费占总经费的23%，这些经费也用于帮助全世界所有的国家。

问[Mike]: 俄罗斯怎样才能接受美国公民提供的援助？

卡罗尔·阿德尔曼：首先必须了解你们居住的城镇是否有美国民间组织在开展工作。可以采取与美国使馆联系和查看使馆网站等方式，了解哪些美国团体在你们国家开展工作。有些美国团体，例如华盛顿哥伦比亚特区的基金会中心(the Foundation Center)、民间志愿组织协会"互动会"(Interaction)等，都提供民间基金会和志愿组织的简介。我们发表的索引也介绍了很多在海外开展工作的组织，其中有一些在俄罗斯。

问[David]: 什么地方可以了解美国对外援助款项的用途？

卡罗尔·阿德尔曼：了解各国对外援助情况最有效的资料来源是经济合作与发展组织(the Organization for Economic Cooperation and Development)就所有国家官方援助发布的报告。这份报告由发展援助委员会(the Development Assistance Committee)撰写，内容详细，每年发表一次。可上网查看，网址www.oecd.org和www.oecd.org/dac。

问[Vanda]: 与欧洲国家和亚洲国家相比，美国提供捐款的情况如何？

卡罗尔·阿德尔曼：我们知道欧洲和亚洲国家也提供民间捐款，而且捐款数额正在增长，但是这方面的资料不多。很多欧洲和亚洲国家的公司都有很慷慨的慈善捐献项目。几年前，我们尝试对这些国家提供的援助进行统计，公布了"欧洲基金会国际捐款报告"(International Grantmaking by European Foundations)和"亚洲基金会国际捐款报告"(International Grantmaking by Asian Foundations)，刊登在经济合作与发展组织发展援助委员会丛刊2003年第4卷第3期上。我们还准备为明年发布的索引搜集更多其他国家民间捐款的情况。在发展中国家，鼓励民间捐款也出现了一些积极的趋势。我们相信，统计和公布慈善捐款情况会促使捐款持续上升。我们正在全世界范围内发掘慷慨捐款的优秀事例。

问[Dr. Ali Al-Hail]: 布什政府和欧盟国家不让巴勒斯坦人获得慈善援助，显然把他们推向一边，结果他们以民主的方式选择了哈马斯。美国非政府组织和民间社团是否也采取类似的行动？

卡罗尔·阿德尔曼：美国政府已承诺为巴勒斯坦人民提供1,000万美元的医疗援助，分发给非政府组织主办的诊所。其他医疗援助将由联合国儿童基金(UNICEF)发放。

问[IRC Cairo]: 您认为美国向其他国家提供的援助如何使人们受惠？

卡罗尔·阿德尔曼：在我们发布的索引中有很多具体的事例说明，美国民间援助发挥了什么作用，人们又从中获得了哪些利益。请看索引第40至70页记录的成功事例，网址www.global-prosperity.org。

非常感谢大家提出了很有意义的问题。请记住，政府和民间援助并非经济增长的主要动力。发展中国家的经济高增长率始终来自私营部门的贸易和投资。发展中国家提高人均收入和增进人民财富最重要的途径是，各国政府保护私人财产，维护法治，建立可靠的法院体制，保护知识产权，保证透明度和实行良好治理。

(记录稿完)

(参加在线访谈的嘉宾以其专长受邀接受采访。专家发表的意见只反映其个人的看法，并不代表美国国务院的观点。)